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1、为加强法制建设最终定稿 加强计量法制建设 推动计量事业发展 纪念计量法颁布20周年 国家质量监督检验检疫总局计量司司长 宣湘 完善的计量法律制度是建立和完善国家计量体系的基石,是规范计量行为、加强计量监督管理的重要依据。多年来,我国十分重视计量法律制度的建设,95年9月日，第六届全国人大常委会第十二次会议通过了中华人民共和国计量法。这是一部重要的专业经济技术法律。它的颁布实施，使我国的计量工作从此纳入了法制化管理的轨道，计量事业得到了迅速发展。 一、计量法制建设取得重大进展 一是我国的计量行政管理体系几经变化，目前已形成以国家质量监督检验检疫总局和省、地（市)、县三级质量技术监督局为主负责组织
2、计量法实施的计量行政管理体系。自199年起地方质量技术监督系统实行了省以下垂直管理体制。在国家质检总局的统一领导下，当前全国的计量工作不断取得新的进展。 二是目前我国已形成了以中华人民共和国计量法为核心，比较健全的计量法律制度,主要包括计量法1件、国务院计量行政法规8件、国务院计量行政主管部门规章26件、部分省、自治区、直辖市及计划单列市发布的地方性计量法规2件、地方性计量规章4件。此外，一些专业性法规也对涉及的计量工作做了规定。 三是02X年中华人民共和国行政许可法颁布后，按照国务院的统一部署,02X年7月1日前全面完成了计量行政许可项目的清理，保留了计量行政许可项目9项。总局已向全社会公布
3、了各项行政许可项目的相关信息。各地还采取了一系列积极有效的措施，如北京、上海等一部分省、市开设了行政许可网上办事大厅，基本实现了网上申报,并能随时查询办理情况。 四是我国已形成多层次、分区域设置的计量技术机构网络体系，包括依法设置的计量检定机构2786个,从业人员4.2万余人;依法授权的计量检定机构2227个,从业人员.4万余人;固定资产233294万元,共建有实验室4055万平方米,每年为社会进行检定、校准计量仪器近400万台件。按照国家科技体制改革的要求，中国计量科学研究院已与国家标准物质中心合并,组建成新的中国计量科学研究院,成为国家重点支持的公益型科研机构。各地也按照实施科教兴国战略、
4、加强科技创新和体制创新的要求，对法定计量检定机构进行了重组、整合,改变了机构重复建设、力量分散、任务交叉、资源浪费的局面,计量资源得到合理配置。通过考核授权，促进了法定计量检定机构工作水平和服务质量的提高。各级计量技术机构坚持“稳住一头、放开一片”的原则,在保证完成法定任务的前提下,围绕地区经济特点,根据市场需求,抓住社会热点,努力拓展服务新领域，主动上门服务,积极研究和开展在线检测,帮助企业排忧解难,业务量大幅提高，近年来，全国各级计量技术机构每年的业务总收入近6亿元。 五是形成了包括国家计量检定系统表、国家计量检定规程、国家计量技术规范的计量技术法规体系。目前已建立了对应计量学1大专业17
5、种计量基准的93个国家计量检定系统表。制定了基本覆盖强检目录中计量器具的检定规程97个,满足了计量执法的需要。199年后开始对国家计量检定规程进行清理,将原有约900个规程中的200个进行了合并,修订了近400个1995年以前颁布的规程，截止到202年底，有国家计量检定规程5个,部门计量检定规程109个，地方计量检定规程42个。此外还有国家1计量技术规范305个，其中包括计量基准操作规范17个。1993年起,我国开始采用国际通行做法，组织国家计量专业技术委员会，依靠专家做好计量技术法规的制定工作。目前已有19个全国专业计量技术委员会,委员来自计量技术机构、大专院校、企业等单位，共有专家330人
6、。 六是推行了统一的法定计量单位。通过坚持不懈地进行宣传，增强人们积极主动采用法定计量单位的意识；利用各种形式开展宣传、普及活动,编制资料，举办各种学习班、讲座;坚持新闻、出版、教育先行的原则，对报刊、广播、电视等新闻媒体单位不断进行宣传;对大、中、小学教材使用法定计量单位情况严格把关,定期检查，对编写教材的编辑、审校人员举办培训班;新制定、修订的技术标准、技术规范、检定规程，撰写研究报告、学术论文，严格要求使用法定计量单位等,除电离辐射领域外，我国基本上完成了向法定计量单位的过渡。鉴于目前国际上在电离辐射领域采用相关国际单位的趋势逐渐明朗,我国电离辐射专业领域量和单位的改制工作也已正式启动。
7、改制技术小组和相关单位已经完成了国家计量基准的改制、教育宣传资料编写等,改制工作正按照改制方案和计划顺利进行。 二、科学计量成果显著 一是国家计量基准和计量科学技术研究取得新成就。目前,我国正式批准了计量院等10个计量、科研机构研制的177项高精密测量系统作为国家计量基准，专业覆盖长度、热工、力学、电磁、无线电、时间频率、光学、声学、电离辐射和化学等十大计量领域。“十五”期间，在国家科技基础性专项、社会公益性专项、重要技术标准专项和科技基础平台专项等经费支持下，以瞄准国际计量科学前沿，满足国家科技、经济和社会的发展及高新技术应用需要为目标,我国以量子物理为基础的计量基准建设取得重大突破。其中“
8、铯冷原子喷泉时间频率基准”取得显著成果，不确定度达到8.1-5，相当于350万年不差1秒，进入世界最先进水平的行列;“直流量子化霍尔电阻基准”通过原理的改进和关键技术的提高,不确定度达到10,在国际关键量比对中证实,技术指标优于国外最好水平10倍以上。 二是积极参与了国际比对。199年10月我国签署了国际计量局(bim）发起的国家计量基、标准和国家计量院颁发的校准和测量证书互认协议(mra）。到20X年3月，已经有45个米制成员国计量院、1个pm附属经济体计量院以及2个国际组织的代表签署了该协议。截止到202X年底,我国共参加国际比对项次,其中bpm和cp组织的关键比对及辅助比对共91项(含子
9、项目）;ap组织的关键比对及辅助比对共10项;大部分都取得了令人满意的结果。此外,我国目前已作为主导实验室完成了1项亚太地区的比对工作，还有项正在筹备中。 三是计量标准建设不断加强。我国的计量标准体系是在早期度量衡的基础上发展起来的。目前已建立起长度、热工、力学、电磁、无线电、时间频率、光学、放射性、声学、化学等十大计量专业的有关计量标准和较为完善的计量标准考核制度，并纳入行政许可范畴。各级质量技术监督部门按照计量法和行政许可法的有关规定,组织实施本辖区内的计量标准考核工作,保证了国家计量标准体系量值的一致和准确可靠。目前全国经考核合格的社会公用计量标准有.2万项,部门、企事业单位最高等级的计
10、量标准有5.万项，计量标准考评员350名。 四是标准物质建设取得丰硕成果。到目前为止，我国已颁布国家一级标准物质1304种,二级标准物质188种。有部分标准物质出口到2多个国家和地区,扩大了国际影响。特别是近年来新研制的2种国家一级标准物质和种国家二级标准物质，可用于食品分析(如大米粉成分分析、海带茶叶中碘成分分析等）、矿物和材料成分分析（如稀有稀土矿石成分分析、海洋沉积物成分分析、高铬铸铁光谱分析等）、空气质量监测(空气中一氧化碳气体、空气中甲烷气体等)、农药纯度分析(扑草净、五氯硝基苯等)领域，为确保广大人民群众的健康和生产、科研提供了准确可靠的数据。 五是计量技术和方法研究取得一定进展。
11、根据国民经济对计量测试及检验的要求，积极开展了针对工程计量与检验技术领域中的基础性、关键性和共性技术的国家技术创新项目,以及量值溯源体系的研究，化学计量中以基准方法和基准物质为核心的化学计量溯源体系正在形成,在检验技术、在线测量与控制技术的研究方面取得了一批科技成果，为企业的技术改造和技术创新提供了有效的服务，并为有关单位提供了产品的检验技术与标准设备，如质量检验与市场监督技术开发装备研究、电能表检定装置等。许多计量科研成果如“模/数、数/模转换(dc、dac)静态测量标准”、“光电比较仪系统非线性测量装置的建立”、“建立光纤损耗/光纤长度和光纤时域反射计检定标准装置的研究”、“激光功率能量计
12、量标准装置与新型激光测量仪器系列研究”等获得了国家级和省部级奖励，并广泛应用于高新技术领域。 三、法制计量不断加强 一是计量器具许可证和型式批准制度日趋规范。国家先后颁布了制造、修理计量器具许可证监督管理办法、计量器具型式评价和型式批准通用规范、计量器具型式评价大纲的编写导则、制造计量器具许可证考核规范、计量器具新产品管理办法等，并组织了考评员培训,制定了一整套考核工作程序。截止到202年6月底,全国共培训考核考评员500多名，基本保证了许可证的考核质量和水平。对电能表、水表、煤气表、衡器、加油机、出租汽车计价器等重点计量器具制定了统一的定型鉴定通用大纲和通用规范、制造许可证考核企业必备条件和
13、考核规范。近几年对定型鉴定技术机构进行了整顿。组织专家对申请定型鉴定授权的技术机构进行了考核。经考核合格,分四批公布了六种重点管理计量器具授权定型鉴定技术机构和项目,共授权29家技术机构累计90个项目。为加强对税控加油机和出租汽车计价器这两种监控税源的重要计量器具的监督管理，共组织对40多家企业的税控加油机按统一大纲进行定型鉴定，审核税控计价器定型鉴定报告,组织考评员对企业进行了生产条件考核并颁发制造许可证;审核了6多家企业的税控计价器定型鉴定报告，由有关省级局对这些企业进行了生产条件考核并颁发制造许可证。 二是进口计量器具型式批准严格实施。先后颁布了中华人民共和国进口计量器具监督管理办法、中
14、华人民共和国进口计量器具监督管理办法实施细则、关于加强计量器具进口管理的通知,明确规定，凡进口或在中国境内销售列入中华人民共和国进口计量器具型式审查目录的18类计量器具,应向国务院计量行政部门申请办理型式批准;未经型式批准的,不得进口或者销售。近年来，每年平均受理进口计量器具型式批准申请并安排定型鉴定2个系列,颁发进口计量器具型式批准证书200个系列，颁发临时型式批准证书18张，截止到02年6月底,累计共向外商颁发进口计量器具型式批准证书1500多个系列。 三是计量器具强制检定工作不断强化。目前我国强制检定的工作计量器具共有0项17种。各地积极开展了计量器具的强制检定工作，据统计,02X年全国
15、强制检定的计量标准器具共961634台（件），强制检定的工作计量器具共25529台（件)；22X年全国强制检定的计量标准器具共79915台（件),强制检定的工作计量器具共222634台（件）；2X年全国强制检定的计量标准器具共9097台（件）,强制检定的工作计量器具共309079台（件）。为加强计量器具强制检定的管理,目前正在组织对计量检定证书的封面格式式样进行统一修订。为了规范对加油机等重点计量器具的监督管理,制定下发了加油机强制检定的合格标志。 四是计量器具产品质量和商品量受到监管。近年来逐步加大了对计量器具产品质量的监督抽查力度，连续几年组织安排了水表、电能表、煤气表、出租车计价器、税控加油机、电子计价秤、称重显示器、眼镜计量仪器、电子血压计、玻璃液体体温计、心电图仪、称重传感器、瓦斯计、粉尘测量仪、蒸汽测量仪、3水银血压计等多种计量器具的产品质量国家监督抽查。同时,建立了定量包装商品净含量国家、省两级计量监督抽查制度。自0X年起,将定量包装商品净含量计量监督抽查纳入国家监督抽查计划，每年组织两次，每次15个省,0类定量包装商品。各地也结合当地经济发展的实际情况，对与人民生活密切相关的计量器具和定量包装商品的净含量进行了定期或不定期的监督检查。 五是市场计量专项整治力度加大
