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1、戴南镇经济社会发展情况汇报兼谈“解放思想、干事创业”的实践体会兴化市戴南镇党委书记 马元连一、 基本情况戴南镇位于江苏省中部，面积107.8平方公里（大约为我们麻城3747平方公里的三十五分之一），人口9.26万人，隶属于江苏省兴化市。戴南镇经济发展连续十一年居地级泰州市经济十强乡镇之首，先后被评为全国文明镇、全国重点镇、全国千强镇、全国村镇建设先进镇、全国先进基层党组织和江苏省卫生镇、新型示范小城镇、重点镇，并被国家发改委列为全国小城镇发展改革试点镇。由于我镇产业集群初具规模被中国金属流通协会不锈钢分会授予“中国不锈钢名镇”称号。戴南经济社会事业主要有以下几个方面：一、特色产业集群已成规模。
2、不锈钢制品和汽车子午轮胎钢帘线两大主导产业，年产销量分别是全国的1/7和全国第一。1000多家企业已形成产业集群。2008年实现GDP62.53亿元，连续五年增幅超过30%。全镇生产的三十多个钢帘线品种与国内外各品牌轮胎制造企业配套。有四十多个系列10000多个品种的不锈钢制品，涉及工业品、民用品、军工品、建筑、装璜材料等各行各业。戴南在全国形成了不锈钢制品的销售网络，长年有10000多人分布在全国130多个大中城市开店经销不锈钢产品。北京、上海、广州、天津等地形成了“戴南不锈钢一条街”，年销售达40亿元。这批经营人员成了戴南企业在市场上的信息源，及时反馈信息回戴南指导组织生产加工，从而有效地
3、铸成了以不锈钢材料采购、冶炼、轧制加工到最终产品直销一条完整的产业链。“哪里有不锈钢，哪里就有戴南人经营”，走出国门进行全球采购的经营户也不在少数，如永丰村民翟根顺，先后从俄罗斯、哈萨克斯坦收购了一百多架报废的军用飞机，成为远近闻名的“飞机收购大王”。二、上缴国家税金逐年递增。改革开放以来，戴南镇在特色产业的支撑下，经济平稳健康发展，对国家财政收入贡献逐年加大。2002年全镇预算内财政收入首次突破亿元大关，达到1.225亿元，成为苏中地区第一个预算内财政收入过亿元的乡镇。近几年来，我们的国税、地税入库收入年平均增幅均在30%以上，其中2008年预算内财政收入达到9.375亿元，比2007年增长
4、近48%；今年，我们积极应对国际金融危机的影响，适时调整工作举措，预计全年将实现预算内财政收入超10亿元。三、百姓就业增收得到实惠。产业的发展增加了老百姓就业，促进了群众收入增多，提高了老百姓生活水平和质量。全镇80%以上的劳动力从事与特色产业经济相关联的非农产业，其中有5万人从事不锈钢生产加工，有1万多人在全国各省、各大城市销售经营不锈钢制品，全镇农民人均纯收入超万元。经济的发展也使居民衣食住行条件得到极大改善，农民建别墅、住公寓楼、购私家车、装宽带上网的比例逐年提高。我镇还制定了覆盖全镇的新型农民合作医疗保险和大病救助再补偿机制，今年年初又在江苏省率先实现了“药品零差率”制度，确保全镇基本
5、实现“病有所医”；同时不断扩大社会保险覆盖面，努力推进“老有所养”工程，新建乡镇敬老院，对全镇“五保”老人实行了集中供养制度；对社会困难群体落实最低生活保障，做到应保尽保。 四、小城市和新农村建设初见成效。戴南镇一直以来注重城镇规划和新农村建设，为经济社会发展提供更好的载体。镇区形成了八纵六横的主干路网，建有四星级天宝大酒店、绣园宾馆等多家酒店，苏宁电器和苏果购物广场等知名商家也落户戴南；十九层的天宝公寓、华达公寓等一批小高层住宅相继封顶，道路、绿地、公园、广场、给排水、污水处理、公交系统等基础设施不断完善，今年戴南镇被列为泰州市重点建设的四个卫星小城市之一。戴南镇坚持统筹城乡发展，新农村建设
6、不断推进，大力发展高效农业、着力推进村庄环境综合整治和“三清一绿”工程，涌现出董北、张万等一批国家级、省级、地市级环境优美村、康居示范村、文明小康村。二、 发展历程 戴南经济与社会事业的发展既是民众致富创业的成果，也是党委政府一班人带领干部群众学习追赶先进、发展特色产业，不断解放思想、干事创业的结果。 一、坚持“产业兴镇、创业富民”发展之路不动摇戴南镇不锈钢产业初始于上个世纪六十年代，发展在八十年代，崛起于九十年代，其从无到有，从萌芽到发展壮大走过了一段不平凡的风雨历程。戴南镇地处苏中里下河平原腹地，既无不锈钢矿藏，又远离大中城市，人才技术相对缺乏，更没有沿江沿海优势，却能在苏中地区走出了一条
7、产业特色鲜明、适合本镇实际的发展道路，这与戴南镇历届党委、政府不断解放思想，创新举措，始终坚持走“产业兴镇、创业富民”的发展道路是分不开的。 上世纪70年代初，戴南镇从外地引进了不锈钢拔丝工艺，从而使戴南人开始与不锈钢打交道。由此，一批投资少、见效快、工艺简易粗放的不锈钢制品在戴南镇各社队企业应运而生，为戴南镇不锈钢产业的发展迈出了可贵的第一步。党的十一届三中全会制定的路线、方针、政策给戴南经济带来了勃勃生机，进一步激发了戴南人民创业致富的热情，一些村队办工业和手工作坊纷纷脱颖而出，转变成一批初具规模的社队办厂和民营企业。除拉丝项目不断发展壮大外，一批不锈钢新品又在戴南诞生，标准件等不锈钢制品
8、也竞相在戴南落户。在这期间也出现了姓“社”与姓“资”的争议，有少数领导认为私营企业与异军突起的乡镇企业同样也是“争市场、争原料、争人才”，对私营企业发展给予了限制，走了一段时期的弯路。后来，镇党委、政府调研得出私营企业有其机制灵活、生命力旺盛等诸多潜在优点，决定积极扶持个私经济的发展，并出台了一系列政策性意见和措施。专门成立了镇工业公司个体私营工业股，后又组建了镇第二工业公司，对私营企业发展大开绿灯，千方百计为企业搞好服务，实行了“五代、三帮、一挂靠”（即：代发工作证、代开介绍信、代订合同、代开发票，代记帐；帮助组织原辅材料，帮助企业进行技术指导，帮助推销产品；挂靠工业公司）的政策，为私营企业
9、插上了腾飞的翅膀。1986年，戴南镇的三业产值总量突破亿元大关，成为江苏省长江以北地区第一个亿元镇。八十年代中后期党的农村经济政策，使戴南人民求发展、走向富裕的渴望与市场经济得到了充分的契合，从而迸发出巨大的能量，在“苏南模式”和“温州模式”之间走出一条自我发展的道路，一批乡镇企业和私营企业悄然活跃在戴南的经济大潮中。到九十年代初期，戴南的不锈钢产业已经枝繁叶茂，成为全镇的支柱产业之一。厂多了，楼高了，人富了，戴南由一个地处三市交界的偏僻小镇逐步发展成为省内小有名气的工业重镇。 二、抓住招引培植重点项目不放松九十年代中期，戴南的不锈钢产业已经有了相当的基础，但在不锈钢产业蓬勃发展的同时，无序竞
10、争、低水平重复建设等一大堆问题开始困扰戴南的厂长们，如何破解发展难题、突破发展瓶颈成为新的课题摆在镇党委、政府面前。当时的戴南镇，举目四望，处处皆是不锈钢作坊，村村点火、户户冒烟是最真实的写照。在繁荣的背后隐藏着发展后劲不足，产业档次提升困难等深层次的问题。当时戴南虽然企业众多，却没有一家走在产业前沿的领军企业和在全国叫得响的规模企业。九十年代后期，受到苏南地区乡镇企业发展的启示，戴南镇党委、政府经过充分的调研，改变了发展策略，开始加快推进集体企业改制，鼓励支持民营经济发展，减少行政干预，把企业全面推向市场，着力培育一批规模大、实力强的龙头企业，并鼓励企业培育有技术含量、有市场前景的产品，保持
11、在市场竞争中立于不败之地。此阶段，戴南的镇办企业和和村办工厂通过改制实施“关、停、并、转、卖”等方式，大部分企业相继转化成私有经济或股份制企业。逐步衍生了一大批规模企业和行业排头兵，吸引了更多民众投身特色经济发展。兴达、新宏大、兴海等龙头企业逐步发展壮大，推动了销售过亿元的一大批规模企业的发展，带领全镇产业逐步发展壮大。 上市企业兴达钢帘线股份有限公司创办之初，无人才、无资金、无技术、无品牌，在发展过程中几经波折，一度濒临破产边缘，在镇党委、政府的支持下，公司创始人刘锦兰带领兴达人始终坚持“艰苦创业，追求卓越”的理念，走引进、消化、吸收再创新之路，经过十九年发展，公司销售现已超过50亿元，成为
12、国内同行业的龙头企业，其主产品子午轮胎用钢帘线在全国占有40%以上的国内市场，并获得2004年度国家科技进步二等奖。始建于1992年的江苏新宏大集团走科技兴企之路，先后与多所高等院校、国外企业建立了技术合作关系，不断开发新品，填补国内空白，产品销往国内和国外市场。江苏兴海集团生产的电焊条丝、兴龙公司生产的系列不锈钢丝绳产品在市场上占有很大的份额（兴龙公司的钢丝绳曾用在天安门前的旗杆和2000年悉尼奥运会开幕式的空中飞人身上）。这些销售在亿元以上的企业和项目也支撑着戴南产业的繁荣。 三、打造产业载体平台抓配套迈入新世纪，戴南发展所具备的经济基础和社会环境与创业之初已经有了很大改变，空间不足、区域
13、狭小，土地资源稀缺成为制约戴南发展的重要因素。2000年兴化市区划大调整，与戴南邻近的顾庄乡整体并入戴南镇，这为戴南的进一步发展提供了更大的空间；2001年12月宁靖盐高速公路建成通车，并在原顾庄乡境内设有戴南互通口，彻底解决了困扰戴南多年的交通问题，告别了戴南自古出门靠水路的历史，戴南通向全国的快捷通道打开了。为进一步拓展发展空间，打造产业载体平台，改变主要工业都集中在原戴南镇境内、导致工业用地不足的状况，镇党委、政府果断决策，在镇域中部（原戴南镇和顾庄乡交界区）建设江苏戴南科技园区。2003年，正式拉开了8平方公里科技工业园区框架。邀请江苏省城乡规划设计院修编总体规划，并迅速将蓝图付诸实施
14、，投入2亿元，配套“八通一平”等基础设施，在工业园区和新区相继建成了纵横交错的10条交通大道和21座公路桥梁。2005年8月，科技园区被国家科技部批准为国家火炬计划江苏兴化特种合金材料及制品产业基地。与园区的硬件建设同步，镇党委、政府为企业发展提供了各种优惠政策，促进了人流、物流、资金流、信息流向园区的快速集聚。经过几年的发展，园区现有规模企业238家，总资产80.5亿元，职工30100人。形成了不锈钢制品、汽车轮胎用子午钢帘线、汽车配件等特色产业集群。2008年，园区销售收入超亿元的企业19家，其中过30亿元的企业1家，5亿元以上的企业3家，3亿元以上的企业3家，销售总额突破120亿元。今年
15、，科技园区南扩和三区建设工程正在全面推进，为戴南的不锈钢产业发展提供了更加广阔的平台。为了更高层次拓展不锈钢产业的发展，2005年，由江苏省发改委牵头编制了地跨三市七镇的“中国戴南千亿级不锈钢制品产业集群”规划，到“十一五”期末努力打造成为一个年销售额超1000亿元的不锈钢制品产业集群，并努力形成在国际国内市场具有较强竞争力的“中国戴南”不锈钢制品这一区域品牌。 四、加强金融生态区建设做支撑金融是经济工作的“血脉”，工业发展到一定阶段或形成较大规模后，尤其离不开金融的支撑作用。戴南不锈钢产业的发展壮大，与多年来镇党委、政府始终注重加强社会信用建设、推动银企合作的努力是密不可分的，信用建设所带来
16、的金融支持也成为戴南经济社会快速扩张的重要支撑。 中小企业融资难，是制约我国民营经济发展的重大瓶颈。戴南1000多家企业相互竞争和协作形成了产业链，构成了戴南的特色块状经济，这中间绝大部分为中小企业。中国的不少地区是不缺资本缺信用。戴南在产业集群形成之初，政府和企业就着力共同打造“诚信戴南”。“企业发展靠金融，借钱不还是狗熊”，成为企业的普遍信条，广阔的市场前景、优良的企业质态、优质的信用环境引来了大量的金融资本。镇内金融机构和业务迅速扩张，农行、建行、中行、工行、信合等银行纷纷加大对戴南中小企业的投放力度，近八年来，几乎没有发生过一笔呆滞和逾期信贷，中国金融时报曾经头版头条专题报道了“诚信的戴南”，介绍了本镇政府、企业、银行、民众如何共同推进诚信建设的内容。其中戴南信用合作银行较为典型，以地缘、人缘、机制三大优势，创新融资合作方式，贴近中小企业服务，赢
