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1、农业部关于印发全国农产品加工业与农村一二三产业 融合开展规划2016 2020年各省、自治区、直辖市与计划单列市农业 农牧、农村经济 农机、畜牧兽医、农垦、农产品加工、渔业厅局、委， 某某生产建设兵团农业局，农业部有关司局、直属事业单位：为贯彻落实党中央、国务院有关决策部署，发挥农产品 加工业弓I领带动作用，推进农村一二三产业融合开展，根据 国民经济和社会开展第十三个五年规划纲要有关部署要 求，我部研究编制了全国农产品加工业与农村一二三产业 融合开展规划20162020年。现印发你们，请结合实 际，认真贯彻执行。农业部2016年11月14日全国农产品加工业与农村一二三产业融合开展规划20162
2、020 年“十三五时期，是我国全面建成小康社会的决战决胜阶段, 也是推进新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化同步开 展的关键时期。加快推进农业供给侧结构性改革，充分发挥 农产品加工业弓I领带动作用，大力开展休闲农业和乡村旅游, 促进农村一二三产业融合开展，是拓展农民增收渠道、构建 现代农业产业体系、生产体系和经营体系的重要举措，是转 变农业开展方式、探索中国特色农业现代化道路的必然要求, 是实现“四化同步、推动城乡协调开展的战略选择。为促 进农产品加工业与农村一二三产业融合开展农村一二三产 业融合简称“产业融合，根据国务院办公厅关于推进 农村一二三产业融合开展的指导意见和全国农业现代化 规划
3、20162020年，制定本规划。一、环境条件农产品加工业连接工农、沟通城乡，行业覆盖面宽、产 业关联度高、带动农民就业增收作用强，是产业融合的必然 选择，已经成为农业现代化的重要标志、国民经济的重要支 柱、建设健康中国保障群众营养健康的重要民生产业。”十 二五时期，我国农业农村经济形势持续向好，农产品加工业快速开展，产业融合新主体新业态新模式大量涌现，为“十三五开展打下扎实根底。一开展根底1 .农业农村经济形势持续向好，奠定了产业融合的坚实根底。 2015年，我国粮食总产屁 62145万吨，棉油糖、肉蛋奶、果 蔬茶、水产品生产水平不断迈上新台阶。农民人均纯收入超 过11000元，“十二五年均增
4、长10%物质技术装备条件建 设取得新开展，农业科技进步贡献率、农作物耕种收综合机 械化率分别达到56骑口 63%农村改革深入推进，家庭经营、 合作经营、集体经营、企业经营等多种经营方式共同开展的 格局初步形成。2 .农产品加工业快速开展，成为了产业融合的重要力量。规模水平提高，2015年全国规模以上农产品加工企业7.8万家,完成主营业务收入近 20万亿元，“十二五：1,农产品 加工转化率达到65%创新步伐加快，初步构建起国家农产品 加工技术研发体系框架，突破了一批共性关键技术，示推广 了一批成熟适用技术。产业加速集聚，初步形成了东北地区 和长江流域水稻加工、黄淮海地区优质专用小麦加工、东北 地
5、区玉米和大豆加工、长江流域优质油菜籽加工、中原地区 牛羊肉加工、西北和环渤海地区苹果加工、沿海和长江流域水产品加工等产业聚集区。带动能力增强，建设了一大批标 准化、专业化、规模化的原料基地，辐射带动1亿多农户。3 .新型经营主体蓬勃开展，构筑了产业融合的重要支撑。到2015年底，家庭农场、农民合作社、农业产业化龙头企业等 新型经营主体超过250万个，新型农业经营主体队伍不断壮 大。各类新型农业经营主体通过入股入社、订单合同、托管 联耕等多种形式开展联合与合作，融合机制不断健全，融合 开展能力不断增强，在大宗农产品生产供给、产前、产中与 产后服务和带动农民进入市场等方面提供了重要支撑。4 .新业
6、态新模式不断涌现，拓展了产业融合的新领域。2015年全国有各类涉农电商超过 3万家，农产品电子商务交易额 达到1500多亿元。随着互联网技术的弓I入，涉农电商、物联 网、大数据、云计算、众筹等亮点频出，农产品市场流通、 物流配送等服务体系日趋完善，农业生产租赁业务、农商直 供、产地直销、食物短链、社区支农、会员配送等新型经营 模式不断涌现。休闲农业和乡村旅游呈暴发增长态势，2015年全国年接待人数达 22亿人次，经营收入达4400亿元，“十 二五期间年均增速超过 10%从业人员790万，其中农民从 业人员630万，带动550万户农民受益。二重要机遇“三农政策为农产品加工业和产业融合营造了良好的
7、开展 环境。党的十八届五中全会提出了创新、协调、绿色、开放、 共享的五大开展理念，强调“促进农产品精深加工和农村服 务业开展，拓展农民增收渠道 “种养加一体、一二三产业 融合开展；2016年中央1号文件提出加强农业供给侧结构 性改革，实现农业调结构、提品质、去库存；国务院办公厅 下发了推进产业融合开展的指导意见，以与农业降本钱、补 短板等一系列改革举措，对农产品加工业发挥弓I领带动作用， 培育新产业，推动产业融合营造了更为有利的开展环境。2 .新型城镇化和全面深化农村改革为农产品加工业和产业融 合提供了难得的开展机遇。“十三五时期，新型城镇化加速开展，促进约1亿农业转移人口落户城镇，改造约 1
8、亿人 居住的城镇棚户区和城中村，弓I导约1亿人在中西部地区就近城镇化，对强化产业支撑，弓I导农村二三产业向城镇集聚 开展提出了明确要求。农村改革全面深化，土地承包经营权 确权颁证加快推进，农村宅基地、集体建设用地和集体产权 制度改革不断深化，农村资源要素市场进一步完善，城乡一 体化开展体制机制更加健全，为农产品加工业和产业融合提 供了难得的开展机遇。3 .消费结构升级为农产品加工业和产业融合创造了巨大的开 展空间。2015年，我国人均GDP勺8000美元，城乡居民的生 活方式和消费结构正在发生新的重大阶段性变化，对农产品 加工产品的消费需求快速扩，对食品、农产品质量安全和品 牌农产品消费的重视
9、程度明显提高，市场细分、市场分层对 农业开展的影响不断深化；农产品消费日益呈现功能化、多 样化、便捷化的趋势，个性化、体验化、高端化日益成为农 产品消费需求增长的重点；对新型流通配送、食物供给社会 化、休闲农业和乡村旅游等服务消费不断扩大，均为推进农 产品加工业和产业融合创造了巨大的开展空间。4 .信息技术等高新技术的不断变革为农产品加工业和产业融 合注入了不竭的开展动力。 移动互联网、大数据、云计算、 物联网等新一代信息技术开展迅猛，以农产品电商、农资电 商、农村互联网金融为代表的“互联网 +农业服务产业迅速 兴起。绿色制造、食品科学、材料科学加速创新应用。高新 技术的飞速开展，延伸了农业产
10、业链条，重构了产业主体之 间的利益联结机制，创新了城乡居民的消费方式，为农产品 加工业和产业融合注入了不竭的开展动力。三面临挑战1 .农业产业体系不完善，产加销开展不够协调。农村产业之间互联互通性差，融合程度还比拟低。农业生产面临越来越 多的挑战，如土地、水等资源约束加剧，劳动力本钱不断提 高，生态环境压力加大，食品安全和消费者信心问题日益突出。农业市场化发育程度还处于初级阶段，农业的产前、产 中和产后环节被人为地分割在城乡工农之间不同的领域、地 域，导致农业本钱高、效益低。2 .农产品加工业转型升级滞后，带动能力不够突出。：1,明显低于兴旺国家的34： 1。技术装备水平不高，比兴旺国家 落后
11、1520年。精深加工与综合利用不足，一般性、资源性 的传统产品多，高技术、高附加值的产品少。加工专用品种 选育和原料生产滞后，农产品产地普遍缺少储藏、保鲜等加 工设施，产后损耗大、品质难保障。融资难、融资贵、生产 和流通本钱高等外部环境制约依然突出。3 .股份合作数量较少，利益联结关系不够严密。农业集约化和农民组织化程度偏低，农民与企业之间订单交易普遍缺乏 法律约束力，有些合同不够规，履约率不高，双方利益都得 不到有效保障。受风险防和法律制度等方面的制约，合作、 股份合作等严密型利益联结方式数量不多。4 .国际竞争不断加剧，国产业融合不够充分。国大宗农产品普遍缺乏国际竞争力，同类产品的国外价格
12、差不断扩大，进 口压力不断加大，产品市场受到挤压。中美中欧农业投资协 定正在加快谈判，国企业开展粗放、产业链条短、融合度低， 销售渠道和品牌效应与外资竞争面临更大压力。二、总体要求一指导思想全面贯彻党的十八大和十八局三中、四中、五中、六中 全会精神，认真落实党中央国务院决策部署，结实树立创新、 协调、绿色、开放、共享的开展理念，主动适应经济开展新 常态，以坚持农体地位，增进农民福祉为出发点和落脚点， 按照“基在农业、利在农民、惠在农村的要求，以市场需 求为导向，以促进农业提质增效、农民就业增收和激活农村 开展活力为目标，以新型农业经营主体为支撑，以完善利益 联结机制和保障农民分享二三产业增值收
13、益为核心，以制度、 技术和商业模式创新为动力，强化农产品加工业等供给侧结 构性改革，着力推进全产业链和全价值链建设，开发农业多 种功能，推动要素集聚优化，大力推进农产品加工业与农村 产业交叉融合互动开展，为转变农业开展方式、促进农业现 代化、形成城乡一体化开展的新格局，为农业强起来、农村 美起来、农民富起来和全面建成小康社会提供有力支撑。二根本原如此1 .坚持创新驱动，激发融合活力。把创新作为弓I领产业融合开展的第一动力，着力实施创新驱动战略。树立“大食物、 大农业、大资源、大生态观念，深入开展产业融合理论创新；大力开展合作制、股份合作制和股份制，逐步推进产业 融合制度创新；积极应用互联网、智
14、能制造、绿色制造等现 代技术，切实加大产业融合科技创新。2 .坚持协调开展，优化产业布局。把协调作为产业融合开展的在要求，着力推进产业交叉融合。要增强开展的协调性， 以市场需求为导向，充分发挥市场机制和市场主体的作用， 推动农业产前产中产后和农产品初加工、精深加工与综合利 用加工协调开展，弓I导优化产业布局，拓宽开展空间，促进 城乡、区域、产业间的协调开展。3 .坚持绿色生态，促进持续开展。把绿色作为产业融合开展的根本遵循，着力促进可持续开展。结实树立节约集约循环 利用的资源观，通过绿色加工、综合利用，实现节能降耗、 环境友好，形成“资源一加工一产品一资源模式，开展营 养安全、绿色生态、美味健
15、康、方便实惠的食品产业；遵循 生产生活生态并重，开展培育新业态；坚持绿色富国、绿色 惠民，推动形成产业融合的绿色开展方式。4 .坚持开放合作，拓展融合空间。把开放作为产业融合开展的必由之路，着力推动产业“走出去和国际产能合作。鼓 励弓I导农产品加工、流通等涉农企业参与双向开放，充分利 用好国国外两种资源、两个市场，搭建区域间、国际间投资贸易合作平台，加强国际交流合作，推动产品、技术、标准、 服务走出去。5 .坚持利益共享，增进人民福祉。把共享作为产业融合开展的本质要求，着力促进农民增收。坚持以人民为中心的开展 思想，坚持人体地位，产业开展为增进人民福祉服务，拓展 产业功能，通过支持政策与带动农
16、民分享利益挂钩，激励企 业承当社会责任，大力开展农民共享产业，多渠道促进农民 增收；完善企农利益联结机制，形成利益共同体、命运共同 体和责任共同体，使农民有体面的就业，有尊严的生活，在 共建共享开展中有更多扶得感与幸福感。三开展目标到2020年，产业融合开展总体水平明显提升，产业链条 完整、功能多样、业态丰富、利益联结更加稳定的新格局根 本形成，农业生产结构更加优化，农产品加工业弓I领带动作 用显著增强，新业态新模式加快开展，产业融合机制进一步 完善，主要经济指标比拟协调、企业效益有所上升、产业逐 步迈向中高端水平，带动农业竞争力明显提高，促进农民增 收和精准扶贫、精准脱贫作用持续增强。农产品加工业弓I领带动作用显著增强。：1。主要农产
