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1、. . . . 驻矿安监员培训班煤矿安全管理容：安全规程第114条、第738750条安全知识问答第13题、第4244题、第66130题第一讲煤矿安全生产方针一、我国煤矿安全生产特点1产业集中度低，煤矿数量过多，安全生产发展极不平衡我国煤矿数目2.8万个，其中小煤矿占98%2地质条件差，自然灾害严重3整体装备水平低，抗灾防灾能力差4人力资源数量上供大于求、质量上供不应求的矛盾突出小煤矿经营者不懂安全，不管安全，也不顾安全人员流动性加大，人才外流严重5安全生产保障体系还不能从根木上保证煤矿安全生产安全装备安全监督监察保障6煤矿安全状况严峻，重大事故频繁发生7安全生产越来越多地制约煤矿经济和持续稳定
2、发展二、煤矿安全生产方针的含义（问答第1、2题）1952年指出:在实施增产节约的同时，必须注意职工的安全、健康和必不可少的福利事业周恩来1959年指出:在煤矿，安全生产是主要的，生产和安全发生矛盾时，生产要服从安全1997年指出:必须坚决树立安全生产第一的思想，强调任何企业都要努力提高经济效益，但是必须服从安全第一的原则1996年12月1日起实施的煤炭法明确规定:煤矿企业必须坚持安全第一、预防为主的安全生产方针2002年6月29日通过、2002年11月1日起施行的安全生产法，也明确了“安全生产管理，坚持安全第一、预防为主”的方针努力实现生产经营目标。安全第一是衡量煤矿安全工作的尺码，是硬性指标
3、，必须执行煤炭工业的安全生产方针是“安全第一，预防为主”“安全第一”是要求煤炭工业的每一个职工，在煤矿生产建设整个过程中，把安全放在一切工作的首位。正确处理安全与生产，安全与经济，安全与时间，安全与改革的关系。树立人是最宝贵的思想，矿工的生命安全第一;必须把保障职工的生命安全和健康作为第一位工作来抓;把安全第一作为煤矿生产建设的指导思想和行动准则“预防为主”是实现安全第一的前提条件，要实现安全第一，必须以预防为主三、煤矿安全生产方针的贯彻落实规程第三条 煤矿企业必须遵守国家有关安全生产的法律、法规、规章、规程、标准和技术规1.坚持“管理、装备、培训”并重的原则（问答第3题）是我国煤矿安全生产实
4、践经验的总结，也是贯彻落实煤矿安全生产方针的基本原则先进科学的管理是煤矿安全生产的重要保证装备是矿工向生产环境、自然条件作斗争的武器培训是提高职工素质的主要手段2坚持煤矿安全生产方针标准1985年，全国煤矿安全工作会议提出了全面落实安全生产方针的10条标准:安全放在首位选拔、任用、考核干部的容把安全工作纳入党政工作议事日程和工作计划建立健全安全生产责任制人、财、物优先保证执行规程、安全指令和文件思想政治工作贯穿安全生产全过程业务保安安全教育标准还应不断充实完善3坚持各项行之有效的措施（1）要强化安全法律观念（2）建立健全安全生产责任制（3）建立安全生产管理机构（4）认真组织安全生产检查（5）加
5、大煤矿安全监察力度（6）加强安全技术教育培训（7）关口前移，做好事故预防（8）做好事故调查和处理工作（9）加大事故责任人的处罚四、煤矿安全规程制定的目的与意义规程于2004年10月18日由国家煤矿安全监察局审议通过，自2005年1月1日起施行。规程以矿山安全法、煤炭法、煤矿安全监察条例与我国原有规程、小煤矿安全规程、露天煤矿安全规程为依据，坚持了安全第一、预防为主的方针，坚持以先进的科学技术为导向，以生产实践为基础，向世界先进水平靠近、不迁就不保护落后，结合我国煤矿技术水平、装备水平实际，坚持改革开放、不断探索，具有权威、科学、实用、全面和可操作性的特点，是煤矿必须遵守的法定规程。具有不容置疑
6、的法律地位规程制定的目的，就是保障煤矿安全生产和职工人身安全，防止煤矿事故。规程是作为执行安全第一方针的标准和保障其意义就是规煤矿工作，加强管理和监察执法，遏制重大、特大事故、保护职工安全和健康，保证和促进我国煤炭工业健康发展和煤矿安全状况稳定好转规程第二条 在中华人民国领域从事煤炭生产和煤矿建设活动，必须遵守本规程五、煤矿安全规程的作用（问答第43题）(1) 具体体现国家对煤矿安全工作的要求，进一步调整煤矿企业管理中人和人之间的关系规程第三、五条规定的安全第一、主要领导负责，给予每个职工有权拒绝任何人违章指挥;有权制止任何人违章作业，以与其它严格的安全健康和职工督促安全生产的新关系(2)正确
7、反映煤矿生产的客观规律，明确煤矿安全技术标准，调整在煤炭生产中人和自然的关系，树立按照客观规律和标准办事的思想，为职工创造安全生产的条件(3)规程有利于加强法制观念，限制违章，惩罚犯罪，确保安全(4)有利于保护职工监督安全的权力，用群众管理的方法搞好煤矿安全生产规程第五条 煤矿安全工作必须实行群众监督六、煤矿安全规程的主要容（问答第42题）规程共有四编751条第一编总则，规定煤矿必须遵守有关安全生产的法律法规，规章规程、标准和技术规，建立各类人员安全生产责任制;明确职工有权停止违章作业、拒绝违章指挥第二编井工部分，规定开采、“一通三防”管理、提升运输、机电管理，以与爆破作业涉与的安全生产行为标
8、准第三编露天部分，规了采剥、运输、排土、滑坡和水火防治、电气与设备检修标准第四编职业危害，规定必须做好职业危害的防治与管理工作和职业卫生劳动保护工作，使职工得到健康保护该规程为第七次修订本，是我国煤矿安全管理方面最全面、最具体、最权威的一部基本规程，是国家有关法律和法规的具体化煤矿安全监察条例七、煤矿安全生产基本条件规定（问答第168、169页）2003年7月2日国家安全生产监督管理局(国家煤矿安全监察局)通过，自2003年8月1日起施行第二条 煤矿五证齐全第三条 安全生产责任制，安全教育培训第四条 矿井图纸资料和作业规程第五条 矿井安全出口第六条 矿井巷道净断面净高第七条采面安全出口第八条
9、瓦斯等级鉴定、各煤层应作自燃倾向性和煤尘爆炸性鉴定第九条矿井通风系统、风量、主要通风机、分区通风、通风设施、局部通风机第十条高瓦斯、煤与瓦斯突出矿井应有瓦斯抽放措施，并装备安全监控系统。高瓦斯掘进工作面采用三专两闭锁。“四位一体”综合防突措施第十一条 瓦斯检查制度和瓦斯检测仪器第十二条矿井有完善的防尘供水系统、防排水系统和火灾防治措施与设施第十三条 双回路电源线路供电、防爆、三大保护装置、矿用产品安全标志第十四条提升绞车装设齐全的保险装置和深度指示器，斜井防跑车第十五条 矿井通信系统畅通第十六条煤矿许可炸药和雷管，一炮三检制度第十七条入井检身制度，随身携带自救器第十八条应急救援组织第十九条粉尘
10、检测和防治，劳动防护用品第二十条自2003年8月1日施行第二讲 煤矿安全管理基础一、煤矿安全管理的定义与分类1.管理的定义管理是管理者为了达到一定的目的，对管理对象进行的计划、组织、指挥、协调和控制的一系列活动2. 煤矿安全管理的定义（问答第66题）是为了预防和消除煤矿生产过程中的工伤事故、工业中毒与职业病、燃烧与爆炸等而采取的组织措施与技术措施3. 煤矿安全管理的分类根据安全管理的层次和容不同可分为(1)宏观安全管理(2)微观安全管理(3)广义安全管理(4)狭义安全管理二、煤矿安全管理的对象与容1.煤矿安全管理对象（1）人的系统“三违”(违章作业、违章指挥、违反劳动纪律)（2）物质系统生产作
11、业环境中的机械设备、设施、工具、器件、构筑物、原材料、产品物质系统和环境的本质安全（3）能量系统动能、势能、热能、电能、化学能、光能、声能和辐射能能量失控并超过一定量度便可造成事故（4）信息系统引发、触动和诱导作用2. 煤矿安全管理的功能(1)基础性功能决策、指令、组织、协调(2)治理性功能整治、防(3)反馈性功能检查、分析、评价、安全信息的处理3煤矿安全管理的主要容(1)煤矿安全管理的基础工作（问答68题）安全管理体制规章制度体系安全生产标准体系安全技术措施体系安全教育体系应急救援体系事故统计报告管理体系安全信息管理系统矿井灾害预防与处理计划安全评价安全技措经费管理(2)生产建设中的动态安全
12、管理生产环境和生产工艺过程中的安全保障(3)安全信息化工作三、煤矿安全管理特点（问答第67题）全系统、全过程、全部门、全员的安全管理四、煤矿安全管理的性质1. 煤矿安全管理的性质（1）人为性（2）效益性（3）强制性（4）长期性（5）科学性（6）层次性（7）预防性(8)专业性（9）群众性（10）社会功能性2煤矿安全管理的地位（1）安全管理和经营决策的关系企业经营决策是安全管理开展的基础和前提，而安全管理是实现经营目标的保证（2）安全管理和生产管理的关系安全管理是生产活动正常进行和生产要素不受意外害的基本保证，它的产生和存在依赖于生产活动（3）安全管理与企业其他管理的关系企业要实现安全生产目标，各
13、管理子系统必须满足安全生产的要求,子系统管理的加强又为安全生产创造条件经营决策处于企业管理的核心地位，安全管理与生产管理与企业其他管理同处执行地位五、煤矿安全管理的意义和作用1搞好煤矿安全管理是防止事故的根本对策安全管理缺陷是事故发生的根源，是事故发生深层次的本质原因煤矿80以上的伤亡事故与安全管理缺陷密切相关2搞好煤矿安全管理是全面落实安全生产方针的基本保证“安全第一、预防为主”加大安全生产投入高度的安全生产责任感和自觉性安全意识目标管理“管理、装备、培训”三并重原则（问答第3题）3安全与卫生技术作用的发挥需要以有效的安全管理为基础煤矿装备需要通过精心的计划、组织、实施、督促、检查等行之有效
14、的安全管理活动才能发挥出其应有的作用技术是手段，安全是目的三分技术，七分管理4安全管理的改进有助于促进企业生产的发展和经济效益的提高综合整治六、煤矿安全管理的基本原理管理的基本要素是人、财、物、信息、时间、机构、制度等管理的基本原理就是研究如何正确而有效地处理这些要素与其相互关系，以实现管理的目标1系统原理（1） 系统系统是指由若干相互联系、相互作用、相互依赖的要素组成的具有特定功能和确定目标的有机整体（2） 系统的特点整体性目的性层次性（3）系统原理为达到管理优化的目的，必须从整体出发，对企业系统的各个方面进行分析研究，根据企业大系统的总目标，协调各子系统的分目标，运用系统理论和方法进行控制和管理，这便是系统原理2人本原理管理要以人为主体，以调动人的积极性为根本，这就是人本原理是安全管理最重要的原理3能级原理根据管理的功能把管理系统分成级别，把相应的管理容和管理者分配到相应的级别中去，各占其位、各司其职，这就是管理的能级原理。4整分合原理现代高效率的管理必须在整体规划下明确分工，在分工基础上进行有
