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1、 我国北极战略浅见摘要：在海洋日益成为人类经济社会活动的重要空间和资源宝库的今天，为积极应对全球气候变化，中国有必要制定自己的北极战略，以实现和维护我国在北极地区日益增加的国家利益。关键词：北极战略；国家利益；北极治理北极战略是指一国运用国家的各种战略资源和手段以实现本国在北极地区的国家利益和战略目标的谋划与艺术。到目前为止，我国对于北极战略的研究还远远不够，表现为不仅没有国家层面的北极战略，甚至对北极地区之于我国的重要战略地位也没有足够的认识。可以预期，随着全球气候的变暖，以及经济科技水平的不断提高，以前满目苍凉的北极必将成为国际较量与国际合作的新舞台。本文从我国在北极地区存在的国家利益出发
2、，认为我国制定北极战略势之必然，并对我国的北极战略提出几点粗浅的看法。一、制定北极战略具有现实必要性通常所说的北极是指北极地区，即北纬6634北极圈以内的地区，总面积2100万平方公里。这里不仅有丰富的矿产资源、油气资源、水力资源以及渔业资源，还是十分重要的战略要冲。此外，随着全球气候加速变暖，北极融冰之后将出现的新航道更成为足以深刻影响世界格局的新要素，北极也必将成为大国博弈的大舞台，而中国在北极同样存在着重要的国家利益。（一）交通新动脉北极航道北极航道，是指穿过北冰洋，连接大西洋和太平洋的海上航道。目前主要包括“东北航道”和“西北航道”。东北航道大部分航段位于俄罗斯北部沿海的北冰洋离岸海域
3、，西北航道大部分航段位于加拿大北极群岛水域。“这两个航道更接近球面上两点的最短连线(大圆航线)，是连接太平洋北部与大西洋北部的最短的航线”1。长期以来，北极航道未能有效利用的原因是海冰覆盖以及恶劣的自然环境。然而，近年来全球气候不断变暖，而北极地区的空气温度的上升幅度更是全球平均升温幅度的两倍。北极海冰加速融化，海冰厚度和覆盖范围都大大缩小。最新预测，在未来若干年内北冰洋将出现夏季无冰年，北极航道开通的最大制约因素将因此而消失。研究表明如果北极航道顺利开通，其经济利益和商机将十分可观。例如“从上海经苏伊士运河到伦敦的习惯航线全程约10500n mile。采用东北航线航程约为8000n mile
4、，航程缩短约2500n mile；目前亚洲一欧洲的远洋航线大约为1.13万n mile。如果西北航道实现全面开放，则亚洲欧洲海运航程至少可以缩短到6100n mile”2。北极新航道必将成为新的海上交通动脉，对世界海洋运输格局的影响巨大，进而导致世界经济空间的重新布局。北极航道的开通在给世界提供巨大的经济增长机遇的同时，也必然导致大国之间的激烈较量。谁控制了新航道，谁就占据了战略高地与战略主动权。所以北极新航道的开通定会深刻影响国际地缘政治与世界格局。由于我国进出口贸易对海运方式的依赖度非常高，北极新航道的出现势必对我国的国际贸易、经济发展产生直接而深刻的影响。在经济领域，北极航道的开通，将大
5、大缩减中国与世界另外两大经济体欧洲、北美的距离，导致国际贸易、国际分工的变化，进而影响我国国内经济发展战略布局。此外，从战略角度，我国正处在高速发展的重大战略机遇期，经济对国际贸易依赖度高、发展对资源能源需求量大，“所依赖的国际战略通道也是以海上通道为主”3， 而现有的这些海上战略通道面临着政治不稳、海盗横行、拥堵不畅、受别国控制等问题，对于我国的能源安全、经济安全、国家安全极为不利。北极航线形成的国际经济新走廊、国际战略新通道，能够有效缓解我国的这一战略被动局面。（二）财富新源泉北极资源北极地区是地球上一大资源宝库：拥有世界上最大的铁山、将近1/10的世界煤炭资源、1/4全球未勘探的石油和天
6、然气。北冰洋海底则沉睡着大量的铜、钴、镍、铅、锌、金、银、金刚石、石棉和稀有元素等矿产资源，还有丰富的水产渔业资源，等等。堪称是地球头顶上缀满宝石的王冠。在全球面临资源匮乏，特别是能源危机的时候，如此丰富的自然资源意味着什么显而易见。但长期以来，北极地区的资源开采一直处于低水平阶段。恶劣的气候、极其不便的交通、高技术门槛以及环保要求极大地制约了对北极地区的商业开发。随着全球变暖、冰层融化，新技术的发展使资源开发的成本骤降，开发的可能性大大增加了。比如“美国在阿拉斯加西北岸建立了地球最大的锌矿开采基地；俄罗斯在东西伯利亚有世界闻名的诺里尔斯克镍矿综合企业；加拿大仅凭北极地区新开发的三个钻石矿，已
7、跻身世界钻石产量三甲之列”4。目前我国正在统筹推进工业化、城镇化和农业现代化建设，制约这“三化”同步建设的瓶颈，不言而喻在相当长的时间内是资源短缺与能源安全问题。这个问题不是单纯的经济问题，而是涉及对外战略、国家安全、战略经济利益以及外交手段等多层次的战略问题。解决此问题的方法只能是开源节流。在开发新能源、转变经济增长方式以实现可持续发展的同时，也必须关注和拓展我国在其他地区特别是北极的资源利益。（三）战略新高地北极地缘位置早在美苏争霸时期，北极地区就作为双方争夺的战略要地而备受关注。冷战结束后，北极地区的军事价值和战略地位并没有被削弱，反而有加强的趋势。北冰洋位于亚洲、欧洲、北美洲的顶点和结
8、合点，拥有联系3大洲的最短航线，自然是兵家必争之地。全球最发达的g8成员国全部在北半球，g20中也只有巴西、阿根廷和澳大利亚属于南半球。北极连接的是全球经济最发达、战略位置最重要的地区，也是力量交汇、矛盾丛生、关系复杂的地区。海冰融化后，北冰洋海域周边国家都会部署大量水面、水下军力。这一新的海洋态势的诞生势必要改变大国之间的地缘关系和战略格局，引起全球性的地缘政治革命。中国虽然不是北极国家，但是东亚的地缘位置、陆海权兼备的空间特征、具有全球影响的国际地位、大国崛起的历史阶段要求我们密切关注北极地区，而如何应对北极地区可能发生的格局变化也将成为我国外交布局的新课题。二、我国北极战略理应涵盖的相关
9、内容在综合考量我国应有北极战略的制定与实施存在诸多制约要素的前提下，我国北极战略目前至少应该涵盖以下几个方面的相关内容。（一）强化北极战略意识随着全球变暖北极地区逐渐成为一个开放的海域，这一动态变化必将给全球带来新的机遇与挑战，中国在北极这个新的大舞台上将有怎样的表现，很大程度上取决于我们的战略意识，即孙子所说的“上兵伐谋”。而当前我们面临着北极战略思维储备严重不足、缺乏明确清晰的北极战略框架的缺憾。因此，无论是国家决策者、学术精英还是普通国民都需要增强海洋观念，强化北极意识。国家要主动组织一流专家学者科学评估北极在我国未来发展中的战略位置与作用，加大对北极地区的关注和研究力度，特别是有关北极
10、的战略、国际法规、国际关系、治理机制的研究。同时积极鼓励和热情支持民间开展北极探险、旅游、科研等活动。正所谓先有汉唐雄风，才有汉唐盛世。同样道理，先要有北极的战略意识，才会有北极利益的实现。（二）确定北极战略目标作为崛起中的大国、复兴中的民族，我们必须从战略高度出发，尽早制定国家层面的北极战略。还要在北极战略的指导下，尽快出台中长期战略规划。即通过灵活而有效的战术分解，分阶段、有步骤的实现我国在北极地区的国家利益，而不要计较一时一事的得失。现阶段，我国北极战略的愿景目标应该是：维护北极地区的和平与稳定，为我国经济腾飞创造良好的外部环境；保障北极新航道的安全与高效，为我国经济发展提供新的增长点；
11、倡导资源开发与环境保护相结合，满足我国的资源需求与能源安全要求；推进北极问题的国际化，增强非极地国家的话语权和主动权。总而言之，北极利益是北极战略制定的考量依据，北极战略是北极利益实现的重要保证，我国需要国家层面的北极战略、需要明确而具体的北极战略目标。（三）抉择北极战略路径中国的北极战略目标是可以确定的，但是实现战略目标的路径却需要与时俱进、灵活处置，我们应当在以下几个方面积极努力。第一，积极参与现有北极合作机制。只有参与现有机制才有可能获得话语权，只有拥有话语权才有可能维护国家利益。对于现有北极合作机制，目前我国参与的程度还很低。因为对北极问题的研究才刚刚起步，特别是对北极战略、北极治理机
12、制以及有关国际法的相关研究严重滞后，导致在许多北极论坛和国际会议上听不到来自我国的利益表达。事实上北极合作机制还在不断完善的过程中，目前大多采取没有约束力的协议、宣言、项目等，而非法律或条约。现在的发展趋势是北极国家之间逐渐达成共识，认为没有必要成立新的国际组织或机构主导北极治理，其实质是这些国家准备采取“内部协商、外部排他”的战略来维护其既得利益以及在北极治理中的主导权。所以现有北极合作机制的重要性越来越体现出来。与美国、俄罗斯等北极国家相比，中国参与北极治理在地缘以及国际法上处于相对不利的地位，因此我国应该首先积极参与现有的各种北极合作机制，在加强对北极了解的同时，让其他国家了解我们的利益
13、诉求；其次，积极推动北极治理的国际化，倡导利益各方在表达自身利益诉求的同时开展合作与对话，引导北极治理机制向开放公正公平的方向发展。总之，了解、参与、融入、修订、完善现有北极合作机制是我国北极战略实施的必然路径。第二，扩大与北极国家之间的交往联系。我国是非极地国家，若想要在北极治理中发挥自己的作用，与北极国家之间的交往联系就必然要扩大和加强。事实上北极国家不一定要一味排斥非北极国家参与北极治理。因为北极的许多问题，比如资源问题、航道问题、能源问题、环保问题牵扯到方方面面的利益，想抛开占绝大多数的非北极国家也是不可能的。此外，北极国家间也存在着不同程度的矛盾，像北欧的北极国家由于缺乏与北极大国博
14、弈的资本，对国际社会参与北极治理乐观其成。例如：斯德哥尔摩国际和平研究所2010年3月1日发布题为中国正为“无冰”的北极做准备的报告，关注中国的北极战略。该报告提出北欧国家欢迎中国在北极问题上发挥作用，强调“开发北极的计划将增加中国和北欧的经济往来，这对北欧国家是有好处的。拒绝让中国加入北极俱乐部是短视行为，邀请中国参与解决该地区的诸多问题才是更加明智的战略”5。挪威外长斯托雷也表示：“中国在北极科学考察和研究方面的能力有目共睹，而且中国也是北极相关问题的参与者之一，挪威非常欢迎中国对北极的科考和研究，并希望中挪两国今后能在此领域加强合作”6。加拿大政府也一贯支持和欢迎中国参与北极治理机制。因
15、此，在实施北极战略中我国既有必要也有可能与北极国家加强交往联系。第三，重视与非极地国家之间的共同利益。国际关系中没有永远的朋友，也没有永远的敌人。北极治理机制也是合作与斗争并存的舞台。每个国家都以自己的国家利益为导向制定战略战术，谋求国家利益最大化。既然有巨大利益，就必然有为谋取这些利益而产生的各种斗争。这里面既有北极国家之间的斗争，也有北极国家与非北极国家之间的斗争。目前的北极合作机制并不是完全开放的系统，某些北极国家采取“内部协商、外部排他”的战略，视北极为自家后院，不愿看到别国涉足，这一谋略和做法必然与非极地国家的利益要求相冲突。北极是全人类的宝贵资产，非北极国家在争夺北极发言权的过程中必然出现利益趋同。还有一些具体问题，比如北极冰层融化带来的航道、渔业发展和资源开发等问题上，中国与日本、印度、韩国和澳大利亚这些非极地国家拥有众多的共同利益。因此在北极问题上，中国应重视与非极地国家的共同利益的谋求，通过斗争与合作来积极推动北极治理国际化。三、我国北极战略必须正确考量的的若干要素北极是全人类的北极，且关系到全人类的未来。时代呼唤中国早日制定和出台北极战略。但我国要在北极维护自己的权益是否与现行国际法有悖？俄罗斯、美国等北极大国是否会成为我国参与北极治理的制约因素？即便这些都不成问题，还有北
