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1、加强基层基础建设 维护社会大局稳定 近年来，襄城县司法局始终把司法所建设工作放在重要位置，按照省、市的统一部署和要求，本着“高起点、规范化、严管理”的原则，及时制定下发了襄城县司法局关于进一步加强基层司法所建设的意见。对司法所的组织机构建设、队伍建设、业务建设和基础设施建设等提出了明确要求，2007年被确定为“司法所规范化建设年”，全县16个司法所基础设施建设一步到位，仅用一年时间，全县司法所规范化建设就取得了突破性进展。目前，全县16个司法所均设置了接待室调解室、资料档案室、工作人员办公室等一应俱全的办公设施，并全部达到市级规范化标准，规范化司法所建设实现了全县“一片红”，为全县司法行政工作
2、的顺利开展奠定了坚实的基础。一、 提高认识，抢抓机遇 襄城县是个农业县，农业人口占全县人口80%以上，只有农村稳定才能实现全县的稳定。司法所作为维护基层社会和谐稳定的前沿阵地，是强化基层民主法制建设的主要力量，是服务、解决基层农民群众热点、难点问题的生力军。为此，县司法局领导班子积极向县委、县政府汇报，争取县委、县政府领导对司法所规范化建设的大力支持，不断加强对基层司法所财力、物力的投入和保障力度，形成“要想村镇不起火，重在建好司法所”的共识。 按照河南省司法厅关于创建规范化司法所实施意见（豫司文2004160号）文件精神，结合我县实际情况，我局制定下发了关于进一步加强乡镇司法所建设的意见，并
3、研究具体建设方案，成立了专门的领导小组，具体负责司法所办公用房的建设工作，并强调要严格按照上级的规定和标准建设，较大的乡镇建筑面积不少于120平方米，较小的乡镇不低于100平方米；建设资金除国债资金外，我们还积极协调各级党委、政府进行支持，圆满完成了国债资金的建设任务。 县委书记苏建涛在全县司法所建设动员大会上强调：要把司法所建成我县的阳光工程，要求做到“四个统一”，即：统一设计图纸、统一外墙颜色、统一组织施工、统一资金标准；达到“三个一流”，即：一流的速度、一流的质量、一流的管理。经过多年的努力，我们取得了基层司法所建设的“三个到位”。一是理顺管理体制到位。实行县司法局和乡镇双重管理，以司法
4、局管理为主的管理体制。16个司法所全部立户列编，每个司法所有3名以上财政全供人员，并且至少有1名公务员，县司法局没有挤占司法所编制现象。二是相关部门支持到位。为确保全县司法所办公用房如期建设，县发改委、国土局、城建局、供电局和各乡镇党委、政府积极配合，把抽调人员、设计图纸、减免建设费用、通电通水等工作提前安排好，各乡（镇）政府还与县司法局签订了无偿划拨土地承诺书。三是建设资金保障到位。保证司法所建设资金及配套资金提前到位，为我县司法所建设打下良好的基础。 二、明确责任，狠抓落实 为全面完成司法所的建所任务，我们严格推行“四定三包”责任制。即：定人员、定时间、定任务、定奖惩，包划地、包建设、包规
5、范。司法所建设一开始，我们就拟定了“司法所办公用房建设日程安排表”，从建所选址，办证开工，施工队的招投标，施工监理，资金划拨，竣工验收，均作了详细安排。按照上级有关文件的精神，我局积极协调乡（镇）党委、政府做好选址工作，并协同县发改委一起申报新建司法所项目。2005年8月，第一批国家投资的丁营、双庙、库庄三个司法所建设项目批下来后，我局积极参与由全市统一组织的招投标工作，并及时做好“三通一平”等工程建设前期工作，为司法所建设的顺利进行奠定了基础。其中，第一批建设的丁营、库庄、双庙三个司法所经检查验收后被评为优质工程。自2006年起，我局又陆续申请了第二批国家投资建设的范湖、山头店、王洛、颍阳、
6、颍回、十里铺等6个司法所。经过市、县两级司法行政部门的共同努力和乡镇及县直有关部门的大力支持，目前我县16个基层司法所已全部完工，并投入使用。经局党组研究，还为司法所高标准配备了办公桌椅、电脑、交通工具等硬件设施，并加强了对司法所软件的检查落实，为争创全省司法所建设先进县奠定了坚实的基础。 三、严格管理，规范运作 为使司法所建设规范化、上档次，局党组多次下乡征求各乡镇主要领导、分管领导和司法所长的意见和建议，对全县的司法所规范化建设进行了专题研究，立足“建一个规范一个”的原则，建立了以“四化”为内容，以“五统一”为载体的建设工作机制。“四化”即：制度建设规范化。司法所承担着多项职能，我们围绕司
7、法所工作目标，建立健全了多项工作的制度规定，主要包括人民调解、安置帮教、法律服务、综合治理以及来访、咨询接待，学习、会议、廉政建设、档案管理、重大情况报告和考勤、奖惩、过错责任追究等制度，使司法所各项工作有章可循。目标管理责任化。围绕如何发挥好司法所的职能，我们具体明确了人民调解、普法宣传、依法治理、安置帮教、法律服务等主要业务的工作目标。通过做好这些工作，以实际行动树立和维护了司法行政机关的良好形象。文书制作格式化。针对司法所各项业务工作，我们规范制作了业务文书，统一格式，规范填写。档案管理标准化。按照国家档案管理要求，各司法所的资料分类装订，及时归档，摆放整洁。“五统一”:统一司法所名称、
8、标牌和印章；统一工作人员公示牌；统一上墙刊板内容；统一规范性法律文书；统一工作必需的设施设备。“六有”：有电脑、有电话、有办公桌椅、有调解桌、有宣传栏、有档案书橱。通过加强软件和硬件的建设，确保了司法所工作从程序到实体都严格、规范。四、彰显职能，成效显著 司法所作为司法行政工作体系中最基层的组织，是维护社会稳定、促进和谐发展的前沿阵地。在工作实践中，我们深深感到，要使司法所规范化建设步入正轨，关键是要彰显司法所职能，使其成为服务群众，解决群众热点、难点问题的生力军。近年来，我们始终坚持把司法所规范化建设与开展工作结合起来，一手抓基础建设，一手抓业务工作，并强化对司法所工作人员的培训工作，提高他
9、们的业务素质和思想素质。以时不我待的精神，抢抓机遇，乘势而上，大力推进司法所建设，使司法所的职能得到了全面履行和发挥。 据统计，2012年以来，全县司法所参与调解疑难复杂民间纠纷481件，成功调处478件，调处成功率99%；协助基层政府处理社会矛盾纠纷164件；开展大型矛盾纠纷大排查12次；指导村级人民调解委员会调解民间纠纷642件，防止群众性上访14件，制止群体性械斗9次；安置帮教工作措施得力，刑释解教人员底数清、情况明、衔接工作到位，全县刑释解教人员重新违法犯罪率控制在3%以下。开展法制宣传60余场次，群众受教育面达80%以上。司法所为维护一方稳定，保护一方平安，充分发挥了“第一道防线”的
10、作用。通过广大基层司法行政干警的共同努力，我县司法所建设工作取得了显著成绩。目前，全县16个司法所全部达到“市级规范化司法所”验收标准，实现了规范化司法所创建“一片红”。16个司法所32次分别被省、市评为先进单位，38个集体和个人荣立三等功，53人次被评为先进个人，9名中层干部被提拔为副科级干部，充分显示了我县司法行政队伍过硬的素质和良好的精神风貌。同时，司法所干警强烈的责任心、端正的工作态度和出色的工作成绩，也赢得了地方党委、政府的高度信任。现在仍有部分司法所长兼任乡信访办主任、计生办主任、管理区区长等主要职务，不少干警在完成本职工作的同时，与乡（镇）其他干部一道担负着包村等工作任务，为我县的社会稳定和经济发展作出了应有的贡献。
