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1、违法建设的成因与思考近年来，随着我县城区建设步伐的加快，城区不断拓展，经营性建设用 地全面进入市场，县城郊、工业园附近的村民为谋求更多的经济收入，把集 体使用土地、划拨土地直接或间接非法转让和出租，或者无审批手续随意建 设房屋，搭建房棚亭，形成了较为混乱的违法建设，从而导致城区规划功能 紊乱，土地利用率低下，违法用地、违法建设现象屡禁不止。本人就当前我 县城区违法建设成因及对策谈谈自己粗浅的看法。一、形成违法建设的原因1、利益驱使。近年来，由于县级城市投资环境的不断改善和房地产业 的快速发展，城乡结合部、 工业开发区周边及各类市场、 校园周边的一些村、 社区大量土地被征用，不少企业在此安家落户
2、、谋求发展。另外还有大量经 营性建设用地走向市场和农村进城读书人员增多， 这些都吸纳了数量众多的 外来人员进城。一些居民为了增加收入来源，利用区域优势和外来人员租房 需求量大的特点，纷纷抢占地皮违法搭建、扩建、翻建房屋，以赚取租金。2、为了获得更多房屋拆迁补偿费。按照现行房屋拆迁政策规定，被拆 迁人的合法房产不仅能得到相应的经济赔偿，对于其违法搭建的部分，拆迁 部门在实际操作中也视其建设的形成原因、形成时间、实际用途和建筑档次 给予一定的经济影响工程建设进度，往往其补偿额高于违法建设成本，使违 法搭建者意识到其中有利可图，进而变本加厉，违法搭建积极性越来越高。 此类情况一般集中在城郊结合部和涉
3、农街道。3、规划及政策限制。为了适应城市化、工业化发展的需要，从不影响 城市形象和降低以后发展成本等方面考虑， 我县出台了一些控制城镇居民和 城郊结合部农民建房的政策，对这部分人的建房进行了规划控制，由于这些 控制和制约，又未采取相应的配套措施进行疏导，导致规划控制区内一些符 合建房条件的， 特别是家庭人口多且无法分户和住房困难户无法申请建房用 地和危房急需重建的，而这些人往往又无实力购商品房，于是迫于无奈违章 占地建房，其他居民就纷纷效仿。4、管理措施不力。目前，乱搭乱占现象比较严重的地方、村、社区的 第一道关往往没有把好，也没有及时向有关职能部门反映；村、社区在制止 乱搭乱占行为中又缺乏管
4、理权，不能及时把问题解决在萌芽状态。相关部门 查处一起违法建设户，如果走法律程序，从立案到申请法院强制拆除完毕至 少需要三个月以上；如果发现后行政部门立即拆除，那么他们又要被违法建 设户投诉行政执法程序违法，所以要处理面广量大的违法建设往往力不从 心。这样，违法建筑不能及时拆除，使得群众认为行政执法不严不力，有机 可乘，助长了他们违法乱搭建的嚣张气焰。5、执法力量相对薄弱。随着城市建设进程的不断加快和市民对经济、 物质要求的不断提高，大量违法建设也如雨后春笋般新建起来，特别是各类 住宅楼的房顶搭建，由于搭建面积小，入户调查处理难，再加之，执法人员 数量有限，除了拆违工作外，还有市容保障、户外广
5、告拆除、 “牛皮癣”整 治等其它工作，导致执法人员在应对违法搭建现象查处上心余而力不足，光 群众举报案件就应接不暇， 根本没有更多的精力加大对违法建设的查处力度 了。6、基层干部认识上存在偏差。不少基层干部片面认为违法建设既未影 响他人生活，又能让老百姓多增加收入，同时又能解决土地征用后大量失地 农民和下岗人员的生活出路，使老百姓得益，是一项“扶贫”措施，因此对 违法建设现象存在着旁边思想。更有甚者，个别基层干部将违法建设看作本 区域经济发展的重要手段，自已还头搭建违法建设，给群众的思想认识造成 了极大的偏差，给违法建设管理工作带来极大的难度。二、对策与措施要积极稳妥地处理好我县违法建设问题，
6、 当前和今后一段时间宜采用堵 疏结合的办法，既要大力开展拆违行动，尽快制止违法建设行为，又要强化 管理，给确需建房的对象明确出路，为此我认为应该做到：1、组建高位综合的指挥机构 拆违工作是一项复杂的系统工程， 违法建设的界定需要房管和规划部门 勘验，拆除后的复违需要建设部门和市容部门参与，安全工作需要公安介入 依法行政需要法制、司法部门提供法律支撑，被拆户的生活住房保障需要劳 动、民政、房管和当地政府配合。况且，将违法建设拆除只是治标，只有解 决形成违法建设的原因， 处理好违法建设带来的深层次问题才是治本， 所以， 仅仅靠城管部门一家单打独斗难以达到预期效果， 必须组建高位强力的指挥 机构，行
7、政一把手挂帅，多部门参与的拆违整治领导小组，并将其临时议事 机构变为阶段性常设机构，有效整合资源，发挥组织的最大效用。2、制定详细完备的拆违预案 违法建设形成的因素是复杂的，拆除违法建设所面临的阻碍也纷繁复 杂。目前，我们在违法建设拆除工作中，方式比较粗放，没有形成相对完善 和固定的预案。这样，拆违工作存在着临时性和不稳定性。因此，从现实需 要出发，一旦我们对某处违法建设做出强拆决定，就应该有一套预案来告诉 我们，各个部门该如何各司其职、各负其责、相互配合，该如何保障行动安 全，该如何处理善后，做到不条不紊，进退有度，有效避免因事前考虑不到 位而导致现场人员无法应对突发情况的发生，以此提高拆违
8、工作效率，顺利 完成拆违目标。3、立足实际，拟定切实可行的拆违方案 城市的违法建设是一种历史现象， 拆除工作也具有长期性和艰巨性的特 征，不可能不蹴而就，必须在明确拆违阶段性目标的基础上，不断细化拆违 方式、方法，确保拆违效果，提高拆违工作效率。在拆违工作启动初期，首 先加强调查摸底工作，村、居委会对辖区各类违法建设应组织拉网式、梳篦 式的普查行动，做到横向到边、纵向到底，切实摸清区域违法建设的家底， 做到每户一表，详细记录违法建设的年代、历史背景、方位大小、主要用途 和违法建设户主相关情况，做到不漏报、不虚报、不瞒报，建立违法建设数 据库。在此基础上， 结合每年拆违任务和各单位实际， 细化标
9、准，依法界定， 科学确定各单位部门的拆违目标、拆违重点和具体实施方案。对必拆的，坚 决予以拆除；缓拆的，做好思想疏导和托底保障工作，限时予以拆除；暂不 拆的，实事求是地做好解释工作，该发证的发证，该规范的规范。同时，要 求各部门既要当好裁判员，搞好服务保障；又要当好运动员，带头先扫门前 雪，对本系统违法建设的拆除负责。4、完善配套保障体系 违法建设情况复杂，用途多种多样，有的解决居住的，有的用于出租牟 利，有的等待拆迁补偿，拆除这些违法建设必然会涉及到一部分困难群众。 房子是他们赖以居住的“窝” 、赖以维生的“碗”，做好这些特困群体的托底 保障，既是以人为本的需要，也是确保拆违工作顺利推进的需
10、要。因此，在 拆违工作中必须做到“三个确保” ，即确保不因拆违导致困难群众无房可住， 确保不因拆违导致困难群众生活无保障， 确保不因拆违工作不到位出现安全 事故。建设、房管、劳动、民政等部门应分别制定拆违资金保障实施办法、 特困群体申请经济适用房或廉租房实施办法，特困群体享受低保、就业实施 办法等。5、下决心，动真格，形成强大的推进势头 对待必须拆除的违法建设， 各职能部门要以雷霆手段， 在被拆户形成“反 正搭建违法建设的又不只我一户，大家拆我就拆，最好是大家团结起来对抗 执法，最后达到都不拆的侥幸心理前，坚决、迅速地将其拆除，打消违章者 的侥幸心理。面对这种情况， 以往我们每组织一次拆违工作
11、， 要动用几十人， 不但执法成本高，难度大，而且时间也拖得较长，工作效率不高。现在我们 可否从各部门抽调有拆违经验的同志组成一支专业拆违机动队， 专门来应对 群众反映强烈、违法建设恶劣、阻碍性大的各类典型案件，使拆违工作向纵 深推进，对违法建设户形成强大压力，打消其侥幸心理，使其认识到政府拆 除违法建设的决心，促使其放弃抗法，转而支持政府的拆违行动。6、开展扎实有效的督促检查 首先，用好用活基层规划信息员，加强对拆违的组织、计划、实施工作 的督查，确保各部门相互配合， 相互协调， 确保全区拆违工作表盘棋。 其次， 从制度上建立拆违督察机制，确保拆违的各个环节均严格按照计划，不折不 扣地完成督查
12、，杜绝虚报拆违数据和边拆边建、拆完又违的情况发生。7、采取周密稳妥的维稳措施 稳定压倒一切。拆违工作牵涉广大市民群众的切身利益，执法风险大， 甚至可能出现被拆户以死抗争的现象，如何做到既办成事又不出事，是对各 级拆违指挥机构的一个考验。因此，应在拆违指挥机构中成立专门的安全稳 定组。从调查阶段就提前介入，对每一户被拆户的基本情况进入深入了解， 排出钉子户，做好有关物资保障和必要的演练， 对一些重大敏感的拆违项目， 必须指定专人负责安全工作， 对每一个可能发生问题的人员都指定一人或多 人负责，做到定人定位定责，确保万无一失。8、集中统一舆论宣传从历年来拆除违法建设的经验来看，大大型拆违行动中，必须发起强大 统一的宣传攻势。通过正面宣传，将违法建设的实质、违法建设的危害性和 拆违的重大意义以及有关的保障措施等公之于众，做到家喻晓、人人皆知， 形成社会支持、理解、配合拆违的强大舆论氛围；同时，对一些重大、敏感 的拆违项目，主动邀请媒体记者全程参与，既使其置于众人监督之下，让被 拆户感受到社会公德的压力，进而主动自拆，同时也是对拆违工作的一种监 督和促进，使被拆户得以震慑，并起到宣传教育作用，而且还能有效扼制过 激行为的发生，防止媒体断章取义，片面报道。
