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1、加速推动公事员职务与级别并行制度加速推动公事员职务与级别并行制度许宝健2012-7-2015:31:03根源：中国经济时报2012年06月12日成立健全完美的公事员制度，是行政体系改革的重要一环。党的十六大明确提出要“完美干部职务和职级相联合的制度”。十六大以来，公事员制度改革取得了必定收效，但与成立完美公事员制度的目标仍存在不小差距。为此，党的十七届四中全会再次提出要“成立健全干部职务与级别并行制度”。20102020年深入干部人事制度改革规划大纲进一步细化了该目标，要求在2012年前拟订和试行干部职级荣膺和管理方法，逐渐完美干部职级荣膺制度。关于这项工作，我们应当有紧急感。所谓职务与级别并
2、行制度，简称“职级并行制”，是指任职务荣膺以外，开拓一条职级荣膺的渠道，确定一种“职务荣膺”与“职级荣膺”并行的“双梯”制度。公事员制度改革的必需性与紧急性有效激励不足；荣膺空间不大；资源散布不均。我国公事员制度推行以来，在规范人事管理、提高政府工作实效方面发挥了重要作用。同时，跟着经济社会的发展和公事员队伍的渐渐壮大，其不完美的地方也日趋展现出来。比方，公事员法第三章第二十九条规定：“公事员的职务应当对应相应的级别”。即职务决定级别，级别比对职务并随职务变化。这表示，公事员的待遇受制于职务的刚性拘束。所以，职务荣膺几乎成为公事员个人/发展的独一路径。据报载，全国92%的公事员职务层次在科级职
3、务及以下，只有8%的公事员是副处级以上职务。因为职务与待遇的“连生共存”，使公事员荣膺表现“千军万马挤独木桥”的强烈竞争场面。详细来说，现行公事员制度任职务安排方面的缺点主要表此刻以下几个方面：第一，有效激励不足。公事员制度应当同时具备规范、拘束、激励、指引、惩办等方面的综合效应，而现行制度的主要缺点就在于激励功能的效应不足。当前，公事员的待遇主要由薪资和各样津补助组成，薪资高低又与职务和级别挂钩，职务和级别越高，其对应的收入自然越高。没有职务荣膺也就没有级别荣膺。所以，那些勤于政务却无领导职务的一般干部就显得有效激励不足。第二，荣膺空间不大。因为公事员所在机构的层级决定了干部职级的最高限，所
4、以基层干部上涨的空间就很有限。比方在科级机构，其领导职务最高是正科级，而职务又决定级别，行政级别最高也为正科级。好多基层一线的公事员，机构自己的规格就低，职务层次相应也低，在其一世的职业生涯中常常只有做事员与科员两个职务荣膺台阶，若职务得不到提高时，级别就不可以提高，使好多人过早地考虑退路，造成干部资源的严重浪费。第三，资源散布不均。中央领导同志指出，要让基层的路越走越宽。这无疑是十分正确的，也极大地暖和了基层干部的心。可是基层条件相对较差也是公认的事实，特别在中西部地域。资源散布不均的现象存在于好多方面，津补助、财力状况、激励举措、办公经费、工作环境等，越到基层越单薄。上边常常发钱发物，而一
5、些地方的县乡两级保持基本运行都成问题，薪资水平、津补助水平就更低了。所以，基层公事员难以放心扎根立足，常常一门心思追求荣膺，以致“跑、要、买、卖、拉票贿选”等不正之风愈刮愈烈，而荣膺绝望的干部便也常常悲观怠工起来。造成这些问题的原由，在于职务与级别相对应的“单轨制”。公事员只有职务荣膺一条路，必定以致荣膺空间不足，从而以致激励不足，所以，改革的基本落脚点就在于理清职务与级其余关系，将传统的职级对应制度转变成职级并行制度，由单调职务荣膺的“单轨制”转变成职务与级别两相分其余“双梯制”，拓宽公事员的职业发展空间。推行职级并行制度的思路全部公事员拥有同等的荣膺空间；职级之间的联系由直接变成间接；荣膺
6、级别依照综合查核结果；核编设岗区分职位类型；非领导职务设置与各职务层次一致；合理设置各职务序列层次与级别。一是全部公事员拥有同等的荣膺空间。公事员都应是国家公事员，而不该当有国家公事员和地方公事员之分，更不强人为地分为乡镇公事员、县市公事员、省部公事员等若干个层次。全部公事员，其性质都是同样的，都是从事国家公事的人员。所不同的是，所处的地方、行业、岗位、职责的不同。这应当是一个基本的指导思想。鉴于这一指导思想，公事员都应当有同等的荣膺空间，而不可以因为公事员所处的机构层级不同样，其级别荣膺的时机就不同样。也就是说，不论公事员是在乡镇机关，仍是在中央机关，他们的级别荣膺体制应当是同样的。不可以因
7、为是中央机关的公事员，就不从科级干起，也不可以因为是乡镇公事员，就不行能荣膺各处级、厅级。只假如恪尽责责、勤劳工作的人，他们可能达到的级其余时机应当是均等的。二是职级之间的联系由直接变成间接。此刻的制度是，担当了什么领导职务，你就是什么级别，这是职务和级其余直接挂钩。职务和级别并行制度实行此后，这二者的联系应当是间接联系：担当领导职务的公事员，其行政级别不低于其职务对应的级别。不担当领导职务的公事员，其级别按必定体制正常荣膺。领导职务及其级别应当持续与机构层级对应。比方，乡镇党委书记是正科级领导职务，县委书记是正县级领导职务。同时持续坚持上一级领导职务领导下一级领导职务的体制。一个乡镇的一般公
8、事员，他固然不担当任何领导职务，但他可能是正县级或副厅级甚至更高。固然是这样，担当领导职务的人材是这个地方或单位的领导者。三是荣膺级别依照综合查核结果。不担当领导职务而能够荣膺级别，重要目的就是打造职业化公事员队伍，让那些对某一项工作熟习的公事员放心本职，把工作做得愈来愈专业、愈来愈精美。所以，权衡公事员可否荣膺的标准，应差别于提任领导职务的标准。在这些权衡标准中，经历、岗位胜任度、年度查核结果等为主要内容。在公事员荣膺中还应贯彻凡升必考的原则。不管是政务类、专业技术类仍是行政执法类，任职务的提高、级其余荣膺上，都推行凡升必考的制度。让大家充分认识到，只需你有知识、有能力，工作做得好，都能够荣
9、膺，逐渐形成一种“不学习，不用功，级别低，待遇低，不怪他人，是自己造成的”这样一种气氛。四是核编设岗区分职位类型。经过职位分类，能够改变单调化的职务设置，按职位设置多种职务序列，从而成立起多元化的职务发展空间。公事员法将公事员职位区分为综合管理类、专业技术类和行政执法类等类型，并明确“各职位类其余合用范围由国家另行规定”。实质操作中应付各级机关科学合理地审定编制和设置岗位，再按各岗位担当的主要职责区分类型。应在深入调研的基础上，打破传统思想和习惯框架，按服务对象的多少和岗位职责从头核编定岗。五是非领导职务设置与各职务层次一致。依据公事员法的规定，设置4个职务序列：领导职务、综合管理非领导职务、
10、专业技术职务和行政执法职务，保存了增设特别职位。能够借鉴外国经验，从事综合管理非领导职务的公事员可称为事务官，从事专业技术职务的称为技术官，从事行政执法职务的称为执法官。各种公事员职位职系能够依照职位特色、任职资格、权责轻重等，由高到低区分为若干层次。六是合理设置各职务序列层次与级别。第一，非领导职务设置应与行政机构规格脱钩，不受行政机构规格限制，这样在基层非领导职务岗位上的公事员，才能够正常地荣膺职务和级别，才可享受应有的待遇。在级别设置上，各职务序列的薪级数应足够并一致设置。各职务序列层次与薪级的对应关系设置应一致，以方便各职务序列对照参照；各职务序列层次职务对应的薪级幅度要拉大，让低层次
11、职务有较大的级别荣膺空间，以保证任职务不荣膺的状况下荣膺级别。这样做不只是非领导职务设置的需要，更重要的是能够解决基层领导的级别荣膺问题。推行并行制还需其余制度配套成立公事员职业化制度；推行领导职务届期制度；推行公事员养老金制度；改革现有查核制度；理顺公事员管理机构职责。顺利推行职级并行制度，还需有关方面的改革配套：第一，成立公事员职业化制度。我们党政机关的工作，每个方面都有必定的专业化要求。以为只有那些带有技术职称的岗位才拥有专业性，这类认识是片面的。从公共管理的角度来看，每个部门的工作都拥有专业性，这就要求每个部门公事员队伍都要拥有稳固性和职业化，所以，在解决公事员级别正常荣膺这个问题的同
12、时，能够合时地成立公事员职业化的制度，促使各行各业的公事员放心专注于某一个行业、某一个岗位的工作。其次，推行领导职务届期制度。届期制度与任期制度不同。应当探究成立这样一种制度，那就是党政机关领导职务要跟着党委政府届期的调整而改变。哪怕是新一届党委政府决定同一人仍担当同一部门的领导，也应当从头执行任职程序。这类制度设计，是把领导职务终生制调整成了届期制。全部领导职务任期都是本届，换届后，持续选任则留任，不持续选任则成为一名一般公事员。公事员级别正常荣膺为这一制度的推行供给了前提和保障，而这一制度又反过来促使职务与级别并行制度的顺利实行。第三，推行公事员养老金制度。公事员推行职业化此后，其流动幅度
13、会相应减小，公事员的养老保险制度建设一定跟上。应依据老人老方法、新人新方法的原则，一致成立养老金制度。还能够考虑将公事员的住宅、医疗、养老三金一致，逐人成立专户，个人和国家共同负担。第四，改革现有查核制度。年度查核是权衡公事员当年工作实绩的一个重要手段，此刻却广泛操作成了仔细达成的一种形式。在现行的个人述职、民主测评等形式以外，还应成立起由直接上司确定其查核结果的制度，让公事员制度中上司领导下级的制度得以贯彻和保证。除了每年进行年度查核以外，还应成立公事员潜能评估体制，为公事员提职、提级和拟订职业发展规划确定基础。第五，理顺公事员管理机构职责。推行职务和级别并行的制度，要求我们理顺公事员管理机构的职责，形成分工负责、各司其责、互相连接的管理体制。领导职务序列，可由组织部门负责。级别荣膺，可由公事员局负责。将公事员局从人力资源和社会保障系统中剥离出来，归口到组织系统，专业从事公事员的招录、荣膺、酬劳管理等工作。（作者单位：国务院发展研究中心中国经济时报社）
