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1、这次会议的主要任务是：以非常举措深化作风效能建 设，以过硬的作风效能促进工作落实，以良好的考绩导向 激励创先争优，为确保完成今年各项目标任务、为温州赶 超发展提供强有力的保障。刚才，会议播放了作风效能建 设专题片，表彰了一批先进单位和个人，通报了 13 起违反 作风建设规定的典型案例，“万人双评议”排名倒数的三 家单位分别作了表态发言。希望大家学习先进典型，吸取 反面教训，更加自觉地深化作风效能建设。过去的一年，各地各部门认真贯彻落实中央和省委省 政府的决策部署，按照市委市政府的工作要求，克难攻坚、 顽强拼搏，着力实施“十大举措”，有力推动了温州赶超 发展，各项工作成效可圈可点。从考绩结果看，
2、有三大亮 点值得肯定：一是多数经济指标位次前移。去年 28 项主要经济增长 指标中，温州在全省位次前移的有17 项，其中前移 2 位以上的有10项。GDP增长7.2%，增长速度与全省的差距逐步 缩小， 2012 年差距 1.3 个百分点， 2013 年差距 0.5 个百分 点， 2014 年只有 0.4 个百分点的差距。一产、二产增加值 增速在全省排名均上升了 7 位；限上工业性投资、技改投 资增速均居全省第一，“个转企”、“小升规”、“企转 股”新增数均居全省第一，研发经费支出增速居全省第一， 财政科技支出增速居全省第二，研发人员数增速居全省第 三，科技进步综合评价上升至全省第四，城乡常住居
3、民人 均可支配收入增速高于 GDP增速，城乡统筹发展水平提升 幅度居全省第一。二是重点工作成效明显。化解企业金融风险取得重大 进展，“温商回归”创历史新高，产业加快转型升级，网 络经济蓬勃发展，科技创新能力大幅提升，“五水共治”、 “三改一拆”和“一打三整治”走在全省前列，“六城联 创”创成“三城”，市区“ 3+1”亮点区块加快建设，交通、 能源、信息等重大基础设施扎实推进，深化改革取得进展， 扩大开放有了新的突破，“十大民生实事”基本完成，正 风肃纪力度加大，党的群众路线教育实践活动成效和经验 得到中央活动办和省委充分肯定，实施“红色细胞工程” 等基层“四位一体”建设创造了新经验。三是创先争
4、优氛围浓厚。各县（市、区）和市直部门 坚持比学赶超，狠抓重点工作落实，涌现了一批走在全市 前列的先进典型。在年度综合考绩中，瓯海、龙湾、永嘉、 泰顺成绩优秀；在主要经济指标考核中，瓯海、龙湾、乐 清、瑞安居全市前四位；在党建工作考核中，瑞安、鹿城、 龙湾、瓯海成绩突出。在市级单位考绩中，有 31 个市直属 单位、 8 个垂直管理单位、 4 所高等院校、 14 家市级银行业 金融机构被评为优秀单位。在省直单位对市直单位综合考 核中，我市有 8 个单位被评为先进单位。这些都在温州赶 超发展中发挥了中流砥柱的作用，起到了很好的带头示范 效应。去年的工作之所以亮点纷呈、富有成效，关键是全市 上下发扬了
5、“蛮拼”精神，苦干实干；尤其是市委市政府 抓作风效能建设得力有效，发挥了重要影响和作用。主要 体现为“四个抓”：一是正风肃纪抓得严。扎实开展教育实践活动，党的 群众路线和群众观点进一步牢固确立，“四风”问题得到 初步解决，全市“三公”经费支出下降32.7%，查处机关作风效能问题 845 个、媒体曝光 46 起典型案例，查办违纪违 法案件 1894 起。二是问题整改抓得紧。抓住群众关注的热点难点问题， 解决了一大批久拖未决的老大难问题。市县两级公共服务 窗口推行办公无休日制度，市本级行政审批服务窗口实行 否决事项双告知制度，实现了土地、房产、契税“三证联 办”。落实改善发展软环境倒逼问责机制，完
6、善驻企服务 员制度，有力助推了项目建设和企业发展。三是载体创新抓得实。深入开展“万人双评议”活动， 组织开展“破两难、刹两局、盯两节”等正风肃纪专项行 动，创新设立“电视问政”、“新政聚焦”、“年度述政” 等监督平台，有效推动了工作落实。四是改革立制抓得准。推进以“四张清单一张网”为 重点的行政审批制度改革，市级部门减权幅度达60%以上，公布实施责任清单，首个零审批企业已落户，制定实施市 级财政专项资金管理清单，率先开通五级政务服务网，积 极探索从源头上解决作风效能问题的新途径新办法，强化 对不良作风的刚性约束。作风效能是最大的发展软环境。深化作风效能建设没 有终点、只有起点，永远在路上。如何
7、持续改进作风、提 高效能，仍然是各级党委政府的最紧迫的政治任务，仍然 是一场攻坚战、持久战。新的一年全市的发展目标和主要 任务已经明确，现在要靠强有力的作风效能建设作保障。 我们要以非常的决心、非常的力度、非常的举措，全面扫 除作风效能之弊，务求赶超发展之效。今年重点要采取以 下四项举措：第一，要在领导班子中开展“破两难、纠四不”专项 整治活动，着力解决领导责任心和执行力问题领导干部“不担责、不作为、不认真、不用心”的“四不”现象，是当前机关作风效能建设中存在的突出问 题。有的当“老好人”，明哲保身，怕得罪人，遇到矛盾 绕道走，碰到问题向上推，通过自身努力能解决的也要求 主要领导拍板。有的当“
8、太平官”，怕担风险不愿改革， 怕出事宁可不干事，没有会议纪要、领导批示就不肯办事。 有的对中央和省委、市委新部署、新要求、新精神不传达、 不学习、不思考、不消化，观念落伍，思路老套。有的当“二传手”，依样画葫芦，不研究具体问题，深化细化不 够，实招不多，落实不力，缺乏创新精神。有的不接“天 线”和“地线”，信息不灵，向上争取不够，许多工作“马后炮”，落在后面。有的当“隐身人”，过于依赖“处长当政”，业务不精通，工作把关不严，管理下属失 之于宽、失之于软。有的当“甩手掌柜”，得过且过混日 子，不求上进，不求作为，工作避重就轻、能推则推，缺 乏激情。有的当“钻营衙吏”，跑自己的事很积极，办公 家的
9、事不主动，没有把心思主要用在工作上，干一分工作 讲十分成绩。机关作风效能问题，根子在领导。解决机关作风效能问题，必须从领导抓起。市委决定，在市县两级四套班子 和部委办局班子成员中开展破“两难”（群众办事难、工 作推进难）、纠“四不”（不担责、不作为、不认真、不 用心）专项整治活动。这项工作由我牵头，市四套班子带 头，市纪委（监察局）负责组织协调推动。各级党委（党 组）书记要亲自抓、负总责、作部署，各级班子成员要具 体抓、抓具体、身体力行，勇于拿自己开刀，敢于喊出向 我看齐，一级带一级，一级抓一级，形成上行下效的良好 导向。要创新建立市县两级四套班子考绩法。要将市县两级 四套班子及分管领导的工作
10、业绩纳入考绩范畴，探索建立 简便易行的考绩制度，完善层级考核链，充分发挥领导班 子的整体效能和领导干部的表率作用，形成“千斤重担人 人挑”的局面，促使各个层面敢于负责、善于作为、认真 履职、用心行事。今年一季度，市考绩办要拿出一套考绩 暂行办法，提交市委研究决策并付诸实施。各县（市、区） 也要参照执行、大胆创新。要严肃整治落实市委市政府决策部署不力的问题。要 加强对市委市政府重大决策部署落实情况的专项检查，对 贯彻落实不力、无故不按期完成的，要严肃问责。要组织 开展规范性文件、会议纪要、抄告单和领导批示执行情况 的专项督查，对未按时落实文件、纪要、批示精神和要求 的，要严肃问责。要加强对市委市
11、政府重点工作落实情况 的专项督查和考核，对瞒报虚报、没有作为的，要严肃问 责。要把“八大攻坚”作为转作风提效能促发展的重要抓 手，对回避矛盾、攻坚不力的，要严肃问责。同时，要完 善年终考核、年度述政、排名通报、“互看互学”等督考 办法，创新“电视问政”、“新政聚焦”等监督方式，落 实“六督联查”机制，加大明查暗访、跟踪督查、全程督 办的力度，推动各级各部门狠抓落实。以上工作由市委办 （考绩办）、市府办牵头负责。要严肃整治落实“温商回归”等重大项目不力的问题。 要组织开展“温商回归”等项目落地专项督查，对出现审 批服务不规范、项目迟迟不落地、投资业主撤回在温投资 的，要坚决倒查，严肃查处责任人。
12、要定期开展“温商回 归”等项目进展情况重点督查，对履行承诺不到位、不作 为、慢作为，以及遇到问题不努力寻求破解之策而推脱责 任的，要严肃问责。这项工作由市纪委（监察局）、市招 商局牵头负责。要严肃整治落实行政审批服务制度不力的问题。要加 强对权力清单、负面清单等制度落实情况的专项督查，对 落实不力、执行不到位的，要严肃问责。要加强对行政审 批和办事制度落实情况的专项检查，对擅自增加审批事项、 提高审批门槛、未按规定实行网上审批、规避电子监察的， 要严肃追究领导责任。这项工作由市纪委（监察局）、市 审管办牵头负责。第二，要在机关处室和基层站所中深化“万人双评议”活动，着力解决“庸懒散慢”和“只微
13、笑不服务”问题在市“两会”期间，许多人大代表、政协委员反映现 在机关“门难进、脸难看”现象明显少了，但“事难办”、 “只微笑不服务”的问题仍然突出。有的对依法依规可办 的事，千方百计找特殊情况或客观原因来说明，卡着不办; 对合理合情可办的，死搬硬套条条框框，顶着不办；对通 过协调解决可办的，相互“踢皮球”，推着不办。有的执 行惠民惠企政策时层层设障，手续繁多，不给好处不办事， 导致落实政策缩水走样。有的依托“一家两制”，利用手 中职权为家属经商办企业提供便利；有的利用公款存放选 择权，为家属获取薪酬、奖励、提成、晋升等利益；有的 违规插手工程建设，以房谋利，搞权钱交易。开展评议活动是治理机关处
14、室和基层站所作风效能问 题的“杀手铜”。解决上述问题，关键要坚持把机关作风 效能的评判权、监督权交给群众、交给企业、交给服务对 象。要深化“万人评议机关处室和基层站所”活动，以外 力驱动内力，以结果倒逼过程，促进机关作风效能根本好 转。这项工作由市纪委（监察局）负责。要坚持“查”与“评”结合。要加强对行政审批和办 事服务的日常检查，对执行审批服务收费减免政策，实行 一次性告知、否决事项双告知、公共服务窗口无休日服务 制度不到位的，要严肃查处；对依附行政审批强制提供有 偿服务、要求服务对象购买指定产品，利用行政审批服务 搞吃拿卡要、故意刁难、利益输送的，要严肃查处。要坚持“改”与“评”联动。要改
15、进评议方法，实行 “评议排名升降奖惩”制度，既抓不满意单位，也抓明显 退步的单位；既奖满意单位，也奖明显进步的单位，切实 解决那些处在中游稳操胜券而不重视评议的问题，促使所 有参评单位都把评议作为改进作风的重要契机，形成“个 个有压力、个个有动力”的局面。 要坚持“责”与“评”挂钩。要实行 “一案双查 ”，对 发生严重违规违纪的部门单位，不仅要严惩当事人， 而且要严肃追究领导责任，以违纪违规之事问责管人 管事之人，达到 “问责一个、警醒一片 ”的震慑效果。 要完善典型案例通报曝光制度，真正把问责的 “戒尺 挥起来。第三，要在农村基层中实施作风巡查制度，着力解决 村级违规违纪违法问题当前农村基层
16、的违规违纪违法问题比较突出。在我市 重复访、越级访和集体访中， 80%以上是来自农村基层信访； 在党风廉政类的群众来信中， 90%以上反映的是农村基层问 题。有的村资源、资产、资金管理漏洞多，存在滥用权力、 以权谋私、贪污贿赂等问题，出现了“村官大贪”现象。 有的违规买卖出租集体土地，侵占、挪用、冒领、私分征 地拆迁补偿资金、村级公共服务管理资金、强农惠农补助 资金及各类专项资金；有的利用村级工程项目大肆圈钱， 为自己和他人谋取非法利益；有的违反村级事务决策程序 和村务公开规定，违规开支非生产性资金；有的采取拉票 贿选、暴力威胁等非法手段妨害村级组织换届选举，侵害 村民民主权利；有的参与黄赌毒，甚至涉黑涉恶，成为 “村霸”、“地霸”，违法乱纪，影响恶劣。为此，市委决定建立农村基层作风巡查制度。这是巡 视制度在基层的深化拓展，是推进基层作风建设的创新举 措，是“拍苍蝇”的一大利器，是化解基层矛盾、减少群 众越级访的有力抓手，是改善党群干群关系、夯实
