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1、杭州市安全生产“十三五”规划目 录一、现状与形势 4(一)“十二五”规划执行情况 4(二)“十三五”面临的形势 6二、指导思想与规划目标 8(一)指导思想 8(二)规划目标 9三、主要任务 10(一)实施安全发展战略，强化安全责任落实 10(二)创新安全监管手段，提升依法治安能力 11(三)突出重点行业领域，完善隐患排查体系 12(四)健全风险预控体系，夯实企业安全基础 18(五)推进科技强安战略，提升技术支撑水平 19(六)完善应急管理体系，提升应急处置能力 20(七)完善宣教培训手段，推进安全文化建设 21(八)强化职业病危害监管，创建健康作业环境 22四、重点工程 23(一)安全发展示范
2、城市创建工程 232(二)监管条件建设工程 25(三)社会化服务体系建设工程 25(四)安全生产信息化(智慧安监)工程 25(五)安全生产信用体系建设工程 26(六)应急救援能力建设工程 26(七)安全技术防范工程 27(八)安全宣教培训体系建设工程 28(九)职业卫生监管体系建设工程 28五、保障措施 29(一)加强组织领导 29(二)突出规划引领 29(三)加大政策扶持 29(四)强化人才保障 30(五)营造良好氛围 30(六)注重实施评估 303一、现状与形势(一)“十二五”规划执行情况。“十二五”期间，全市上下围绕“平安杭州”“美丽杭州”建设 总体要求，积极主动发挥职能作用。 一是健全
3、完善安全生产责任 体系。 根据党政同责和“三个必须”要求，调整完善安全生产责任 制，细化部门工作考核标准，优化安全生产事故考核指标设置，强 化责任制落实情况过程管理，并逐级落实安全生产责任，推进安全 生产“五覆盖”。二是完善安全生产法规制度。 起草实施杭州市 安全生产监督管理条例等法规，配套制定杭州市安全生产责任 制规定杭州市安全生产警示制度等系列制度，形成完善有效 的安全监管法制体系，为解决我市安全生产实际问题等方面提供 法制保障。 三是强化安全生产隐患治理。结合“打非治违”等专 项行动，针对重点时段、重点行业(领域)以及隐患集中的重点区 域，深入开展隐患大排查大整治活动。同时，健全完善隐患
4、排查治 理长效机制，建立完善隐患排查治理责任制、隐患举报奖励制、排 查月报制、挂牌督办制。 四是夯实企业安全生产基础。 积极推进 安全生产标准化，累计创建工矿商贸一级达标7家、二级达标企业 440家、三级达标企业3205家。积极探索以市场化为基础的安全 生产信用体系建设，累计3042家规上企业完成诚信评定，并对发 生安全生产事故的70余家事故责任单位纳入黑名单，实行安全生 产“一票否决”。 五是严格监管与执法。 编制重点区、县(市)化 工、矿山行业安全发展规划，实施烟花爆竹生产企业退出政策，提 4高市场准入条件，严把安全生产行政许可关。强化过程监管，严格 安全生产执法，建立健全执法监督体系，落
5、实行政执法责任制。六 是强化基层安监队伍建设。 在各级各部门的共同努力下，全市 189个乡镇(街道)均建立了安全监管机构，配备700多名专职安 全监管人员，基层安全监管机构的经费、装备逐步改善。通过试点 引领，整合基层安全监管力量，推进网格化监管。 七是推进应急救 援体系建设。 建立健全杭州市、各区(县、市)安全生产应急管理 体系，及时修订完善应急预案，加强应急专家、专业救援队伍建设， 开展石油化工行业重特大事故风险和应急救援能力评估，启动危 险化学品道路运输应急救援物资储备专项工作，鼓励和引导社会 力量参与应急救援。 八是实施科技兴安战略。 组织实施一批安全 生产创新创优项目，推广一批先进安
6、全适用技术，强化安全科技支 撑作用。浙江政务服务网杭州平台安全监管类行政审批系统通过 验收，实现242项行政权力的网上运行，初步建成安全生产企业基 础数据中心。推进“智慧安监”项目在工程运输、电梯、建筑施工 等重点行业领域的试点应用。 九是推进安全文化发展。 与主流媒 体合作建立安全生产宣传专栏，在全省第一个开通“安全365”电 视专栏、“杭州安监”(三博一微)宣传教育网络平台，完善各级政 务外网，宣传安全生产法律法规和安全知识，构建安全宣传新阵 地，成效显著。推进安全文化示范企业创建活动，实施安全生产全 员培训工程，完成各类人员培训总计300余万人次。 十是抓好事故防范创新体系建设。 积极探
7、索工程运输、电梯、建筑工地、地铁5建设四大领域事故防范创新体系试点建设，针对亟待解决的安全 生产关键问题，创新组织管理、制度管理、科技监管、社会管理、市场监管，初步形成了较为完整的事故防范体系。“十二五”期间，我市作为首批国家安全发展示范城市创建试 点城市之一，制定创建国家安全发展示范城市工作规划，细化创建 目标，分解落实责任，积极开展创建安全发展示范城市宣传和实践。到2015年底，各类事故起数、死亡人数、直接经济损失三项指 标连续十年“负增长”,相比2010年，其中总死亡人数下降21% (规划值10%),亿元生产总值生产安全事故死亡率降至0.067(规 划值0.080),工矿商贸十万从业人员
8、事故死亡率降至1.121(规划 值1.310),道路交通万车死亡率降至2. 15(规划值2.73),“十二五规划确定的主要安全生产目标指标基本完成。(二)“十三五”面临的形势。“十三五”时期是我市高水平全面建成小康社会的关键时期， 也是承办2016年 G20 峰会、2022年亚运会，城市基础设施的全面 建设期。安全生产工作任重道远，且“十二五”期间遗留和暴露的 问题仍亟待解决，面对的形势依然严峻。 一 是安全发展的理念尚 未深入贯彻。 安全发展的理念在部分地区的实践中存在偏差，重 发展、轻安全的思想仍然存在。部分生产经营单位负责人安全意 识不高，安全主体责任不落实现象仍然普遍存在，非法违法生产
9、经 营建设行为屡禁不止。 二是事故总量仍然偏高。 2011 2015年，6全市共发生各类事故16099起、死亡3818人，年均发生3220起，死 亡764人，较大事故共发生20起，仍属事故多发期。 三是部分区 域、行业领域安全风险较高。 萧山、余杭、建德、江干、淳安等区、县 (市)分别被列为道路交通、消防、危化、渔业安全重点县。大江东 产业集聚区化工企业集聚，涉及危险化工工艺达21个，重大危险 源16个，危化品年运输量480万吨，危化品产业集聚安全固有风 险较高。随着杭州城市基础设施和公共服务设施建设，高层楼宇、 轨道交通等大型工程项目的建设运营对改善杭州市宜居环境、提 升城市化进程等方面发挥
10、了重大作用，但也给安全生产带来较大 压力。 四是监管保障能力亟待提升。 我市基层安全生产监管力量 薄弱与监管任务繁重的矛盾没有得到根本解决，基层尤其乡镇 (街道)安监机构执法装备及人员业务素质仍不能满足监管需要， 安全生产技术支撑力量薄弱，适用科技成果较少。应急救援体系 不健全，部分地区救援装备与区域风险不匹配。 五是新常态下安 全生产工作面临新的挑战。 随着我市“一基地四中心”的城市定 位，城市空间布局建设进一步拓展，G20 峰会及亚运会大型基础设 施建设的逐步推进，对外高速铁路公路网、城市轨道交通网、大型 体育场所、千岛湖配水工程等特大型工程项目建设的安全风险突 出；中国(杭州)跨境电子商
11、务综合试验区的深入建设，信息经济 蓬勃发展，经济组织形式和生产经营方式等都发生巨大变化，新的 小微企业大量涌现，生产经营场所呈现分散化、简易化趋势，且电子商务平台安全监管主体尚未明确，带来一批新的隐患；经济发展7进入增速放缓的非稳态阶段， 一些企业减少了安全技术改造的投 入，企业管理精力分散， 一批“开关型”企业或将反复出现，用工流动性将加大，对企业安全生产和监管带来负面影响。同时，我市安全生产面临着良好的发展趋势。从经济和社会 发展的宏观层面看，经济发展换挡期使全社会的生产经营活动渐 趋平稳，有利于缓解安全发展水平与经济发展速度不匹配的矛盾； 经济转型升级层面，深入推进“互联网+”改造提升传
12、统产业，实施 “四换三名”工程，有利于推进传统制造业升级，优化安全生产基 础条件；城市空间治理层面，全力推进的“五水共治”、“五气共 治”、“三改一拆”等工作，有利于淘汰落后作业场所、生产工艺及 设备设施，进一步压缩、规范高危行业发展，推动安全源头治本；发 展动力层面，创建国家自主创新示范区，深入实施科技创新战略， 有利于加强安全科技支撑水平，推动安全工作创新，工艺技术更新，提高生产安全水平。二、指导思想与规划目标(一)指导思想。坚持贯彻执行党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精 神，按照“四个全面”的战略布局和经济发展新常态的要求。强化 “红线”意识，坚守“底线”思维。牢固树立安全发展观念
13、，坚持人 民利益至上，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产方 针。完善和落实安全生产责任制，实行党政同责、 一岗双责；坚持 依法治安，强化预防治本，创新监管机制，推进社会共治；深入排查 8整治安全隐患，深化重点区域危化品生产、存储安全治理。加强安 全生产基层基础和应急处置能力建设，加强全民安全意识教育，切 实维护人民生命财产安全。为我市共建共享历史文化名城、创新 活力之城、东方品质之城，努力建成美丽中国的样本，实现建设世界名城目标创造良好的安全生产环境。(二)规划目标。总体目标：到2020年，我市安全生产状况稳定可控，安全生产 与经济社会同步协调发展，有效防范较大事故，坚决遏制重特大
14、事故，率先建成国家安全发展示范城市。分类目标：具体分类目标见专栏1。专栏1 安全生产十三五规划指标详表序号指 标目标安全综合指标1亿元生产总值生产安全事故死亡率与2015年相比下降31% 控制在0.047以内2较大及以上生产安全事故起数(5年 总数)与十二五期间总数相比 下降10%企业安全基础建设指标3产值2000万元以上的规上企业安全 生产标准化三级达标率100%4高危企业主要负责人和安全生产管 理人员、特种作业人员持证上岗率100%重点行业领域安全指标95工矿商贸就业人员十万人生产安全 事故死亡率与2015年相比下降7% 控制在1.047以内6道路交通万车死亡率与2015年相比下降21% 控制在1.705以内7火灾十万人口死亡率控制在0.33以内8特种设备万台死亡率控制在0.40以内9新建危险化学品生产企业进园入 区率100%10化工园区或化工聚集区区域定量风 险评价实施率100%11三等及以上尾矿库和位于敏感区的 尾矿库在线监测系统安装率100%三、主要任务(一)实施安全发展战略，强化安全责任落实。一是深入实施安全发展战略。 深入开展安全发展示范城市创 建活动，建设本质安全型企业和安全发展型行业。加强指导协调， 强化督促考核，将创建工作纳入政绩业绩考核内容，确保创建工作 顺利完成。 二是坚持党对安全生
