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1、广州市对口援建建威州（县城城）灾后恢复复重建项目投资控制的内容容和方法复重建项目投资资控制的内容容和方法：一、援建项目概概况：62个个项目，总投投资28亿元元二、援建项目投投资控制方法法：施工阶段段全过程控三、建设各阶段段投资目标的的设置及控制制（一）投资估算算（二）设计概算算（三）修正概算算（四）施工图预预算（五）施工招标标阶段，招标标控制价 中中标价 合同同价1、重视招标文文件的编制和和审查工作；2、保证工程量量清单的完整整性、准确性性、可行性、适适度性等；3、认真做好招招标控制价的的编制和评审审工作；4、根据中标通通知书、投标标书、招标文文件签订施工工合同。（六）合同实施施阶段1、审查施
2、工合合同（协议）2、对设计变更更经济分析3、现场签证的的审核4、索赔处理5、材料、设备备价咨询6、工程进度的的审核7、资料归档8、动态调整合合同阶段、设设计概算（七）竣工验收收阶段 1、办理结结竣工结算 2、工程竣竣工决算（财财务决算）3、后评价四、计价定额额中的人工工单价与劳务务用工价格的的差异问题（一）定额人工工单价与市场场劳务用工价价格的组成内内容不一致，导导致两者在价价格表现上的的差异（二）现行计计价定额与与现行施工一一线劳务工两两者在劳动生生产率、工作作时间上的差差异，导致两两者在价格表表现上的差异异广州市对口援建建威州（县城城）灾后恢复复重建项目投资控制的内容容和方法一、援建项目概
3、概况1、根据威州镇镇（县城）灾灾后恢复重建建规划和广东东省发改委下下达广州市的的前三批援建建项目及后续续援建项目计计划，结合援援建项目的实实际情况，广广州市对口援建威州灾后后重建项目共计622个，总投资资2806661.8万元元。其中：交钥匙项目目47个（实体项项目42个，非实体体项目5个），投投资合计2169924.2万万元；资金补补助项目15个，投资合计计637377.6万元。2、援建项目地地处“5.12”特大地震的的震中汶川县县城，恢复重建建工作时间紧、任务重、点多多面广，加上上交通不畅、材料价格偏高高，人工短缺缺等方面的矛矛盾非常突出出，各别项目与正正常的施工条条件存在着差距(e-gg
4、:通村公路路和村委会)。在复杂特殊的施工环环境下，既要保证援建建项目优质、高高效、科学、适适用，还要控制总投资额不能能突破，同时时满足建设程序序的合法性和合理理性，接受政府相关部门的审计。二、援建项目投投资控制的方方法援建工作组审时时度势，对援援建项目实施施全过程的投投资控制，即即通过对可行性性研究阶段的的投资估算、初初步设计阶段段的设计概算算、施工图阶段的施工图预算算（招标控制价、拦标价）、施施工阶段造价价控制、竣工工结算审核等等诸多环节的的有效控制，以以期尽可能地地控制投资成成本，动态地地调控援建项项目单项工程程的投资，确保保投资总额的的不突破。三、建设各阶段段投资目标的设置及控控制投资控
5、制是为了了确保目标的的实现。依据据建设程序，投投资控制要与与工程项目建建设各阶段工作的的深度相适应应，同时目标标的设置要有有科学依据。由于工程项目建设规模大、周期长、造价高，随着工程项目的逐步展开，各个阶段应确定相应的控制目标，且各阶段目标相互制约、相互补充，前者控制后者，后者补充前者，共同组成费用控制的目标系统，也是多次性计价的逐步深化，逐步接近实际投资过程。建设项目总投资构成、建设程序和各阶段工程造价确定如下图所示：图1：建设项目总投资资构成图工程建安费（工程造价）工程费设备及工、器具购置费用土地使用费（征地、拆迁费20509.10万元的资金补助（）工程建设其他费用与项目建设有关的其他费用
6、固定资产投资建设项目总投资基本预备费与未来企业生产经营有关的其他费用预备费涨价预备费建设期贷款利息（）固定资产投资方向调节税（已取消）流动资产投资流动资金（）第1页共44页图2：建设程序和各各阶段工程造造价确定示意意图运营阶段结束交易阶段实施阶段设计阶段计划阶段财务决算实际投资总工办（总工程师）财务合约部代建单位工程部前期部财务合约部、工程部、代建单位、施工单位、造价单位工程部、代建单位、监理单位、施工单位造价单位、财务合约部前期部、代建单位、招标单位、造价单位、财务合约部后评价竣工结算动态调整合同价款控制价中标价合同价竣工验收施工过程施工招标、签订施工合同前期部、工程部、代建单位、造价单位前
7、期部施工图预算修正概算设计概算施工图设计扩大初步设计初步设计投资估算可行性研究可行性研究报告项目建议书新增、变更、签证、索赔拆除回收交付使用最高限额额资 （一）投资估算算是在项目建议书书和可研阶段段对拟建项目目所需投资预预先测算和确确定，即建设设项目的总投资额，是是决策、筹资资和过程控制投资资的主要依据据。汶川援建项目的的投资估算，即即总投资额为为2806661.8万元元，也就是援建项项目的最高限限额。投资估估算，虽然是是一个估算值值，预测值，存在着不确定性，但也具有一定的科学依据，而汶川灾后恢复重建项目是跨省对口援建，在进行投资估算时，整体上对该援建项目的特殊性，以及地区的差异性的估计难免受
8、到局限，对单项工程的估计同样也就存在较大的差异，给整个援建项目投资额的目标控制带来了难度，因此在确保总投资额不突破的情况下，对援建项目单项工程的投资作相应的调整就成为必然。援建项目总投资资28亿元是是一个固定值值，无弹性，表表面上内控表表上有2个亿亿的活动资金金，但存在很很多不可预见见性的问题。（e-g1：通通村公路，中中央补足资金金到位，且用用于此项目上上可置换资金金6454万万元，若资金金不到位或到到位不用于此此项目，现在在我们就还要要贴150002000万万元。e-g2：因援援建项目的特特殊性，时间间紧，第一批批项目多数是是在初设图时时进行的施工工招标，采用用的摸拟清单单，存在工程程量的
9、估计不不准确，投标标单位会采用用不均衡报价价（e-g：清单中量偏偏大的报价报报低，反之则则报高；措施施费同样如此此等），从而而造成结算价价超合同价等等，可能会超超5000万万元左右。e-g3：有关关街道及标致致性建筑物的的风貌改造，大大约需要3000050000万元左右。e-g4：项目目建成后，前前期有些项目目可能存在维维修、改造等等等，大约需需要10000万左右。）所以，所有援建建单位的领导导和相关人员员都要有投资资控制意识，要要做好每个关关键点的投资资控制，切实实做到动态控控制造价，确确保援建项目目总投资额不不突破。（二）设计概算算根据设计意图或或初步设计文件、概概算定额预预先测算和确定定
10、的投资额，即设设计概算。设设计概算可分分为建设项目目总概算，各各单项工程概概算，各单位位工程的设计计概算。设计计概算的准确确性较投资估算有有所提高，但但受投资估算的控控制。图3：初步设计阶段流流程图工作组、代建单位审查满 足不满足设计意图或初步设计文件功能、规模、标准、符合性等等等等技术设计或施工图设计初步设计方案确认设计单位设计单位编制设计概算限额设计超估算不超估算审核广州财政局审批的设计概算审定的设计概算造价咨询公司在正常情况下，编编制设计概算算应由设计单单位在提出设设计意图或初初步设计方案案时完成，但汶川川援建项目，一是因为时间紧，二是四川没有概算定额，三是有广州的设计单位，事后再由设计
11、单位编制，造价咨询公司审核，经工作组复核后报广州市财政局审查备案。（备注：汶川援援建项目时间间紧，当每个个单项设计意意图或初步设设计文件出来来后，工作组组对项目规模模、功能、标标准、符合性性等进行审核核，同时请咨咨询公司根据据设计意图或或初步设计文文件和概算指指标测算出设设计概算，再再与投资估算算比较；若没没有超投资估估算又能满足足规模和功能能方面的要求求，要求设计计单位按此方方案进行施工工图设计（实实际上这个初初步设计概算算就是施工图图设计的控制制目标，即进进行限额设计计）；若设计计概算已超投投资估算，在在满足功能要要求的情况下下，提出对设设计意图或初初步设计方案案进行优化或或调整标准等等，
12、确保设计计概算不超投投资估算。对对个别超概的的特殊项目，若若在满足功能能的情况下，无无法优化或调调整标准、规模时时，则在总投投资不变的情情况下，调整整或优化后期期项目。）援建项目概算审审核的说明：第一部分的建安费用用，因四川省省无概算定额额，根据川建建价师协220084453号文，编（审）设设计概算按四川省计计价定额执执行。第二部分工程建设设其他费用中中的土地使用用费共计200509.110万元，单单独分列，故故在项目的概概算中未考虑虑此项费用；与项目建设设有关的其他他费用多数按按相关文件执执行，有些项项目是按合同同或市场价计取；与未来企业业生产经营有有关的其他费费用，只有个别项目才考虑了相关
13、关费用。第三三部分预备费费，基本预备备费是在初步步设计及设计计概算内难以以预计的工程费，包包括在批准的的初步设计范范围内，技术术设计、施工工图设计及施施工过程中所所增加的工程程费用，e-g：设计变变更、基础处处理、索赔等等增加费用，不不可抗力的损损失和预防自然灾灾害所采取的措措施费用等。收费基数应应为第一部分分、第二部分分之和，费率率应按规定和和项目的实际际情况而定。由由于四川没有有概算定额，也没有有明确具体的的费率，但与与计价定额额配套的计计价规范的的宣贯资料明明确，编制招招标控制价时时可按分部分分项工程费的的10155%计取，根根据援建项目目的特殊性和和不可预测的的种种因素，工工作组造价服
14、服务中心多次次组织相关单单位开会讨论论决定，项目目预备费的计计取方式为：基本预备费费以工程费为为计费基数，涨涨价预备费以以工程费、基本费之和作作为计费基数数，两项费率率之和不超过过1015%。这这可能与相关关规定有一定定的区别。表1：建设项目设计概概算通用表序号项目名称总概算计费方法费用文件（或依依据）备 注工程费其他费用建筑工程费安装工程费器具、设备购置置费一工程费用（一）建安工程费1XXX工程分部分项工程量量清单费+措措施项目费+其他项目清清单费+规费费+税金设计图纸、计计价规范、计计价定额及及工程造价文文件等详：计价表（1）建筑工程费（2）装饰工程费（3）安装工程费2XXX工程（二）设备、工器具购购费设备价+运杂费费+采保费设计图纸及工程程造价文件详：明细表二工程建设其他费费用
