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1、负面清单管理模式实施方案3篇负面清单管理模式实施方案第1篇为深入贯彻党的十八大、十八届三中全会精神，结合第二批党的群众路线教育实践活动的开展，进一步加快全市交通运输部门由管理型政府部门向服务型政府部门的转变，创新工作机制，创新服务平台，优化服务方式，更好地推动苏北重要中心城市建设，决定在全市交通运输系统推行“负面清单”管理模式，并提出如下意见：一、充分认清推行交通运输“负面清单”管理模式的重要意义本意见所称“负面清单”管理模式，是指全市交通运输主管部门和其所属的执法机构（以下简称执法部门）在其职能、职责或管辖事务范围内，梳理管理事项，公示依法暂时不予许可审批等事项清单，引导交通运输领域投资的企
2、业和个人对照清单自检，鼓励其作出适当的行为，从而提高投资进入的效率，全面实现交通运输部门由管理型政府部门向服务型政府部门的根本转变。推行交通运输“负面清单”管理模式对于提高交通运输行政效能、塑造服务型政府形象具有十分重要的意义。推行“负面清单”管理模式，通过将政府部门不能许可和审批等方面的信息提前公示给投资人，变许可和审批过程中的告知为事前公示，提前引导投资企业和个人减少盲目投入，大大减少行政投资人由于不熟悉交通运输法律、法规及政策而造成的失当行为，从而减少行政争议，提高社会运行效率，降低运行成本，促进社会和谐稳定。同时，扩大政府部门与民间沟通互动渠道，使政府的政策、决策更加符合经济社会发展的
3、客观规律，更加切合实际需要，更加有利于促进经济社会的发展。二、组织实施（一）梳理公示“负面清单”。各行政执法部门要根据交通运输实际，全面梳理行政许可和审批方面的“负面清单”项目，研究制定各单位推行“负面清单”管理模式的实施方案，明确工作目标、要求、方法、步骤，于4月底前形成“负面清单”具体项目清单，5月底前汇总“负面清单”具体项目清单并在媒体上公示，听取意见，全面推行。（二）开展动员和学习培训。组织相关人员认真学习、准确把握推行交通运输“负面清单”管理模式的内涵和精神实质，转变管理理念，切实增强全系统推动“服务清单”管理模式的主动性和创造性。（三）建立工作制度和机制。建立推行交通运输“负面清单
4、”管理模式的工作制度，根据法律法规的“立改废”，及时更新清单内容，全面提高管理能力和水平。三、基本要求（一）加强领导，落实责任。推行“负面清单”管理模式是一项事关全局性的工作。为保障推行“负面清单”管理模式的顺利进行，各单位、各部门要切实加强组织领导，由法制部门牵头，各业务部门共同配合，保障推进工作的顺利实施。（二）积极探索，稳步推进。“负面清单”管理模式是一种崭新的管理方式，各执法部门要联系工作实际，在实践中不断提高推行“负面清单”管理模式的工作水平，抓住难点、热点、重点问题，选准突破口，将推行“负面清单”管理模式全面导入到行政管理各项工作中去；要善于总结和积极宣传先进经验和做法，不断完善各
5、项工作机制，做到边学习、边探索、边实施、边完善，确保推行“负面清单”管理模式取得实效。（三）加强指导，完善提高。在实施过程中，各单位分管法制工作的领导和法制机构要承担起推行“负面清单”管理模式的职能，切实建立起权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的领导体制。法制工作机构负责“负面清单”工作的牵头、组织、协调，承担总体推进、后续评估、组织监督检查等工作；相关业务工作科室负责“负面清单”梳理上报工作，做好进展情况、主要成效和经验总结。负面清单管理模式实施方案第2篇2019年9月底前修订形成新版市场准入负面清单；推行“全国一张清单”管理模式；清单之外不得另设门槛和隐性限制随着“放管服”改革走向深入
6、，政策层面再次放出“大招”。8月12日，国务院办公厅印发全国深化“放管服”改革优化营商环境电视电话会议重点任务分工方案（以下简称方案）。方案从进一步放宽市场准入、继续压减中央和地方层面设定的行政许可事项、继续推进“证照分离”改革等多个方面推出若干项具体举措，并进行了分工，为接下来全国“放管服”改革工作进一步划出了重点。国家行政学院教授竹立家在接受每日经济新闻记者采访时表示，“放管服”改革是中国进入新时代以后政府改革的一个基本方向。“通过放管服改革，能够极大提升政府为市场、为企业服务的质量和效益，推动我国社会经济发展。党的十八大以来，放管服改革作为政府改革的一个基本抓手，发挥了很大的作用。未来，
7、这种作用会越来越突出。”方案指出，2019年9月底前修订形成新版市场准入负面清单，缩减清单事项，以服务业为重点试点进一步放宽市场准入限制。推行“全国一张清单”管理模式，建立全国统一的清单代码体系，严禁各地区、各部门自行发布市场准入性质的负面清单。此外，方案还明确，要进一步放宽市场准入，缩减市场准入负面清单事项，清单之外不得另设门槛和隐性限制。去年12月，我国正式颁布市场准入负面清单（2018年版）（以下简称负面清单），标志着我国全面实施市场准入负面清单制度。国家发改委体改司司长徐善长表示，全面实施市场准入负面清单制度，意味着我国在市场准入领域确立了统一公平的规则体系，清单之外的行业、领域、业务
8、等，各类市场主体皆可依法平等自主选择是否进入，有关部门和地方政府不能再随意出台对市场准入环节的审批措施，真正实现了“非禁即入”。2018年版本的负面清单包含4项禁止准入类和147项许可准入类，一共有151个事项、581条具体管理措施。与试点版相比，事项减少了177项，具体管理措施减少了288条，清单长度进一步缩短。而根据本次方案的要求，下个月即将修订形成的新版市场准入负面清单，强调了以服务业为重点，试点进一步放宽市场准入限制。竹立家向记者表示，中国经济结构性转型的一个重要特点是从生产、加工以及资源型经济向高技术、服务型经济转型。“中国经济想要迈上一个新台阶，必须大力发展服务型经济。”有业内人士
9、向记者表示，新版市场准入负面清单聚焦服务领域，有可能会在金融服务、咨询服务、物流服务等高端服务领域进一步降低市场准入门槛，给外资企业和民营企业带来更多新机遇。年底启动“证照分离”全覆盖试点实行“证照分离”最主要的目的，是要解决企业面临的“准入不准营”顽疾。本次方案明确指出，2019年底前在自由贸易试验区启动“证照分离”改革全覆盖试点工作，将中央层面和地方层面设定的涉企经营许可事项全部纳入改革范围，通过直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化审批服务等四种方式分类推进改革，2020年下半年在全国推开。在竹立家看来，这等于为“证照分离”改革划定了时间表。过去一直是“先证后照”，不少创业者为进
10、入市场“跑断腿”。2014年起，“先照后证”商事制度改革全国推开，拿“照”容易了，但五花八门的“证”实在太多，创业经营依然存在高门槛。每日经济新闻记者通过梳理发现，今年的政府工作报告在谈到深化“放管服”改革时，明确提出将“证照分离”改革推向全国，重点是照后减证，各类证能减尽减、能合则合，进一步压缩企业开办时间。国务院发展研究中心副主任王一鸣也曾表示，一些地方营业执照立等可取。但“准入不准营”这个问题还没完全解决。“办照很快，后续办证很慢，企业没有办齐许可证开不了业。比如办餐馆，没有卫生许可证，就不能营业。”而本次印发的方案指出，通过直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化审批服务等四种方
11、式分类推进改革。进一步压减企业开办时间，2019年底前压减到5个工作日以内，有条件的地方要压减到3个工作日以内。此外，方案还提出，要加快电子营业执照、电子印章推广应用，简并现场登记环节。推广企业开办全程网上办，鼓励具备条件的地区加快实现开办企业时申领营业执照、刻制印章、申领发票、申领税控设备、社保登记、住房公积金开户登记等全流程网上申请和办理，现场“一窗”、一次领取企业开办全部材料。负面清单管理模式实施方案第3篇为进一步贯彻落实海南自由贸易港建设总体方案精神，加快海南省外资企业集聚。10月26日，海南省多部门联合印发海南省关于开展合格境外有限合伙人（Qualified Foreign Limi
12、ted Partner，简称“QFLP”）境内股权投资暂行办法 ，明确外商投资股权投资类企业的设立程序和经营范围，并从扶持政策、风险防控等方面提出具体举措支持外商投资股权投资类企业落户海南。政策共有五大亮点：一是“免联审”，登记注册简便高效。不设联审机制，企业申请设立流程较短，所需提交材料较少。二是“七不得”，实施外商投资负面清单管理。合格境外有限合伙人基金的经营范围采取负面清单管理模式，明确了“七不得”，不在清单内的业务均可开展。同时通过采取例外的方式为合格境外有限合伙人基金投资二级市场股票和进行企业债券交易的部分投资标的预留了空间。三是“零门槛”，准入要求全国最低。合格境外有限合伙人企业的登记注册无最低准入门槛要求。四是“无差别”，内外资平等待之。对内外资合格境外有限合伙人管理企业的要求一致，且明确允许“内资管外资”和“外资管内资”的业务模式，灵活性较高。五是“优惠多”，配套支持政策力度更大。从个人所得税、配套优惠措施和园区落地奖励等方面明确了优惠政策，同时，省金融监管局将积极推动合格境外有限合伙人业务纳入海南自由贸易港鼓励类产业目录和鼓励外商投资产业目录，合格境外有限合伙人企业将享受更多的税收优惠。合格境外有限合伙人（QFLP）是指，境外机构投资者在通过资格审批和其外汇资金的监管程序后，将境外资本兑换为人民币资金，投资于国内的私募股权投资市场。
