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1、中铁十四局包茂高速公路T10 标段跨铁路、公路营业线施工应急预案二 0 一三年十月二日跨铁路、 公路营业线施工应急预案（所有应急预案字号字体要统一）根据中华人民共和国道路交通管理条例 、道路交通事故处理办法以及国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定 、铁道部颁发的关于加强营业线施工安全管理规定 、铁路技术管理规程等法律法规的有关规定，并根据国家交通事故救助应急预案等国家和上级部门的应急预案要求，结合本项目部工程的实际情况，制定本应急救援预案。1 事故类型和危害程度分析根据本项目部分布情况等，凡在建项目项目部跨铁路、公路营业线施工的重点是交通组织和交通安全管制，发生事故主要是有可能引起中断交通
2、事故、人员伤亡、车辆与设备损坏事故、地下（高空）管线破坏等。2 应急处置基本原则2.1 以人为本，减少危害切实履行企业的主体责任，把保障员工、人民群众和生命财产安全作为首要任务，最大程度地减少突发事件及其造成的人员伤亡和危害。2.2 居安思危，预防为主2对重大安全隐患进行评估、治理，坚持预防与应急相结合，常态与非常态相结合，做好应对突发事件的各项准备工作。2.3 统一领导、分级负责在项目部应急领导小组统一领导下，健全分类管理、分级负责、条块结合、属地为主的应急管理体制，落实行政领导责任制，切实履行项目部的管理、监督、协调、服务职能，充分发挥专业应急机构的作用。2.4 快速反应，协同应对应急行动
3、快速、有序、高效。建立联动协调制度，充分发挥各种应急队伍的作用，形成统一指挥、反应灵敏、功能齐全、协调有序、运转高效的应急管理机制。3 组织机构及职责3.1 应急救援组织体系跨铁路、公路营业线施工应急救援组织机构分为一、二级编制，项目部设置应急预案实施的一级应急组织机构，项目部设置应急预案实施的二级应急组织机构，具体组织框架见附图1。3.2 指挥机构及职责项目部成立跨铁路、公路营业线施工应急救援领导小组,日常办事机构设置在安质部，电话（填综合办公室电话）。组长：（按投标书 ）副组长：3成员：项目部成立跨铁路、公路营业线施工安全应急救援领导小组，设值班室和值班电话。组长：项目经理（ 同上）副组长
4、：项目书记组员：安全长、项目办主任、技术员、质检员、施工队负责人、值勤人员组长职责：a、决定是否存在或可能存在重大紧急事故，要求应急服务机构提供帮助并实施应急计划，在不受事故影响的地方进行直接操作控制；b、复查和评估事故可能发展的方向，确定其可能的发展过程；c、指导设施的部分停工，并与领导小组成员的关键人员配合指挥现场人员撤离，并确保任何伤害者都能得到足够的重视；d、与场外应急机构取得联系及对紧急情况的记录作业安排；e、在场内实行交通管制，协助场外应急机构开展服务工作；f、在紧急状态结束后，控制受影响地点的恢复，并组织人员参加事故的分析和处理。副组长职责：a、评估事故的规模和发展态势，建立应急
5、步骤，确保员工的安全和减少车辆和财产损失；b、如有必要，在救援服务机构来之前直接参与救护活动；4c、安排寻找受伤者及安排非重要人员撤离到集中地带；d、设立与应急小组的通讯联络，为应急组织提供建议和信息。通讯联络组职责：a、确保与最高管理者和外部联系畅通、内外信息反馈迅速；b、保持通讯设施和设备处于良好状态；c、负责应急过程的记录与整理及对外联络。技术支持组职责a、提出抢险救援及避免事故扩大的临时应急方案和措施；b、指导抢险救援组实施应急方案和措施；c、修补实施中的应急方案和措施存在的缺陷；d、绘制事故现场平面图，标明重点部位，向外部救援机构提供准确的抢险救援信息资料。消防保卫组职责a、事故引发
6、火灾，执行防火方案中应急预案程序；b、设置事故现场警戒线、岗，维持事故发生场地抢险救护的正常运作；c、保持抢险救援通道的通畅，引导抢险救援人员及车辆的进入；d、保护受害人财产；e、抢救救援结束后，封闭事故现场直到收到明确解除指令。抢险救援组职责a、实施抢险救援的应急方案和措施，并不断加以改进；5b、寻找受害者并转移至安全地带；c、在事故有可能扩大进行抢险救援时，高度注意避免意外伤害；d、抢险救援结束后，报告最高管理者并对结果进行复查和评估。医疗救治组职责a、在外部救援机构未到达前，对受害者进行必要的抢救（如人工呼吸、包扎止血、防止受伤部位受污染等）；b、使重度受害者优先得到外部救援机构的救护；
7、c、协助外部救援机构转送受害者至医疗机构，并指定专人护理。后勤保障组职责a、保障系统内各组人员必须的防护、救护用品及生活物质的供给；b、提供合格的抢险救援物质及设备。施工指挥组职责a、调配抢险救援所需的人力，实施救援计划；b、对抢险救援人员进行培训和教育。物资供应组职责a、协助各项目部制订应急物资资源的储备计划，按已制订的项目应急物资储备计划、检查、监督、落实应急物资的储备数量，收集和建立档案并归档；b、定期检查、监督、落实应急物资资源管理人员的到位和变更情况；c、定期检查、监督、落实过期应急物资资源的更新和达标状态；6d、定期收集和整理各项目部施工场区的应急物资资源信息，建立档案并归档，为应
8、急行动的启动，作好物资源的数据储备；e、应急预案启动后，按应急总指挥的部署，有效地组织周边其它项目部的应急物资资源，及时对事故现场进行应急救援。4 预防与预警4.1 危险源监控项目部对分布的跨铁路、公路营业线施工危险源进行有效的监控，对危险源进行分析与风险评估后，项目部制定年度重大危险源控制要点和要求。总监办对重大危险源管理方案及应急预案体系进行审核。对重大危险源，首先采取教育的方式，让作业人员充分认识到其危害程度，从思想上引起重视，从行动上规范起来。其次，采取防范措施，对重大危险源，项目部都应制定应急预案和管理方案，一旦发生事故，尽可能把损失降低到最低。地下管线与主管部门进行联系，探明位置、
9、规模，商定保护措施，签订安全保护协议；空中管线与有关部门签订防护协议。做到共同保护。4.2 预警行动应急报警机制由应急上报机制、内部应急报警机制、外部应急报警机制和汇报程序四部分组成。形式为由下而上、由内到外，形成有序的网络应急报警机制。应急上报机制7通过危险源辩识体系获取危险源突显特征后，第一时间报告项目部负责人，项目部负责人应立刻向项目部应急救援组织汇报（日常办事机构设置在安质部，电话（综合办公室电话 ）由项目部领导小组组长决定是否启动应急预案或继续上报。内部应急报警机制应急预案启动后，一、二级应急组织启动，并拉响应急警报，通过电话通知项目部的相关人员以及事故现场的全体人员进入应急状态，一
10、、二级应急组织进入应急预案及应急计划实施状态。外部应急报警机制内部报警机制启动的同时，按应急总指挥的部署，立即启动外部应急报警机制，向已经确定的施工场区外部公司、内部的邻近项目部应急体系，周边已建立外部应急协作体系，社会公共救援机构报警。汇报程序项目部按地方政府的事故上报规定和行业事故上报制度，依照程序向项目部安质部及上级相关主管部门汇报。信息发布的内容主要包括：事故发生的基本情况、抢险救援的动态及成效、下一步安排、需要说明的问题等。信息发布坚持实事求是、及时准确的原则。5 信息报告程序5.1 报告程序当事故发生后，现场第一发现人项目部值班人员项目部应急救援小组组长项目部值班人员项目部跨铁路、
11、公路营业8线应急救援小组向上级部门报告确定是否启动本预案。各项目部要清楚当地政府相关部门的值班电话和应急预案程序，实行昼夜值班制度。项目部电话xxxxxxxxxxx 安全长 xxxxx交警： 122急诊： 120公安 110发生特大安全事故， 要在 1 小时内报项目部安质部、集团公司安质部、监理、业主以及地方安监局等部门，内容见应急信息报告与处置表。内容要简单扼要，主要说明事故发生地点、性质、伤亡人数等。发生重大安全事故， 要在 1.5 小时内报项目部安质部及集团公司安质部、监理、业主以及地方安监局等部门，内容见应急信息报告与处置表。内容要简单扼要，主要说明事故发生地点、性质、伤亡人数等。发生一般及以下事故，要在 2 小时内报项目部安质部、集团公司安质部、监理、业主等部门，内容见应急信息报告与处置表。内容要表达完整，说明事故发生的地点、性质、伤亡人数等。发生地下及空中管线破坏立即与项目部安质部及主管部门联系，确定补救措施。5.2 通讯体系通讯联络组建立有效的通讯体系，确保以下有关人员的通讯畅通：应急人员之间；9事故指挥者与应急人员之间；应急救援系统各机构之间；应急指挥机构与外部应急组织之间
