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1、城市化进程中拆迁问题探讨伊建春【摘要】在城市化进程中，拆迁是一项十分重要的前期工作，不仅关系到国家、集体和个人的利益，还关系到社会稳定和安定团结的大局。近年来，由此引发许多矛盾，已危及到社会稳定和经济发展。如何解决这一问题，是对当地政府能不能执好政的严峻考验。【关键词】 城市化 拆迁工作 补偿 安置城市化是人类进步的必经过程，是衡量一个国家和地区经济、社会、文化、科技水平的重要标志。但在城市化进程中，一方面需要大量征地和部分村庄被拆迁，另一方面需要政府解决和调整各方利益问题（如产权制度改革、失地农民再就业和社会保障问题）。由于这些问题涉及到被拆迁对象的切身利益，如处理不慎，很容易引发群体性事件
2、，从而导致社会不稳定。本文以宁化县城市新区建设中面临的拆迁问题为例，就依法拆迁、科学拆迁、和谐拆迁提出初浅见解。 一、宁化县城市新区建设概况宁化县地处闽西北，建县至今1286年。总面积 2383 平方公里，以丘陵和山间盆地为主。有16个乡镇，13 个社区居委会，210 个行政村，总人口 34.8万人。是三明市辖区内人口第三大县，是著名的闽西革命根据地，是中央苏区县和红军长征的起点县之一。改革开放以来，宁化县城总体规划先后经过三次修编、调整。为加快中心城市建设，县委县政府以建设闽赣边界中部中心城市为发展目标，实施“东扩南伸”发展战略，推进新区开发。现已完成县域城镇体系规划编制及40平方公里城区数
3、字化地形图测绘，到2012年城市将建成面积10平方公里以上，城市人口超过10万。“十一.五”期间，先后开发建成城东广场、东方花园、翠江明珠、龙腾世纪、九州俊豪等高档住宅小区，城区房地产施工面积达300多万平方米，居民人均住房面积突破59平方米。新建红土地广场、体育中心等大型社会公益事业项目。江北生态综合服务区、城市东扩新区等项目正在紧张施工中。城区面积扩展了3.5平方公里，城镇化率达到35%，基本形成“一主两副” 城市战略规划区以及中心城区“一中心三组团”的城市结构布局，基本建成“三纵两横”的城市主干路骨架格局。从2010年宁化县城市新区建设的几个拆迁项目分析，主要涉及城市路网、市场等基础设施
4、建设，如中环北路、新桥路、东大路、小溪市场等项目拆迁。其主要情况：一是涉及面广，时间紧。中环北路拆迁户数18户，拆迁期限截止2011年5月30日；新桥路拆迁户数34户，期限截止2010年8月7日；东大路拆迁户数74户，期限截止2010年12月31日；小溪市场拆迁户数56户，期限截止2011年12月1日。二是签协议的较少，进展慢。中环北路拆迁户有9户未签协议，东大路拆迁户有70户未签协议，小溪市场拆迁户有38户未签协议。二、存在问题拆迁是指取得拆迁许可的单位，根据城市建设规划要求和政府所批准的用地文件，依法拆除建设用地范围内的房屋和附属物，将该范围内的单位和居民重新安置，并对其所受损失予以补偿的
5、法律行为。一般程序包括：拆迁主体向政府有关部门提出拆迁申请，国土部门核批土地冻结和拆迁许可手续，拆迁主体根据当时当地的拆迁安置政策制订相应的拆迁实施细则，并组织人员进行拆迁工作。从宁化拆迁现状看，征迁主体各不相同，有项目实施主体，也有政府组织临时机构，但大都由拆迁地所在的镇（街道）担任实施主体，以拆迁公司作为实施主体的较少。这必将导致：（一）、拆迁项目进展总体偏慢。拆迁补偿方案实施时间长，变数大。如小溪市场拆迁项目已经实施了四年多，中环北路拆迁项目实施一年零四个月,新桥路也已一年。（二）、拆迁项目补偿标准不一。各拆迁项目的拆迁方案不一，在实施过程中造成被拆迁户互相攀比，难以平衡，使整体拆迁工作
6、陷入停滞状态。（三）、拆迁工作人员的业务素质不高。多数人未经业务知识和相关法律法规培训，对拆迁工作的服务内容、政策、群众思想工作、处理问题的方式方法等把握不全、不深、不透，政策执行不到位，以致出现群众不满、拒绝拆迁甚至集体上访等事件。（四）、把握不准被拆迁人的思想脉搏。这是拆迁工作中的难点。由于被拆迁人的家庭结构、素质、情况、要求等差异性大，所以每个项目的拆迁都会碰上想象不到、回避不了的问题。三、对策建议针对以上状况，应重点做好以下工作。（一）统一拆迁政策在制定拆迁补偿方案时，制订统一的安置标准，在方案确定前反复征求被拆迁人的意见，在大多数拆迁户同意基础上，确定方案，在规定期限内公布，召开听证
7、会，确保被拆迁人的知情权和参与权。因市场波动变化大，拆迁工作必须在各项工作（如安置房和过渡房建设、拆迁资金是否到位、拆迁过程可能遇到的问题以及如何解决等）准备充分后，才能启动。并保证在最短的时间内完成拆迁补偿协议的签订，不打无准备之战。设计方案时，既要鼓励货币补偿方式，缓解安置房建设不足问题，又要按市场规律办事，采用“高进高出”、 1：1拆迁不补差、超面积部分严格按市场价格进行补差等容易被拆迁户接受的办法,正确处理好政策补偿与群众利益的关系，严格按照国家政策规定，统一区域内拆迁政策，确保公平、公正。对已经签订房屋补偿协议的，如有拆迁评估的同类被拆迁房屋价格高于协商价格的，由拆迁当事人按照评估价
8、格补足被拆迁人，未按照有关承诺补足差价的，由城建局督促拆迁当事人对差额部分进行赔偿，解决拆迁户因“早搬迁吃亏，后搬迁受益”的心理障碍问题，保障拆迁户的合法权益。（二）遵循工作原则1、群众利益最大化原则。严格按照补偿安置标准，确保群众利益不应拆迁而受损。应制定拆迁奖励政策，让早搬者获得最大利益，真正做到“早签早搬多得利、晚签晚搬不增利”，有效促进拆迁工作的顺利进行。 2、阳光操作透明化原则。在拆迁过程中，把所有应公之于众的政策规定、有关标准和操作办法等全部公开公示，实施“阳光工程”，有效破除群众疑虑和不解。同时，在房屋确权、评估、丈量等工作中，引进民间组织（如评估公司等有关单位）代表被拆迁户，实
9、施全程监督，提高工作效率。 3、拆迁行为规范化原则。拆迁工作规范化是指所有政策一次性上墙、所有权力一次性公开、所有工作人员一视同仁。要求工作人员对合理合法的要求尽最大努力满足，对不合理、不合法的要求坚决制止，使无理取闹、漫天要价、煽动闹事的拆迁户没有市场；要求政府对工作人员徇私舞弊、损害拆迁人利益的行为，一经查实，严肃追究相关人员的责任，最大限度赢得拆迁户的拥护和支持。（三）采取有效措施1、实行包干拆迁。细化分解拆迁工作任务，按照“谁家孩子谁抱走”的原则，明确拆迁工作责任单位，被拆迁户的家庭成员中有机关干部职工的，其所在单位为责任单位，没有机关干部职工的，其户籍所在乡（镇）为责任单位。为充分调
10、动工作人员的积极性，运用市场化运作方式，采取“1+N”工作模式（“1”代表市政建设公司拆迁部，“N”代表项目抽调人员），实行包干拆迁。选派年轻后备干部、新提拔的干部和拆迁经验丰富的行家里手充实到拆迁工作队伍，分项目实行团队作战。2、讲究拆迁方法。县拆迁工作领导小组组织有关拆迁工作人员，就拆迁政策、依据、补偿标准等进行严格岗前培训，让他们懂政策、会宣传，成为拆迁工作的行家里手。可采用“白加黑”、5+2”工作方法（农户白天不在家的，就晚上上门做工作；工薪阶层星期一到星期五不在家的，就双休日上门），要求拆迁工作人员进村入户反复做好宣传解释工作，广泛征求群众意见，对每一个意见都依据政策给予明确答复，让
11、群众了解政策，争取他们的支持和认可。同时给群众算经济账，如拆迁前房租价格低，改造后不管是出租还是销售，都能获得较高的受益；拆迁前公共配套设施差，消防安全无保障，改造后配套设施齐全、环境舒适等，变“要我拆”为“我要拆”。3、依法推进强拆。针对极少数“钉子户”，运用好行政裁决、强制执行等手段，由县有关领导带队，选择典型户依法强拆，发挥好舆论导向和震慑作用。（四）形成激励机制1、对被拆迁人的激励机制。各项目应本着公平、公正和让利于拆迁户的原则，制订一套拆迁激励机制，实施激励机制。如按时签协议的有奖励，按时腾空房屋的有奖励，不突击装修的有奖励，对货币补偿的有奖励，对不要提供过度房的有奖励等。同时，建立
12、拆迁户定期回访制度，解决被拆迁户在生产生活中遇到的实际困难。2、对拆迁人的激励机制。对在规定时间内完成拆迁任务的责任人，实施物质及精神奖励，符合提拔对象的应给予提拔任用，逐步形成一个良好的拆迁激励机制。（五）做好拆迁安置1、先行建设安置小区。坚持先安置后拆迁和按片区就近安置原则，选址确定拆迁安置点，先行建好安置小区，保障被拆迁人的利益。2、认真做好补偿安置。拆迁补偿方式可实行货币补偿、房屋产权补偿等方式，鼓励货币补偿。实行货币补偿的，补偿金额可通过拆迁当事人协商或通过评估途径来确定。实行房屋产权补偿（含店面），属异地安置的，应当在规定的安置小区内以现房一次性安置；属就地安置的，过渡期限由双方协
13、商确定，但不得超过经房屋拆迁管理部门核定的过渡期限。原则上以房屋建筑面积1: 1 等量安置，对超面积部分在5%以内的，按等量安置价格上浮5计算；超5%以上的面积部分，按市场商品房价格结算；安置房面积小于被拆迁房屋面积的，面积差额按货币补偿标准结算差价。 3、适量安排独户建房。被拆迁户夫妻有一方是农民，房屋是独门独院民宅，并仅有一幢的，为满足其生产生活需要，可在规定安置点内安排宅基地（不做基础）供其建房。拆迁责任人负责安置区内市政道路配套建设，统一规划设计。被拆迁房屋建筑占地面积大于100平方米的，按规划设计给予100的用地安置；60-100，给予85 的用地安置；30-60的，给予65的用地安置；低于30的，不予安排宅基地。被拆迁房屋建筑占地面积与安置用地面积差额部分按市场价互补差价。【参考文献】1.城市化进程中房屋拆迁问题研究 黄科威 上海交通大学MPA论文2.城市化进程中拆迁问题的反思 罗超英 东方法眼 2011年5月3.政府观点：拆迁是城市化进程不可回避的问题 合肥热线 2010年8月4.宁化县2009年城市总体规划方案 宁化县人民政府文件 2008年10月
