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1、上海市对外经济贸易教育培训中心 第15页第一部分：报关常识一、报关的含义：是指进出口货物收发货人、进出境运输工具负责人、进出境物品的所有人或者他们的代理人向海关办理货物、物品或运输工具进出境手续及相关海关事务的过程。对报关含义的理解应掌握两点：报关与通关的联系与区别报关仅指向海关办理进出境手续及相关手续，而通关不仅包括海关管理相对人向海关办理有关手续，还包括海关对进出境运输工具、货物、物品依法进行监督管理，核准进出境的管理过程。报关与报检的联系与区别报检是指按照国家有关法律、法规的规定，向进出口检验、检疫部门办理进出口商品检验、卫生检疫、动植物检疫和其他检验、检疫手续。一般而言，报检手续的办理
2、先于报关手续。二、报关的范围及内容进出境运输工具：主要包括用以载运人员、货物、物品进出境，并在国际间运营的各种境内外船舶、车辆、航空器和驮畜等。进出境货物：包括所有进出境货物以及一些特殊形态的货物，如以货品为载体的软件等也属报关的范围。进出境物品：主要包括进出境的行李物品、邮递物品和享有外交特权和豁免的外国机构或者人员的公务用品或自用物品等。对报关范围及内容应掌握下述观点：所有进出境运输工具、货物、物品都需要办理报关手续。所有进出我国关境的运输工具必须经由设有海关的港口、车站、机场、国界孔道、国际邮件交换局及其他可办理海关业务的场所申报进出境。进出境货物的报关比较复杂。根据海关规定，进出境货物
3、的报关业务应由依法取得报关从业资格并在海关注册的报关员办理。个人携带进出境的行李物品、邮寄进出境的物品，应以自用合理数量为限。“自用”指的是进出境旅客本人自用、馈赠亲友而非为出售或出租。“合理数量”是指海关根据进出境旅客旅行目的和居留时间所规定的正常数量；对于邮递物品，则指的是海关对进出境邮递物品规定的征、免税限制。需要注意的是，对于通过随身携带或邮政渠道进出境的货物要按货物办理进出境报关手续。例如：某旅客携带单位委托购买的B型超声波诊断仪的零配件进境。判断是否进出境的物品，有二个标准，一须“自用”；二须“合理数量”。由于非自用，因此按货物办理进境报关手续。对进出境行李物品的报关，我国海关也采
4、用了“红绿通道”制度。带有绿色标志的通道适用于携运物品在数量和价值上均不超过免税限额，且无国家限制或禁止进出境物品的旅客；红色通道则适用于携运有上述绿色通道适用物品以外的其他物品的旅客。对于选择红色通道的旅客，必须填写申报单，向海关作书面申报。但从航空口岸进出境的，无论选择何种通道，均应填报申报单。进出口邮包由寄件人填写报税单，向邮包寄达国家的海关申报。三、报关制度报关单位登记注册制度依法向海关注册登记是法人、其他组织或者个人成为报关单位的法定要求，可以向海关办理注册登记的单位有两类：一是进出口货物收发货人；二是报关企业。海关一般不接受其他企业和单位的报关注册登记申请。应掌握两类报关单位的区别
5、进出口货物收发货人报关企业报关注册登记条件备案制凡有外贸经营权的境内法人、其他组织和个人均可直接向海关办理注册登记许可制应首先向直属海关申请获得注册登记许可，然后再向海关办理注册登记。其主要条件是：注册资本不低于人民币150万元；报关员人数不少于5名；负责人有5年以上实践经历报关行为规则只能为本单位进出口货物报关，不能接受别人委托为其他企业代理报关；但可以在境内任何口岸从事报关活动。可接受进出口货物收发货人的委托为其代理报关；只能在直属海关的辖区内从事报关活动，不能跨关区异地报关。若要异地报关，须在异地设立分支机构。设立分支机构实行许可制。证书时效收发货人登记证书有效期限为3年。届满前30天内
6、到海关办理换证手续。报关企业登记证书及分支机构登记证书有效期均为2年，届满前40天内到海关办理许可延续手续。应掌握报关企业设立分支机构的条件报关企业注册登记满2年；最近两年未因走私受过处罚；每申请一项跨关区分支机构注册登记许可，应增加注册资本人民币50万；报关员人数不少于3名；分支机构负责人应具有5年以上外贸或报关经历。应掌握报关单位与报关活动相关人的区别。报关活动相关人主要指的是经营海关监管仓储业务的企业、保税货物的加工企业、转关运输货物的境内承运人等。这些企业、单位一般不能办理报关业务，但与报关活动密切相关，应承担相应的海关义务和法律责任。需要注意的是，作为报关活动相关人的从事加工贸易生产
7、加工的企业有两类：一类是没有报关权的；另一类有报关权，但因其保税料件加工业务是受经营单位的委托而开展的，在这种情况下该企业应视为报关活动相关人，而不是报关单位。因此作为报关活动相关人的加工企业均为受委托加工企业。应掌握报关企业直接代理报关与间接代理报关的区别。直接代理报关是指报关企业接受委托人即进出口货物收发货人的委托，以委托人的名义办理报关业务的行为。间接代理报关是指报关企业接受委托人的委托以报关企业自身的名义向海关办理报关业务的行为。目前，我国报关企业大都采取直接代理形式代理报关，间接代理报关只适用于经营快件业务的国际货物运输代理企业。需要注意的是，在直接代理中，代理人代理行为的法律后果直
8、接作用于被代理人；而在间接代理中，报关企业应当承担与进出口货物收发货人自己报关时所应当承担的相同的法律责任。报关员注册制度报关员是指依法取得报关员从业资格，并在海关注册，向海关办理进出口货物报关业务的人员。报关员不是自由职业者，必须受雇于一家报关单位，并代表该单位向海关办理报关业务。报关员从业资格的取得是报关员注册的前提报关员从业资格许可是通过报关员全国统一资格考试和颁发报关员资格证书的形式进行的。考试报名条件是中国国籍；年满18周岁，具有完全民事行为能力；具有大专及以上学历。通过报关员资格全国统一考试者，应当自名单公布之日起6个月内向海关申请报关员资格，由海关颁发报关员资格证书。申请报关员注
9、册的条件第一、申请人必须具有中华人民共和国国籍；第二、申请人必须通过报关员资格全国统一考试，取得报关员资格证书；第三、申请人必须与所在报关单位建立劳动合同关系或者聘用合同关系。应注意的是，对于首次申请报关员注册的申请人，还应当经过在一个报关单位连续3个月的报关业务实习。申请人有下列情形之一的，海关不予报关员注册：不具有完全民事行为能力的；因故意犯罪受到刑事处罚的；被海关取消报关员从业资格的。申请人有下列情形之一的，海关暂缓报关员注册：被海关暂停执业或者记分达到规定分值，未参加业务岗位考核或者考核不合格，在上述两种情况期间注册有效期届满的，或者注销报关员注册的。申请注册应提交的材料报关员注册申请
10、书申请人所在报关单位的“报关单位报关注册登记证书”复印件报关员资格证书复印件与所在报关单位签订的劳动合同复印件身份证复印件所在报关单位为其缴纳社会保险证明复印件首次申请报关员注册的，还应提交报关单位出具的报关业务实习证明材料。注册的有效期报关员在海关注册后，由海关签发“报关员证”。报关员注册的有效期为2年，注册有效期届满30日前向海关办理报关员注册延续手续，逾期海关不予受理。其他应注意的问题对于报关员注册有效期届满后连续2年未注册，再次申请报关员注册的申请人，还应当经过海关报关业务岗位考核合格。申请报关员注册的，申请人本人应当到报关单位所在地直属海关提出申请。本人不能到海关提出申请的，应出具授
11、权委托书，委托所在报关单位提出申请。报关员要变更身份资料、单位名称、海关编码三项内容的，应在变更事实发生之日起20日内持资格证书、报关员证及变更证明材料到海关书面申请变更报关员注册。报关员在被海关暂停执业期间有效期届满，应当在届满30日前申请暂缓办理注册延续，并在暂停执业期届满后30日内提出延续报关员注册的申请。报关员更换报关单位的，应当注销原报关员注册，重新申请报关员注册。报关员遗失报关员证的，应当及时向注册地海关书面说明情况，并在报刊声明作废。海关自收到情况说明和报刊声明证明之日起20日内予以补发。报关员记分考核制度海关对报关员的记分考核管理从性质上讲是一种教育和管理措施，而不是行政处罚。
12、记分周期从每年1月1日起至12月31日止，不是1年的，按一个记分周期计算。一个记分周期期满后，记分分值累加未达30分的，记分值予以消除，不转入下一周期；记分达30分的，海关中止其报关员证效力，报关员应参加海关的报关业务岗位考核，合格后方可重新上岗。记1分电子数据报关单的有关项目填写不规范，海关退回责令更正的；海关放行前，因报关员申报差错，海关同意修改的；未按规定加盖报关专用章或使用印章不规范的，以及未按规定签名盖章的记2分海关放行前，因报关单填制不规范，海关同意撤消的；因未按海关要求，向海关解释、说明、提供补充材料或货样，导致海关退单的记5分海关接受申报后，未在10日内向海关递交纸质报关单及相
13、关单证，导致海关撤销报关单的；海关放行后，因报关单填制不规范，海关撤消报关单的；报关单币值价格填报与实际差额在100万元人民币以下；数量与实际差额在四位数以下的；记10分出借、借用或涂改报关员证件的；报关单币值价格填报与实际差额在100万元及以上；数量与实际差额在四位数及以上的；记20分因违反海关监管规定被海关予以行政处罚，但未被暂停执业，取消报关从业资格的记30分因走私行为被海关予以行政处罚，但未被暂停执业，取消报关从业资格的应注意的问题(1)报关员在一个记分周期内办理变更注册登记报关单位或者注销手续的，已记分分值在该记分周期内不予以消除。(2)报关员因违法违纪行为，由海关处以暂停执业或取消
14、从业资格处罚的，不适用记分考核管理办法，而应按行政处罚规定处理。(3)报关员对记分的行政行为有异议，应当自收到电子或纸质告知单之日起7日内向海关提出书面申辩。(4)报关员记分达30分，应参加报关业务岗位考核，考核合格的，可向海关申请将原记分分值予以消除。不合格的，应继续参加下一次考核。关于记分考核应掌握的是：(1)报关员填制报关单不规范，什么情况下记1分，或2分，或5分(2)报关单币值或数量与实际不符，什么情况下记5分，或10分(3)报关员违法乱纪，什么情况下记10分，或20分，或30分，或不适用记分考核管理办法报关单位、报关员行政处罚制度类型处罚事由对报关企业的行政处罚对报关员的处罚罚款应当
15、申报未申报或申报不实，对海关工作造成影响的影响海关统计的：罚款1千以上，1万元以下影响海关监管的：罚款1千以上，3万元以下影响许可证件管理的，处物值5%以上30%以下罚款影响税款征收的，处漏缴税款30%以上2倍以下罚款影响外汇，出口退税的：处申报价格10%以上50%以下罚款暂停其6个月以内报关执业注册内容变更，未办变更手续的擅自变更或启用“报关专用章”的报关员离职，未办手续的海关予以警告，责令其改正，并可处1千元以上5千元以下罚款处2千元以下罚款暂停拖欠税款或不履行纳税义务的出让其名义，供他人报关的暂停6个月以内从事报关业务罚款+暂停非法代理他人报关或者超范围报关的处5万元以下罚款，并暂停6个月从事报关业务处5万元以下罚款，并暂停6个月以内报关执业对委托人提供情况未合理审查，
