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1、北京信息服务业的发展格局与对策思路日期：2008-10-22来源：北京社科规划办 作者：刘 波 字体：大 中 小 现代服务业是指信息和知识相对密集的服务业，它依托现代化的新技术、新业态和新的服务方式，向社会提供高附加值、高层次、知识型的生产服务和生活服务，主要包括金融、信息咨询、电子商务等行业。可以说，现代服务业正是基于高新技术产业的基础上发展起来的，而信息技术给与了传统服务业新的内容和内涵。 信息服务业是信息产业中的一种。关于信息服务业的概念，并没有一个统一的解释。一般来说，信息服务业是指从事信息的采集、存储、传递、处理以及应用等服务性工作的行业总称，是信息产业的重要组成部分。信息服务业区别
2、与传统服务业的关键之处在于信息化在服务业中的主导作用。随着网络化与数字化技术的发展，传统服务业已远远不能满足广大民众的需求，服务业已越来越朝着信息化、技术化、科技化的方向发展。而信息技术在服务业中的地位也逐渐突出，成为现代服务业的重要标志，更成为现代服务业的加速器。 一、对北京信息服务业的发展格局的基本判断 目前，北京信息服务业的发展呈现出信息传输服务业日趋成熟，系统集成和软件服务业发展势头强劲，电子商务蓬勃发展，信息资源产业发展潜力巨大等态势。 1. 北京市信息服务业的总体规模 北京信息服务产业持续高速发展，2003年，北京市信息服务业总体规模已达到645.57亿元，2004年总体规模则达到
3、805.48亿元，而2005年北京市信息服务产业的产值达到了1075.7亿元，同比增长33.55%，其中以信息内容创意开发为主的信息资源产业收入达122亿元，同比增长近100%。目前信息服务业已经成为金融业、批发零售业之后的第三大服务产业。据国家统计局分类显示，信息服务产业包括信息传输服务业、IT服务业、信息资源服务业三个分支，日常接触到的电信运营、互联网接入、咨询与调查服务等等，都属于信息服务业的范畴。2004年，信息服务业总体规模则达到805.48亿元，同比增长24.8%，其中信息传输服务业收入约为302亿元、系统集成业收入约为142亿元、软件服务业收入约为275亿元、信息资源产业收入约为
4、63.28亿元。 2. 信息传输服务业稳步向前发展 信息传输服务业是北京市信息服务业的支柱产业，在北京市良好的经济发展环境中，北京市信息传输服务业保持着健康快速的发展势头。与全国其他地方的发展水平相比较，北京市信息传输服务业的各项指标都远远高于全国平均发展水平，固定电话普及率和移动电话普及率一直名列全国第一。 北京市至今已建成具有一定规模的以SDH设备为主，PDH为辅的全数字化传输网络，形成了一个包括中继光缆、用户光缆、超级光缆等组成的庞大光缆网络。数据显示，截至到2004年9月，北京地区光缆长度达3万公里，纤芯长度达123万公里。伴随着北京市传输网络规模的不断扩大，电信网络的交换能力也逐年提
5、高。 3. 软件服务业居于全国首位 近年来，北京软件产业总量规模持续增长对北京地区生产总值的贡献逐步提高。2005年，北京软件产业实现营业收入约780亿元，是2000年的4.1倍，年均增长32.6%，总量规模占全国的1/3，居于全国首位。实现增加值约310亿元，是2000年的4.5倍，占全市地区生产总值的比例从2000年的2.8%增长到2005年的4.5%，成为首都经济发展的重要增长点。 北京软件产业具有优势地位的骨干企业群体已基本形成。2004年，营业收入超过10亿元的企业10家，比2000年增加7家；110亿元的企业80家，比2000年增加44家。北京骨干企业总体数量在全国占据明显优势。2
6、005年底，北京地区已认定的软件企业数量累计2840家，占全国的21.6%；系统集成一级资质企业33家，占全国的40.7%；被认定为国家规划布局内重点软件企业数量39家，占全国的24.24%。同时北京软件产业环境也处于全国前列，“十一五”期间北京以“搞软件、在北京”为主题，着力营造软件产业的有利环境。在组织上，建立了北京软件产业协调会议机制，发挥其“顶层设计，综合协调，重大决策”的作用，各主要委办局围绕软件产业发展目标加强协调合作，有效地推进了产业发展。目前基础软件企业80%以上聚集北京，在信息安全、游戏开发、互联网服务、企业管理软件等领域，北京软件企业独占全国的半壁江山；在政府、金融、电信、
7、中小企业、教育等软件应用领域，北京软件企业均居主导地位。 4. 系统集成业快速发展，增长趋势明显 北京系统集成业近年来取得了突破性的进展。2004年，全行业实现销售收入142亿元人民币，占全国集成业总收入的35.9，比2003年增长28，增长趋势明显。近年来，北京国民经济的高速发展与有利的政策环境推动了北京市系统集成产业的良性快速发展，使北京成为中国最大的集成服务市场和最大的集成服务输出基地之一。北京系统集成业从20世纪90年代后期开始得到飞速发展，从业企业数量快速增加，同时形成了一批有相当规模和市场竞争力的骨干企业。 二、北京市信息服务业发展的对策思路 北京市信息服务业的发展，应该注意加快信
8、息服务业法规标准建设，逐步完善信息服务业市场和监管体系，形成现代信息服务业市场规范有序的竞争格局。同时发展信息服务业，力争在较短时间内使信息服务业在经济总量的比例、就业劳动力比例显著提高，使信息服务业成为北京市重要的支柱产业。具体分为以下几个方面： 1. 贯彻“做大做强，高端突破”的总体战略，积极发展软件产业 软件产业是整个北京信息服务产业的重点发展方向。2010年北京产业发展的具体目标是软件营业收入超过2000亿元，年均增长20%。为了达到这个目标，北京软件产业要贯彻“做大做强、高端突破”的总体方针，依托大型骨干企业整合资源，扩大产业规模，围绕关键环节自主创新，提高软件业的核心竞争力。 北京
9、软件产业主要问题在于创新能力不强，以企业为主体的创新体制不够完善。下一阶段发展软件产业的重点在于以自主创新为基础，通过鼓励企业并购、发展企业联盟、拓展新兴业务等途径，支持一批重点企业扩大规模，带动北京软件产业向有技术、有品牌、有规模、有实力的方向迈进。 2. 积极培育骨干企业，促进系统集成业走国际化道路 目前，北京的系统集成企业存在着规模偏小、缺乏国际竞争力等问题，要彻底解决的途径是积极培育骨干企业，促进系统集成业走国际化的道路。积极培育骨干企业，最关键的是在北京扶持、建立几个在国际、国内具有竞争力的骨干系统集成企业；以行业引用为重点，引导集成企业通过改组、联合、兼并等多种方式，扩大企业规模，
10、形成一批龙头企业。同时通过政策鼓励，支持系统集成企业积极参与国际竞争与合作，努力扩大产品和服务出口，增加市场竞争力，积极参与国际竞争与合作。支持企业在境外设立研究开发、市场营销及服务机构。积极支持引导内资企业与著名跨国公司合作，利用跨国公司的渠道承担国外委托的集成项目，学习和掌握国际集成市场运营规则和业务流程。 3. 加强信息资源的开发利用，发展壮大首都的信息资源产业 建立健全政府信息公开制度，推动政务信息资源共享。推进政府信息公开，充分利用政府门户网站、重点新闻网站、报刊、广播、电视等媒体以及档案馆、图书馆、文化馆等场所，为公众获取政府信息提供便利。推动需求迫切、效益明显的跨部门、跨地区的政
11、务信息共享。鼓励社会力量对具有经济和社会价值、允许加工利用的政务信息资源进行增值开发利用。支持和鼓励信息资源的公益性开发利用以及加强农业、科技、教育、文化、卫生、社会保障和宣传等领域的信息资源开发利用。 加大对信息资源公益性开发利用的支持力度，通过政府主导信息资源的开发利用，切实提高首都公益性信息服务能力。重点研究推进数字图书馆、数字档案馆、数字博物馆和数字电视内容业的发展，培育首都经济新的增长点。 大力推进数据库产业的发展。加快建立一批影响经济和社会发展全局的基础资源数据库，完善网络环境下数据库保护等方面的法律法规，充分发挥首都的知识和人才优势，合理引导资金、人才流向数据库业，做大、做强首都
12、数据库业。 4. 加大信息资源的开发和利用力度，大力发展数据库产业 我国信息市场的一个重要特征就是信息资源垄断在政府的手中。据统计，当前我国有70%的信息资源掌握在政府手里，这种局面是计划经济体制下政府集中决策的需要。如今，我国市场经济的发展已进入了新的时期，政府由经济的指挥者变成经济的服务者。而作为独立的经营主体、投资主体和决策主体，各类企业需要大量的信息。在这种情况下，北京作为国家的首都，政府更应通过合适的途径向社会公布其所掌握的大量信息。例如将一部分信息转化为“公益”信息，一部分通过数据库服务商将其转化为“有偿”信息。因此，正确的做法是，用法律的形式规定政府在提供信息方面的职能，以确保政
13、府信息公开和发布行为的规范性。除此之外，政府还应该加强对我国信息资源开发和利用的力度，扶持一批有一定规模的“自主建库，以库养库”的数据库生产和服务企业。针对当前所有的数据库规模小、容量低的状况，建立大型联机服务系统，使这些分散的数据库联为一体，统一对外提供服务也是一个很好的办法。 5. 加强对信息服务企业的引导，着力培养一批规模较大、实力较强的现代信息服务企业 与传统企业一样，信息服务企业也存在规模化、集约化经营的问题。在软件产业领域内有像Microsoft, Oracle这样称霸全球的巨头，在系统集成领域有像IBM, COMPAQ. HP这样的跨国公司，在会计专业服务上则有以“五大”为代表的
14、专业服务公司，在因特网服务上则有AOL等实力雄厚的信息服务企业。规模化的信息服务企业能给用户提供更专业、更全面的服务。我国国内的信息服务企业数量不少，但在规模上普遍较小，缺乏实力雄厚的大企业。 北京的信息服务市场要通过政府部门的合理引导，通过兼并、收购、联营等市场手段，大力培育具有一定规模的大型信息服务企业。 6. 完善各类法规，强化司法和执法工作，为信息服务业的发展创造一个公平、公正、公开的市场环境 信息服务业属于第三次产业，也是个很敏感的行业，它涉及到信息安全、个人隐私、商业秘密、知识产权保护等问题。政府在信息服务产业发展的过程中，应该加强立法和司法工作，不断完善各类相关的法律政策，极力营
15、造一个公平、公正、公开的市场环境，以此来促进信息服务业的健康发展。当务之急，政府要首先完善包括知识产权立法在内的与信息服务产业有密切关系的法律法规和行业规范，加强打击盗版软件行为的力度，同时要加强自身政府行为合法性的审查，使政府的行为建立在法制的基础上。 7. 注重信息队伍专业人才建设和复合型人才的培养 信息服务业是智力密集型的现代服务业，充足的人力资源是其快速发展的保证。数量不足、软件人才结构不合理是制约我国软件业发展的重要因素。现代软件业“产品化”生产的趋势对软件人才的需求呈现出“金字塔”式的结构，即一定数量的专家级人才，足够的专业性人才和大量的技术工人。我国的软件人才结构表现为“橄榄形”，即专家级人才和技术工人都很缺乏，大量专业性人才从事的是技术工人的工作，造成了大量专业性人才的浪费。因此要重视培养工作，足够数量和结构合理的专业人才才是我国信息服务业持续和高速发展的保证。 除了专业性人才的培养外，还要加强对复合型人才的培养，使他们既懂得专业知识，又有管理技能，特别是有项目管理实践经验的人才也是我们急需培养的目标。人才培养是一项长期性的、系统性的基础工作，对此政府部门要做好长期规划，从人才的数量、质量、结构等方面来保证我国信息服务业高速发展所需的各类人才，同时探索和发展与国际接轨的专业人才从业资格认证制度。 （执笔人：中国社会科学院财政与贸易经济研究所
