综合海洋治理计划

《综合海洋治理计划》由会员分享，可在线阅读，更多相关《综合海洋治理计划（4页珍藏版）》请在金锄头文库上搜索。

1、Best Practices and Perspectives of the Integrated Ocean Governance Plan综合海洋治理计划的最佳做法和观点1. The Sustainable Development Strategy for the Seas of East Asia and PEMSEA: Working for Regional Ocean Governance（ 东亚与 PEMSEA 海洋可持续发展战略： 区域海洋管理工作）Raphael P.M. Lotilla（东亚海环境管理伙伴关系计划执行董事）在2012世界海 洋论坛上做了关于东亚海洋可持续发展

2、战略的报告，他的报告概要如下： 1993 年、2003 年的东亚海计划；东亚海的可持续发展计划；对于海洋溢油事件的防 备与应对安排；溢油事件的经验教训；PEMSEA合作伙伴。1993 年的东亚海计划主要有：包括六个大型海域生态系统（黄海、东海、南 海、泰国湾、苏禄西里伯斯海海域、印度尼西海域）；除部分印尼海域外的“联 合国海洋法公约”中的彼此靠近的大部分LME；综合海洋管理实施的首批试点网 站（中国厦门，菲律宾八打雁）。2003年东亚海域的可持续发展战略（SDS-SEA）有14个国家参与其中，包 括文莱、柬埔寨、中国、朝鲜、日本、老挝、马来西亚、菲律宾、韩国、新加坡 泰国、东帝汶、越南。这个合

3、作平台包括WSSD宣言与行动计划、联合国千年 发展目标、 “21 世纪议程”、其它多边环境协议。东亚海域可持续发展战略主要 从支持、保存、保护、发展、行动与交流六个方面出发，将它们与减轻气候变化、 生物多样性、减少污染及污水管理、水食物能源的安全性、海洋资源的管理及经 济发展和扶贫联系起来。在东亚海域可持续发展计划方面几年来取得了一些进展。如 2006 年的“海口 伙伴关系协议”、 2009 年的“马尼拉宣言”及建立泰国湾分地区溢油防备和应对安 排。关于溢油防备与应对安排的主要目标是通过各参与国积极发展与加强整体环 境和资源管理、加大人员培训、促进科研进程、注意环境监测与风险评估从而阻 止或减

4、少漏油事故的发生。Raphael P.M. Lotilla在报告中又列举了越南政府2001 年制定的漏油应对安排，将责任分配到中央地区、北方地区与南方地区。在这一 问题上得出的经验教训有：整个系统的防范与应对措施的整合已成为当务之急； 政府管理的角色在防范与应对中变得更加重要；加强漏油防范与应对的国家与省 属部门的互联互通。PEMSEA （东亚海计划）合作伙伴有柬埔寨、中国、朝鲜、印尼、日本、老 挝、菲律宾、韩国、新加坡、东帝汶、越南。2. US Ocean Governance: Best Practices for Integrated Governance （美国的海 洋治理：综合治理的

5、最佳实践）David Fluharty（华盛顿大学副教授）在2012年第六届世界海洋论坛做了关于 美国海洋治理的报告。他的报告概要如下：背景介绍；新型政策的主题；综合海 洋治理；沿岸和海洋空间的规划；结论。在背景介绍部分，他论述了自 1996 年美国已经进行了局部和全局的海洋管 理问题探索，运用了最佳的可得到的科学信息和机构的努力来提高综合治理的水 平。在新型政策的主题方面，他论述了以生态系统为基础的部门管理与综合的海 洋管理；综合的海岸与海洋空间的规划。EBM（Ecosystem Based Management ） 综合生态系统管理方法为海洋的和海岸的资源决策提供了一个综合的框 架。与个别

6、物种或议题管理形成对照， EBM 对与社会选择和资源利用相关 的生态的、环境的和人类的因素进行了大范围的考虑。在海洋的综合治理部分，他介绍了背景：海洋政策的评论家和分析者已经呼 吁美国来发展一个更加综合的海洋管理方案；在美国海洋委员会的报告和 Pew2003-2004 的海洋报告中能看到最新的成就；工作继续由一个自发合作的海 洋委员会来做；环境的非政府组织和基金会提倡海洋保护区和海岸与海洋空间的 规划。在沿岸和海洋空间的规划方面，他作了一下简述：布什政府召集了一个有关 环境质量的有24 个成员的顾问班子领导的海洋政策方面的国家委员会，但由于 缺乏资金和激励，并没有取得想要的成果。在2010 年

7、，根据奥巴马总统特别命 令，要创建一个跨越所有海洋的和海岸的管理部门的行政协调机制；建立 9 个重 点行动领域；在没有改变治理结构的情况下，建立新的预期。他最后得出的结论是：对海洋综合治理来说什么是最佳实践，美国有很好的 理解；美国最近的海洋政策需要与区域基础有关的应用或实践；但是，美国离最 佳时间段实施还有很远的距离。尽管有最佳实践被应用的例子，在很大程度上， 美国在朝着广泛应用的道路上缓慢地行走；大部分进程推动海洋治理。3. Ocean Governance in China and Korea and Operational Oceanographic Syste m（中国与韩国的海洋管

8、制与海洋运作系统）Dong-Young Lee（中国海洋大学教授）在中韩海洋研究所做了关于中国与韩国 的海洋管制与海洋运作系统的报告。他的报告概要包括：当前中国与韩国的海洋 议题；中国的海洋相关部门；在海洋管制中的常见问题；科研在海洋管制与海洋 运作系统中的角色；引导政府结构的制度安排达到有效的海洋管制。关于当前中韩存在的海洋议题，Dong-Young Lee主要阐述了中韩共同使用黄 海、东海海域。存在的问题主要有过度发展沿海开垦陆地、海洋污染、海洋生物 资源减少、台风、能源短缺、海洋安全、漏油、全球气候影响等。报告列举了山 东蓝色经济沿海发展计划及山东文登的沿海发展计划。对于中国海洋相关部门

9、的介绍，Dong-Young Lee主要从中央机构、省级机构 与地方机构三方面来介绍。其中中央机构包括国家海洋局（SOA）、农业部（MOA）、海上安全局（MSA）、交通部（MOT）、环保局（MEP）。在中韩在海洋管制中存在的常见问题方面，Dong-Young Lee认为主要有：缺 乏海洋可持续发展的国家策略；法律规章体系的不完善；海洋规制更多地出于经 济利益驱动而不是目标驱动；大规模的开垦陆地发展海洋的负效应；科研没有在 海洋治理中很好的应用；公众对于海洋可持续发展意识的缺乏；缺乏海洋规制的 有用数据；政策制定者不了解海洋活动对海洋治理的作用；基本数据与信息不充 分。关于科研在海洋管制与海洋运

10、作系统中的角色问题，Dong-Young Lee认为可 持续发展应该被视为一个长期目标，它能够通过适当的海洋规制机构及海洋科研 与海洋规制的相联系来实现。海洋数据的观测与模型对于预防减少灾难、海洋环 境的保护、海洋环境的有效运作、气温预测、全球气候研究来说非常必要。在政府结构改变方面，中国、韩国、美国都着力加强机构安排在海洋管制中 的有效性。中国加大对国家海洋局的发展力度，韩国重建了在 1986 年拆除的韩 国海洋水产部，美国建立了 NOAA与海洋委员会。Dong-Young Lee这个报告中最终得出以下结论：海洋议题与当前的海洋规制 现在都需要更完善的海洋治理系统；为管理与控制人类的海洋活动

11、，科研发挥重 要作用；各个部门的协作与适当的海洋规制政策实施对海洋治理的有效性非常重 要；需要成立适当的政府机构；海洋运作系统对海洋管制的实施非常重要。4. Ocean Governance in Japan （日本的海洋治理）Hiroyuki Nakahara （横滨国立大学教授）在2012年第六次世界海洋论坛上做了关 于日本的海洋治理的报告。他的报告概要如下：关于海洋政策的基本法；关于海 洋政策的基本计划；关于海洋能源和矿产资源发展的计划；关于海洋的其他基本 计划。在海洋政策的基本法部分，Hiroyuki Nakahara论述了基本法的框架和特征。 基本法的框架包括六个基本原则， 12 项

12、基本措施和管理结构。六个基本原则包 括：一是海洋的发展与利用和海洋环境保护的和谐；二是获得安全和保护海洋的 安全；三是关于海洋的科学知识的提高；四是有关海洋的国际合作；五是海洋的 综合管理；六是海洋工业的健康发展。 12 项基本措施包括：一是发展的促进和 海洋资源的利用；二是海洋环境的保护及其他；三是专有经济区的发展促进及其 他；四是保护海上运输；五是获得安全和保护海洋的安全；六是海洋调查的促进； 七是海洋科技研发的促进及其他；八是海洋产业的促进和国际竞争力的加强；九 是海岸区的综合经营；十是偏僻海岛的保护及其他；十一是取得国际协调和国际 合作的促进；十二是公民对海洋的理解力的增加。在管理结构

13、中，国家负责海洋 政策大臣的任命和基本计划的规划；地方政府负责规划和执行适应自然和社会环 境的措施；经营者应依照基本原则与政府合作来经营生意；公民应认识海洋的利 益和与政府合作。基本法的特征包括：它是跨部门的法律；以综合性和性通行政 策的设计和执行为基础；建立海洋政策总部。关于海洋政策的基本计划，Hiroyuki Nakahara分三个部分论述：关于海洋的 基本政策；政府应该采取关于海洋的综合性和系统性的方法；其他必要的综合性 和专业性的方法促进海洋的方法。在海洋能源和矿产资源发展的计划这部分，他论述了以下问题：一是甲烷水 合物；二是石油和天然气；三是海底的块状硫化物；四是其他能源和矿产资源；

14、 五是部门之间的合作和公共和私人的任务分配。在关于海洋的其他基本计划，他论述了以下法案： 1995 年的环境基本法； 2008年的生物多样性基本法；1997 年的科技基本法；2003 年的渔业基本法；2004 年的能源基本法。5. Integrated Ocean Governance in Korea: Possibilities and Limitations （韩国的 海洋综合治理：可能性和限制）Seok-Woo Lee（仁荷大学教授）在2012年第六届世界海洋论坛做了关于韩国 的海洋综合治理的报告。他的报告概要如下：海洋事务与渔业部门（MMAF）的恢 复；废除MMAF的议题与恢复背后的

15、论证；恢复MMAF的政策质疑。关于MMAF的恢复，他论述了发起和MMAF的废除以及关于恢复的最近 的发展。关于废除MMAF和恢复背后的论证，他论述了对于建立一个海洋国家来推 进的政策来说， MMAF 的废除导致了能源的损失；不恰当的对未来行政需求的 响应和以未来为导向的政策发展的延迟；海上领土纠纷问题的加剧使得政府有了 加强海岸警卫队功能的需求；国际物流的全球产业化的延迟；在海洋资源开发方 面政府支持和国家的系统投资不充分。关于恢复MMAF的政策质疑，他论述了对于恢复MMAF的争论，仍然基 于政治逻辑；恢复MMAF的必要性，和发达的海洋国家与工业的政策和经济效 应一样，应该被明确地呈现出来； MMAF 需要寻找方法来统一海洋管理部门， 此部门比以前存在时所做的要更加的广泛；韩国和海洋国家的海洋综合治理：可 能性与限制；海洋的综合治理与未来的发展。