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1、盐荒不能成为食盐专营的理由导语：受日本3.17地震引发的核泄漏事故影响，网络上关于海水受到污染，海盐不能食用，食盐要涨价以及碘盐可预防核辐射的传言甚嚣尘上，一时间，全国大部分地区纷纷出现抢盐囤盐现象，甚至在一些大型超市食盐都被洗劫一空。食盐真的如此紧缺吗？我们对生活必须品食盐和中国盐业了解有多少？一、 产盐大国、供过于求,盐荒从何而来？谣言止于智者，恐慌止于知情。盐荒起因是知识荒、信息荒。我国盐资源丰富，食盐产量居世界第一，多年来一直产大于销。据工信部发言人披露，目前我国原盐年产量约6800万吨，其中井矿盐产量约4000万吨，而加碘食盐需求每年仅为800万吨左右，根据市场需求，企业随时都可以将
2、原盐加工成加碘食盐。此外，我国生产的加碘食盐90%以上是井矿盐，加碘食盐产量、质量和用盐安全完全能够得到保障。同时，卫生部官员表示，吃碘盐可以预防放射性碘摄入的说法没有科学依据。另一方面，就食盐消费而言，由于摄入食盐过多易引发高血压、心脑血管疾病，世界卫生组织于2007年提议，将每天盐摄入量标准由原先的6g以内下调为5g以内，而我国的人均日摄入量是15-25g，远超国际平均水平，摄盐过量的风险渐渐引起国人的警惕。所以说，食盐并不稀缺，盐荒的根源还是知识荒、信息荒，以及社会大众轻信盲从的非理性态度。食盐流通体制存弊端，使得抢盐屯盐变得有利可图商品丰富还要货畅其流，才能真正保证市场供应。而中国食盐
3、行业一直处于政府管制价格，并授权盐业公司独家专营的计划经济模式，所有生产企业，都必须将食盐卖给负责专营的盐业公司，贴上统一标签，才能上市流通。并且，按照现行的体制，地方各省盐业公司销售的食盐不能擅自跨区域销售，除非有国家发改委的调配计划。把一个省的食盐拿到另外一个省份去卖就等于私盐，是违法行为。在这种情况下，如果一个地方的食盐因为抢购囤积行为出现短缺，除非国家发改委出面调配，短缺现象无法通过市场途径加以消除，从而使囤盐变得有利可图。不改变这种落后的流通模式，一旦再出现类似“非典”、核泄漏等突发事件，盐荒现象还会重演，这给社会带来的人力、财力的浪费是巨大的。二、 流通体制制约产业发展，拷问食盐专
4、营的必要性？1、在古代食盐专卖是国家控制经济、垄断利源的手段在我国最早由汉武帝始设立盐法，实行官盐专卖，禁止私产私营。后来汉昭帝时期，在盐铁论一书中，官盐专卖遭到代表传统儒家思想的贤良、文学们的激烈反对，被指责为“与商贾争市利”。然而食盐作为一项重要的生活必须品，受到历朝封建统治者的重视，他们往往把食盐专卖当成是国家控制经济、垄断利源的手段。生产过剩,产业单一,为了完成食盐加碘的政治任务和普及碘盐的社会责任？1996年我国制定的食盐专营办法(中华人民共和国国务院令第197号)第一章总则的第二条规定：国家对食盐实行专营管理。本办法所称食盐，是指直接食用和制作食品所用的盐。其次，食盐国家专营的目的
5、不是为了垄断市场，以获取高额利润，而是为了完成食盐加碘的政治任务和普及碘盐的社会责任。从世界范围看，食盐普遍加碘有三种方式：强制立法、消费者自我选择、国家专营。前两种方式虽然立意不同，但都是把国家置于一个监管者的位置。唯有第三种方式，同时把监管者和经营者的角色置于国家一肩之上。道理浅显，无论主体是谁，要在一个行业同时承担监管者和经营者两个对立的角色，那最后的结果必定是两个角色都做不好。所以，如果单从普及碘盐的角度来思考，国家专营是三个方式里效率最低的选择。三、 中国食盐行业体制改革路在何方？行业困境呼吁体制改革，利益群体成主要阻力对于食盐行业面临的困境，各方面认识比较统一，据国家行政学院相关专
6、家介绍，主要是三个问题：一是地方专营制度导致诸侯割据、地区封锁的局面，食盐很难实现全国市场自由流通,实现最优配置；二是政企不分，专营权与监管权合二为一，导致许多地方专营扩大化，监管弱化；三是产业链断开形成产销分离局面，食盐生产企业没有议价能力，资源浪费比较严重。产业化进程十分缓慢。目前,我国海盐苦卤利用率不足20%，这意味着每年有5万吨的溴资源、50万吨的钾资源和500万吨的镁资源被排放。目前中国绝大部分省、市、自治区的盐业公司和盐务局都是“两块牌子、一套人马”，长期的专营体制使得地方监管机构与专营公司之间利益高度一致,部分地区还专营公司利益制度化,正当化两种改革思路尖锐对立，食盐行业“向左走，向右走”？是由地方专营弊端逼出国家专营、三个统一放弃食盐专营，引进市场竞争，政府回归真正意义上的监管者
