中国在世界体系中的地位关系样本

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1、资料内容仅供您学习参考，如有不当或者侵权，请联系改正或者删除。中国在国际体系中的地位与作用庞中英内容提要 中国当前已加入各种国际组织、 国际制度, 正加速融入国际体系, 但这不意味着中国在国际体系中的作用问题也随之解决。本文区分了”中国加入国际体系”和”中国在国际体系中发挥作用”这二者之间的不同内涵, 认为中国加入国际体系的问题基本得到解决, 而在国际体系中的作用问题在国内则尚未解决, 甚至还没有引起国内学术界的足够重视。在此基础上, 文章就中国应该在国际体系中发挥什么作用以及如何发挥作用等问题作了探讨。关键词国际体系中国外交力量使用外交转型全球角色作者介绍 庞中英, 南开大学全球问题研究所所

2、长、 教授, 主要从事全球化、 全球治理及东亚问题研究。一、 中国在国际上的作用在形式上, 中国已经加入了几乎所有1945年以后建立的政府间国际组织, 以及其它形式的国际制度、 国际机制。就国家经济规模而言, 中国在国际经济体系中已上升到”经济大国”地位。可是, 加入国际体系不等于在其中发挥作用(扮演某种角色)。我们不能简单地说, 只要中国加入了国际组织, 中国在国际体系中发挥作用的问题就解决了。 实际上, 加入国际体系本身还没有解决中国到底在世界上扮演什么角色的问题。除了改进国际环境, 中国最初加入国际组织和国际制度的根本目的是为了获得利益(例如从世界银行和国际货币基金组织那里获得发展援助,

3、 而加入WTO理论上则是为了根本改进中国在全球经济中的处境), 而并不一定是为了在这些组织和制度中发挥作用, 以及改变国际体系的结构和方向。由于中国是申请加入者, 目标是成为现存国际组织和国际体系的一员, 因此, 确实还谈不上中国在国际组织和国际体系中的主动和主导作用。中国在国际体系与国际组织中即使有作用, 也多是被动的、 局部的、 目标明确的、 有限的。这里的利益既包括经济利益, 也包括非经济利益(例如改进中国的国际形象)。中国只是在近些年才开始超越实在的”利益”概念, 考虑如何在国际体系中发挥作用的问题。例如, 中国开始意识到”国际议题设定”、 ”国际领导地位”的重要性, 提出要做”负责任

4、的大国”, 更加看重中国作为联合国安理会中拥有否决权的常任理事国地位。而在经济方面, 中国则试图在”入党” (特别是加入世界贸易组织)后影响”党内” (如全球多边自由贸易体系)国际规则的形成, 乃至成为一些新的国际制度、 国际机制、 国际安排、 国际框架的支持者、 建议者、 建设者, 甚至某种领导者(主要在亚洲地区范围内)。自20世纪80年代起, 从总体上说, 中国一直在”加入”国际体系。”对外开放”的基本政策使中国17现代国际关系 第4期中文文献中, ”国际体系”或者”国际体制”均来自对英文” internationalsystem”的翻译。考虑到”体制”一词在国内已经耳熟能详, 使用”国际

5、体制”而不是”国际体系”可能更能让中国读者接受和理解。但中文中”体制”和”体系”毕竟有所不同, 相应地, ”国际体制”和”国际体系”可能有着微妙的差别。这是中国的国际问题研究中经常遇到的困难。国际经济谈判家龙永图把中国加入世界贸易体制形容为:”好比一个党支部, 美国现在是书记, 中国是一个要求入党的积极分子, 入党后怎么也会担任组织委员或宣传委员什么的。美国担心中国以后会跟她作对, 于是趁你要求入党时好好考验一番。”见” WTO:美国好象是支部书记” , 人民网, 10月21 日。”长驱直入”国际体系。中国现在高举”国际合作”的外交旗帜。 当然, 也存在反对中国加入国际体系的国内和国际干扰因素

6、, 但中国”加入”国际体系的进程大致上得到持续, 中间没有出现任何大的不连续。可是, 中国”加入”国际体系的过程不能说不存在问题。到当前为止, 多数研究似乎只是在抽象地谈论中国的”加入”, 对中国加入国际体系做了许多统计学和描述性的研究, 讲了许多”加入”国际体系的必要性和重要性之道理, 却没有讨论中国加入过程中存在的问题。只有少数文章涉及这一方面。例如, 苏长和教授在研究中国与多边国际制度的关系时指出, 中国对自身的国际角色缺少明确和深刻的定义, ”中国在多边国际制度中的活动还存在这样一些问题:第一, 议程设置(agendasetting)或者动议能力不强, 通俗地说, 就是对话题权 的影响

7、太小,很多情况下我们只是听众(观众)而不是演员。第二, 中国除了在人权和环境制度中有一定作用以外,在其它许多国际制度中的影响只是象征性的, 我们提出的许多主张太空洞、 太原则, 政治宣传味道重,具体的可操作性建议少。第三, 对规则的利用能力弱, 这与对规则的不熟悉有关” 。另外, 在国际体系中发挥中国作用的问题依然受到中国外交政策的制约。具体来说, 中国为稳定内政、 寻求政治安全而遵循的”韬光养晦”政策与国家进入国际体系的矛盾开始显现出来。柏林墙倒塌和苏联解体后不久, 中国外交政策和外交行动的指导思想开始非正式地被概括为”韬光养晦和有所作为”。这是两个极端。从中国在国际体系中作用的角度看, 绝

8、正确”韬光养晦”实际上等于说中国在国际上”没有角色”;而绝正确”有所作为”则等于说中国在国际上充分发挥作用, 至少是发挥某种作用。实际上, 在过去十多年, 中国在国际上的作用是介于”没有角色”和”某种角色”之间。当前, 在经济上已经完全进入世界体系的中国依然具有” 韬光养晦”的外交需要。”韬光养晦”作为重大的国际和外交策略, 原来无可厚非, 特别是在特定形势下, 这是保障国家安全的有效生存之道。可是明显地, ”韬光养晦”与”对外开放”和”加入”国际体系是有矛盾的。而且, 一旦进一步”加入”或者”融入”国际体系, 再”韬光养晦”实际上已经不可能。原因主要在于, 置身于国际体系的国家不是封闭的,

9、不得不进行一系列的活动:行动(act)、 反动(react)和互动(interact)。在国际体系中行动、 反动和互动的国家怎么可能”韬光养晦”呢? 在信息沟通和全球联系的时代, 国家当然不可能掩饰自身的真实意图、 讳言自身在世界上的真正目标。从外交政策研究的国内政治角度看, ”韬光养晦”具有其合理性。”韬光养晦”的主要目的是在国际政治上不惹麻烦、 不担当领导, 从而有助于国内政治稳定。中国”加入”国际体系的持续过程和终于进入国际体系的事实, 能否最后实际上宣布”韬光养晦”阶段中国外交的终结, 现在看来, 还很难说。为解决”韬光养晦”和成为国际体系一部分的矛盾, 在政治上, 中国实际上更多地把

10、自身定义为国际体系的一个”参加者” (participant), 一般不做”领导(带头)者(leaderorsponsor)”。总的看, 中国十分小心地避免扮演任何超出”参加者”之外的国际角色。国际体系的主流已经承认中国变成国际体系的一部分或者”一员” 。在过去数十年间, 西方利用中国的改革和开放, 成功地把中国”纳入”国际体系。 而且, 西方(美国和欧洲), 特别是美国的一些势力, 普遍夸大性地把”中国崛起”成为新兴”超级18现代国际关系 第4期”和平、 发展、 合作李肇星外长谈新时期中国外交的旗帜” , 中国外交部网站, t208030.htm。这里的”反动”主要是活动的”反应”的意思。笔

11、者把react理解为”反动”只是为了与前后的”行动” 、 ”互动”等在行文上匹配。注意, 许多西方学者和官员针对中国用的词语仅仅是”国际体系”, 而非她们普遍采用的”国际共同体”, 更不是中国人经常见的”国际社会” 。”国际体系”、 ”国际共同体” 和”国际社会”三者存在着重要差异。美国副国务卿B.Zoellick的结论是:”中国已经是国际体系的成员国” 。RobertB.Zoellick, ” WhitherChina:FromMembershiptoResponsibility?” RemarkstoNationalCommitteeonU.S.-ChinaRelations,Septem

12、ber21, , NewYork, Zoellick.htm.关于这个问题最有力的观点是美国兰德公司William H.Overholt的”中国与全球化” (ChinaandGlobalization)一文(在美国国会成立的”美中经济和安全审查委员会”听证会上的证词, 5月19日)。该文指出, 中国的全球化是美国外交的成功。见:http:/.org/pubs/testimonies/CT244/index.html。大国”当作其未来面正确主要挑战之一, 即它们认定的”中国挑战” 。于是, 如何应对”中国崛起”成为西方政策辩论的大课题。在这些争论中, 西方不但关心中国力量的增加, 而且更关心中国

13、在国际体系中的作用。国际上, 特别是美国, 并不满足于中国作为国际体系的”参加者”角色, 而是要求中国承担更大的国际责任。可是, 西方对待中国加入国际体系的态度变化,毕竟还是西方的立场。更重要的是, 中国自身到底如何看待中国在国际上的作用? 中国应该在国际体系中发挥什么作用? 如何发挥作用?二、 中国应该在国际体系中发挥什么作用中国必须在国际体系中发挥作用。问题是, 中国发挥什么样的作用?中国的作用是多重的, 即中国的角色是多样的。本文认为, 中国在国际体系中至少应该发挥以下五个方面的作用:第一, 做现存国际秩序的维护者。现在的国际体系实际上是一个高度复杂的体系, 包括联合国体系(国家体系)、

14、 大国体系(如七国/八国集团、 二十国集团)、 地区体系(如欧洲联盟和其它能够作为国际/全球行动者的地区行为体)、 非国家(不等于与国家没有联系)行为体(non-stateactors), 等等。当前的世界秩序建立在这样的复杂国际体系上。中国作为毋庸置疑的大国置身其中, 有责任使之成为一个有序而非混乱的体系。为此, 只要是有助于这个体系的稳定、 和平、 健康的国际法、 国际制度、 国际机制、 国际安排和国际准则, 中国就要坚定地支持之。当前, 中国成为联合国宪章规定的联合国原则的主要担保者之一。但联合国本身却面临巨大的历史性挑战。联合国是否能转变成民主而有效的全球治理世界中心, 在维护安全、

15、促进发展、 保障人权上成功发挥作用, 取决于中国等联合国重要成员国的作用。第二, 做现存国际秩序中不合理性、 不公正性的批评者。到当前为止, 在中国共产党和中国政府的几乎所有政治报告中, 依然要提到诸如”不公正不合理的国际政治经济旧秩序没有根本改变”之类的政治判断, 或者不具体所指地指出”当前国际体制存在诸多弊端”。 以前的中国对国际秩序的不合理性和不公正性的批评主要是站在国际体系之外,如今, 处在国际体系内的中国是否依然需要进行这样的批评? 假如现存国际秩序的不合理性和不公正性确实存在, 特别是从中国的角度看千真万确, 那么, ”加入者”而非”创造者”的中国的到来, 难道就使这种不合理性和不公正性消失了? 难道中国从此就不再提出这个问题了?对这些问题的回答, 应该是非常明确的。有一点可能是更加肯定