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1、仁 寿 县城乡融合发展示范片 区 应 急体系专项规划( 2021-2035 年 )( 征 求意见稿)(文本、图集)二二二年十一月目 录第一章 总则 1第一节 规划定位1第二节 规划依据1第三节 规划原则2第四节 规划年限3第二章 规划背景 4一、片区现状4二、面临形势11第三章 规划目标 17第一节 近期目标17第二节 远景目标19第四章 主要任务和重点工程 21第一节 建立健全片区应急管理体系21第二节 强化安全生产风险防控能力24第三节 提升自然灾害防范能力31第四节 加强应急救援能力建设36第五节 促进先进信息技术应用42第六节 构建共建共治共享格局44第五章 保障措施 47第一节 加强
2、组织保障47第二节 制定实施计划47第三节 完善资金保障47第四节 强化督查问效48附表 49前 言为深入贯彻落实习近平总书记关于应急管理工作的一 系列重要指示和党中央、国务院决策部署，坚持以人民为中 心的发展思想，全面落实省委省政府、市委市政府、县委县 政府关于做好两项改革“后半篇”文章相关工作的决策部署， 统筹发展与安全，建立健全城乡融合发展示范片区应急管理 体系，强化安全生产风险防控能力，提升自然灾害防御能力， 加强应急处置能力建设，提升应急管理水平，扎实推进各乡 镇治理体系和治理能力现代化，打造共建共治共享的应急管 理格局，特编制仁寿县城乡融合发展示范片区应急体系专 项规划 (2021
3、-2035) (以下简称“本规划”) ，本规划与 仁寿县城乡融合发展示范片区国土空间规划期限一致，规划 期限为 2021-2035 年，其中近期至 2025 年，远景展望至 2035 年。第一章 总则第一节 规划定位编制仁寿县城乡融合发展示范片区应急体系专项规划，是全 面落实县委县政府关于做好两项改革“后半篇”文章的重大举措， 是融合衔接仁寿县城乡融合发展示范片区国土空间规划的实际 需求，是对仁寿县“十四五”应急体系规划和提升片区各乡镇(街 道) 应急能力工作方案的细化和深化，是自然灾害综合风险普查 成果的具体应用，是健全完善城乡融合发展示范片区应急体系、 提升片区应急能力的重要依据。第二节
4、规划依据中华人民共和国安全生产法 (2021 修正) (中华人民 共和国主席令第 88 号) ；中华人民共和国突发事件应对法 (中华人民共和国主席 令第 69 号) ；四川省乡镇行政区划和村级建制调整改革“后半篇”文章 专项工作领导小组关于印发优化乡镇机构编制资源配置等 25 个工作方案的通知 (川两改组20212 号) ；中共四川省委办公厅 四川省人民政府办公厅关于印发关于做好乡镇行政区划和村级建制调整改革“后半篇”文章的 实施方案的通知 (川委厅20216 号) ；中共四川省委办公厅 四川省人民政府办公厅印发关于 全省县域内片区划分的指导意见关于以片区单为 单元编制1乡村国土空间规划的指导
5、意见的通知 (川委厅202153号) ；四川省自然资源厅关于印发乡镇级片区专项规划省级工 作方案的通知 (川 自然资发202143 号) ；四川省应急管理厅关于印发四川省乡镇级片区应急体系 专项规划编制要点 (试行) 四川省乡镇级片区应急体系专项 规划备案程序及审查要点 (试行) 的通知 (川应急2022 3 号) ；四川省人民政府关于印发四川省“十四五”应急体系规 划的通知 (川府发202143 号) ；眉山市人民政府关于印发眉山市“十四五”应急体系规 划的通知 (眉府发202225 号) ；仁寿县应急管理体系建设“十四五”规划； 仁寿县“十四五”消防事业发展规划等。第三节 规划原则全面统筹
6、、综合协调。坚持“人民至上，生命至上”原则， 严格落实党委和政府的组织领导、统筹协调、规划建设、政策引 导等职责，强化属地政府责任，充分发挥片区乡镇 (街道) 应急 管理部门与相关部门核心作用，形成上下联动的管理体系；做好 全面统筹，加强社会参与，完善联动机制，切实做到应急工作与 其他工作同谋划、 同部署、 同考核、 同落实。城乡衔接、突出特色。利用城乡融合区位优势，结合片区各 乡镇 (街道) 实际情况，因地制宜，既注意以城带乡、以乡促城、2优势互补、共同提高，又重视乡土味道、体现农村特点、保留乡 村风貌，确定各乡镇 (街道) 防控重点，优化应急资源配置，做 到片区内各乡镇 (街道) 之间优势
7、互补，资源共享，有效提高片 区应急资源利用效率。科学谋划、分类施策。结合仁寿县“十四五”规划、“十四 五”应急体系规划、片区国土空间总体规划及相关专项规划，做 好乡镇 (街道) 建设的顶层设计和整体谋划，加强分类指导，统 筹考虑各乡镇 (街道) 应急管理现实需求和未来定位，提出具有 科学性、前瞻性、示范性、可操作性的重要举措、重大工程，有 效推动基层应急体系和应急能力现代化。改革创新、精准治理。靠前统筹谋划，强化源头管控，系统 梳理片区各乡镇 (街道) 安全生产、自然灾害、应急能力建设现 状，摸清底数、找准问题，差异化管理、精细化施策，加强灾害 事故风险评估、隐患排查、监测预警，善用人防、物防
8、、技防等 手段，把问题解决在萌芽之时、成灾之前，将新兴科技成果积极 应用到风险防范和应急处置领域，补齐片区各乡镇 (街道) 应急 体系短板。第四节 规划年限本规划与仁寿县城乡融合发展示范片区国土空间规划期限 一致，规划期限为 2021-2035 年，其中近期至 2025 年，远景展 望至 2035 年。3第二章 规划背景一、片区现状( 一) 基本情况仁寿县城乡融合发展示范片区位于仁寿县域中部，地处龙泉 山脉龙泉山脉与荣威山脉之间，地貌以丘陵为主；地表水资源丰 富主要有龙水河、杨家河、金马河、宝马河、元正河、球溪河 6 条主要河流、满井干渠、松干干渠、南干渠等 3 条重要干渠及北 门水库、红瓦水
9、库等7 个小型水库。片区包括文林街道、怀仁街道、普宁街道、大化镇、珠嘉镇、 满井镇、宝马镇、青冈乡 3 街道 4 镇 1 乡，65 个村 (社区) 。 总面积 385.81 平方公里，总人 口 39. 14 万。片区对外交通便利， 蓉遵高速、成都都市圈环线高速、仁简快速通道、成赤高速公路、 遂资眉高速公路、仁沐新高速公路、天府大道、仁寿大道、国道 351 线、 国道 213 纵横交错。片区充分发挥仁寿县城极核作用，产业发展及居民生产生活 受城区辐射带动和设施服务影响明显，农业生产和城镇建设适宜 区高度重合，初步形成“东粮、西果、南蔬”现代农业格局，城 郊旅游发展事态良好。建成“四川仁寿现代粮食
10、示范园区”。宝 马镇工业园区以建材、能源、化工为主，是仁寿县经济开发区 B 区重要组成部分。片区整体定位为以中心城区为核心，辐射带动 大化镇、宝马镇、满井镇、珠嘉镇，打造城市功能核心组团，加 快建设眉山城市副中心示范引领区。打造生产生活生态空间相宜、4自然经济社会人文相融、人城境业高度和谐统一的现代化公园城 市示范区。形成以现代都市农业为特色、全面融入城市高质量发 展的城乡融合发展示范区。(二) 安全生产情况仁寿县城乡融合发展示范片区片区内重点监管企业共 85 家， 其中重点企业：危险化学品生产单位 2 家，危险化学品经营单位 23 家 (含加油站20 家，工业气体充装企业 1 家) ，非煤矿
11、山 9 家，工贸企业 49 家，烟花爆竹批发经营企业 1 家， 民爆企业 1 家。规模以上企业 31 家，重点消防单位 6 家。有养老服务机构 12 家，学校 51 家， 医疗机构 22 家。本片区包含各级文物保护 单位 14 处、历史建筑县级公布 3 处和传统村落市级 1 处三部分。 其中传统村落为青冈乡邹胡村。片区有工业园区2 个和物流园区 1 个。分别为位于文林街道 的仁寿县经济开发区 A 区、宝马镇的仁寿县经济开发区 B 区(宝 马片区) 及大化镇的大化智慧物流园区。仁寿县经济开发区 A 区有 21 家企业，其中有 1 家危险化学品生产单位 (四川嘉碧新 材料科技限公司)及 20 家工
12、贸企业。仁寿县经济开发区 B 区(宝 马片区) 有 1 家危险化学品生产单位 (四川金杯化工有限公司)。 片区内有 1 个重大危险源，为二级危险源 (液氨) 。片区由县城文林水厂供水，有小型水库7 处，有水电站 6 处， 市政公用设施相对完备，基本满足生活需要。片区有交通运输类 企业 21 家，其中 3 个在建项目。建筑施工类 45 家，其中在建市5政工程 7 家，在建房建项目 38 家。片区依托四川隐患排查系统，已督促相关企业开展隐患自查 自报和安全风险辨识评估工作，均已纳入全国危险化学品登记、 四川省安全管家等系统程序，全天候实施数据和视频监测。已完 善安全生产网格化管理机制，实施安全生产
13、网格化管理。按照“分 类指导、分级管理、属地负责、重点突出、全面推进”的原则， 各乡镇 (街道) 每年按时按要求开展多次安全生产大检查隐患整 治行动以及安全生产专项整治，及时对可能引发突发事件的各类 隐患点、隐患区域进行排查、监控，制定整改措施。正持续推进 企业安全生产标准化、安全清单制、安全生产风险与隐患排查双 预控体系建设。片区近年来典型的生产性安全事故主要发生在道 路交通运输行业， 曾于 2021 年国道 213 县大化段发生“6.24” 道路交通事故，造成 1 人死亡，1 人受伤，直接经济损失 100 万 余元。(三) 自然灾害情况仁寿县城乡融合发展示范片区主要自然灾害隐患类型为气 象
14、灾害、洪涝灾害、地震灾害、地质灾害 (崩塌、滑坡) 和森林 火灾。气象灾害。片区属亚热带季风湿润气候区，气候温和，四季 分明，雨量充沛，整体呈现“冬干、春旱、夏洪、秋涝”的气候 特征。春季气温回暖早，寒潮活动频繁；常年多干旱，易发生春 旱、夏旱；秋季绵雨，冬季干旱。降雨集中，雨热同期，局部有6洪涝。据气象部门统计资料表明：年平均气温为 17.8 ，年平均 降水量为 881.8mm ，降雨量年际变化大，年内分配不均，降雨多 集中在 5-9 月，降水量平均达 706mm ， 占年总降雨量 80%左右。 雨量多集中于夏季，雨量大，强度大，来势猛，陡涨陡落，历时 短，多为单峰，易形成洪涝灾害造成重大损
15、失。洪涝灾害。片区内地表水资源丰富，有 6 条主要河流、3 条 重要干渠及7 个小型水库，受降雨及地形地貌影响，片区内洪涝 灾害频繁，多发生在 7-9 月，据统计，洪涝灾害年均发生频率为 76.5%173.5% 。据最新数据统计，片区内山洪灾害危险区 17 个，受威胁人数 1378 人，主要分布在满井镇。城市和城镇化建 设快速发展与排洪体系防减灾不协调，不适应，易发生城市内涝。 据数据统计，片区内城市内涝点有 8 个，主要分布于 3 个街道。地质灾害。片区内地貌以丘陵为主，西北高东南低，海拔高 程在 350-988m 之间，高差 638m ，中部以浅丘区为多。在时间上 每年 70-80%的地质灾害发生在 5- 10 月，尤其以 6-8 月最为集中； 灾害种类上，因降雨为主引发的滑坡、崩塌是重点防范的灾种； 空间上，地质灾害易发区及受地质灾害威胁的人、畜、车辆等。根据仁寿县最新地质灾害风险风险调查评价结果，片区内现状共 有地灾点 12
