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1、公路水路交通运输环境保护“十二五”发展规划中华人民共和国交通运输部二一二年一月目 录前 言1一、形势与要求3（一）公路水路交通环保的主要成绩3（二）当前存在的问题7（三）“十二五”新形势和新要求8二、指导思想和原则12（一）指导思想12（二）基本原则12三、发展目标和重点13（一）发展目标13（二）发展重点15四、主要任务19（一）行业环保法规和标准体系建设19（二）行业环保监管体系建设20（三）行业环保科研体系建设21（四）行业低碳技术应用和推广22（五）公路生态保护和污染治理22（六）水路生态保护和污染治理24（七）废弃物循环利用25五、政策措施26（一）牢固树立环境保护理念26（二）强化
2、行业环境保护监管工作27（三）建立健全管理体制和机制27（四）加强政策支持与引导27 / 文档可自由编辑打印前 言节约资源和保护环境是我国的基本国策。党的十七大明确要求，“必须把建设资源节约型、环境友好型社会放在工业化、现代化发展战略的突出位置”。因此，坚持资源节约、环境友好是现代交通运输业发展的基本要求，在转变交通运输发展方式和促进产业升级的过程中，交通运输环境保护工作的意义更加重大。2009年中国政府已向全世界庄严承诺，到2020年单位国内生产总值二氧化碳排放比2005年下降40%45%；我国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要提出实现资源节约环境保护成效显著、主要污染物排放总量显著减少
3、、耕地保有量保持在18.18亿亩及森林覆盖率提高到21.66%等目标。“十二五”期交通运输环境保护工作任务更加艰巨，对交通运输环境保护也提出了全面的更高的要求，我国交通运输业的发展面临着巨大的挑战。为满足国家可持续发展战略要求，坚持在发展中保护、在保护中发展，促进“资源节约型、环境友好型”交通运输行业建设，特编制公路水路交通运输环境保护“十二五”发展规划，以指导“十二五”期交通运输行业环境保护工作。本规划提出了“十二五”期公路水路交通运输环境保护工作的指导思想和原则，明确了“十二五”期公路水路交通运输环境保护工作的发展目标和主要任务，对交通运输污染防治、生态保护、资源节约、环保管理和科研等领域
4、进行了统筹规划，并提出了保障规划实施的政策措施，是“十二五”期公路水路交通运输环境保护工作的纲领性文件。规划的制定和实施将为构建绿色交通运输体系，加快转变交通运输发展方式发挥重要的基础性指导作用。一、形势与要求公路水路交通运输环境保护工作历经多年的发展，在行业污染控制、生态保护与建设、污染事故应急处置及环保监管能力建设等方面都取得了长足进步，初步适应了国家环境保护政策的要求，有力支持了交通运输行业的快速、可持续发展。尤其在建设项目环境保护管理、公路工程景观绿化、船舶油污水防治、水上溢油应急能力建设等方面成效显著，形成了交通运输行业环境保护的特色领域。但随着日益提高的国家环境保护的要求和快速扩展
5、的行业规模的挑战，对公路水路交通运输环境保护工作也提出了全面的更高的要求。（一）公路水路交通环保的主要成绩1. 交通运输规划领域环保理念在规划阶段得到体现。上世纪80年代末，我部率先在港口规划管理工作中明确要求开展环境保护论证工作，开启了规划阶段注重环境保护的新思路，从源头上减少了对生态环境的影响。随着国家对环境保护管理工作提出了更高的要求，在公路、港口和航道等交通规划中都设置了专门的环保篇章，对规划实施的环境影响和应对措施进行了分析和论证；在公路、港口及航道规划方案的确定过程中，尽量避让了自然保护区、水源保护区和珍稀动植物保护区等生态环境敏感目标，尽可能节约了土地和岸线等资源。 规划环评和环
6、保专项规划逐步开展。交通运输行业全面贯彻环境影响评价法，目前已完成了数十个沿海及内河主要港口、航道、公路网和公路枢纽的规划环评工作，从环境保护角度对规划方案提出了优化建议和措施，在规划层面上避免了产生重大的环境污染和生态破坏。部分省份组织开展了公路水路交通环保专项规划编制，指导本地区交通环保工作的开展。2. 基础设施建设领域环保“三同时”制度得到全面贯彻。交通基础设施建设过程中同步设计和建设了相应的环保设施，行业污染治理能力得到明显提升。截至2008年底，全国交通建设累计投资约400多亿用于环保“三同时”建设。公路交通方面，全国高速公路污水处理设施数量达到2819套，噪声治理设施主要有声屏障4
7、0多万延米、隔声窗23万平方米以及防噪声林带5000万平方米；水路交通方面，沿海规模以上港口拥有污水治理设施为429套，中央直属海事机构管辖水域内从事到港船舶污染物接收的船舶达544艘，沿海大部分港口都具备了较强的船舶油污水、船舶垃圾接收能力。生态保护力度日益加强。交通基础设施建设过程中积极采取生态保护和修复措施。公路交通方面，相继建成了川九路、神宜路、渝湛高速、思小高速等环保、景观方面的示范工程，体现了公路设计和建设的新理念；实施了水土保持、湿地恢复、动物通道等生态保护工程。水路交通方面，采取了增殖放流、人工鱼礁、生物多样性修复等生态保护措施；营口、上海、宁波等港口也着手开展生态型港区的建设
8、。 自然资源利用集约化趋势明显。随着公路网建设等级结构不断优化，港口建设向规模化、集约化和专业化发展，交通运输行业对土地、岸线等资源的利用效率明显提升。2010年公路单位货运周转量的占地面积、沿海港口单位货物吞吐量占用的码头泊位长度比2005年均有明显下降。在交通基础设施建设过程中，还积极推广表层土、疏浚土、废旧沥青、弃渣等资源的再利用。全面落实国家建设项目环境管理要求。交通运输行业在工程项目实施之前全部依法开展了建设项目环境影响评价报告的编制工作，在项目实施过程中开展了工程环境监理工作，工程交工验收后开展了环境保护专项验收调查工作并形成竣工环保验收调查报告。近年来，行业建设项目环评执行率，环
9、评和竣工环保验收通过率都达到100%，有效保障了交通运输建设任务的顺利完成。3. 客货运输领域污染治理成效初显。“十一五”期，尽管交通运输行业的基础设施营运规模和运输周转量都有了较大增长，但污染物排放总量仍得到了有效的控制。2008年，行业主要沿海港口各类污水处理率达到90%，高速公路服务区污水处理率达到88%，噪声敏感点达标率高于90%。2008年交通运输行业污水处理率比“十五”末增长了10%，公路污水回用率达26%，港口污水回用率达12%。行业污染贡献率不足1%，维持在较低水平。船舶污染防治一直是交通运输行业污染治理最为重视的领域之一。船舶油污水排放得到了全面有效的监管和控制，各港口船舶废
10、弃物接收处理能力不断增强，沿海大型港口基本能够实现对船舶污染物的完全接收，渤海、长江口等特殊水域实现了油污水零排放。 污染应急防范能力明显增强。在应急机制和预案体系方面，交通运输行业建立了相对健全的管理及法律法规体系，基本形成了层次清晰、运行顺畅的污染事故应急预案体系；在应急监测及预警方面，推广使用了海上溢油的决策支持、卫星遥感和航空遥感等现代化技术手段，增强了船舶污染事故监视能力，有效缩短了应急响应时间；在应急处置能力建设方面，经过“十一五”期的溢油应急设备库和专业应急处置船舶的集中建设，全国水上溢油应急处置能力有大幅度提升，在环渤海、长江口、珠江口、三峡库区等高风险水域初步具备了应对较大规
11、模溢油事故的应急能力。4. 行业环境保护管理能力全面加强行业环境保护管理工作。各级交通运输主管部门逐步建立了行业环境保护管理机构，初步明确了环境保护的管理职责。按照国家有关法律和规定，对交通运输规划环评、项目环评、环保验收等各方面都开展了行业管理工作，确保国家环保法规和要求落到实处。行业环境保护法规体系初步建立。交通运输行业在建设项目环境保护管理、环境监测和统计、船舶防污染等方面颁布了一系列规章制度，推行了交通建设项目环评和环保设计的技术规范。各类法规和规范保障了行业环境保护工作健康有序的开展。行业环境监测工作逐步开展。部分省份相继建立了交通环境监测中心站，部分大中型沿海港口也设立了环境监测站
12、点。截至2009年，全国共建成18个行业环境监测站。目前环境监测工作较好地满足了建设项目环境影响评价和竣工环保验收的需要。行业环保统计全面启动。交通运输部从2006年开始开展全国公路水路交通环境保护调查和统计工作，基本掌握了行业环保总体情况。部省两级环保统计体系初步建立。5. 行业环保科技支撑环保科研条件得到一定改善。交通运输部相继投资建设了公路、水路交通环境保护技术实验室等一批行业环保实验室，购置了交通环保实验仪器和设备，环保科研的硬件条件得到了进一步改善。环保科研初见成效。“十一五”期，交通运输部组织开展了一批公路水路交通环保领域的重大科研课题，各省也相继开展了环保课题研究，在公路生态环境
13、保护、资源集约利用、节能减排、船舶污染防治及溢油应急处置等领域取得了一些科研成果，在实际应用中取得了较好的效果。（二）当前存在的问题在取得成绩的同时，也要看到我国公路水路交通环保发展还面临着一些突出的困难和问题。主要体现在以下几个方面：一是行业环境保护管理体系尚不健全，部分行业环境保护法规和技术规范不能适应新形势下环保发展需求，行业环保监督和执行力度不强；二是行业环保监管手段缺乏，环境监测、环保统计、环境监理等方面都较为薄弱，环保监管的资金渠道仍未有效落实；三是行业环保科研的基础性研究不足，资源循环利用、应对气候变化、生态修复等新兴领域研究尚未系统开展，科技支撑力度有待提高，科技成果转化推广机
14、制尚不健全；四是早期建设的部分工程缺乏环保设施，部分基础设施运营管理部门没有污染物回收处理能力，行业总体污染治理能力不足，污染治理设施运行机制有待落实，监管工作有待加强；五是早期建设的部分工程缺少生态保护措施，对生态环境造成一定影响且至今仍未恢复，新建工程生态保护水平依然较低，生态保护和修复技术的针对性和有效性尚且不足；六是废弃物再利用程度总体较低，行业推进循环经济发展的模式有待进一步探索。（三）“十二五”新形势和新要求“十二五”期，我国经济仍将保持高速发展，工业化、城镇化、信息化、现代化的步伐将进一步加快。这一时期也是我国经济社会发展和交通运输业转变发展方式的关键时期，发展建设所面临的生态环
15、境承载压力、资源需求压力、全球气候变化影响等矛盾将进一步凸显。1. 国家环保要求不断提高，要求进一步控制污染排放目前我国环境质量呈现“局部有所改善，总体尚未遏制，形势依然严峻，压力继续加大”的特点。“十二五”期，国家环境污染治理将从当前的污染物总量控制转向总量控制与环境质量改善并重，对污染排放的控制将更为严格。交通运输行业的污染治理面临着国家的更高要求。“十二五”期，我国交通基础设施和运输装备的存量和增量都将维持在较大规模，污染物产生总量势必大幅增加，必须不断加强行业污染治理设施的建设力度，确保行业的污染排放和环境影响控制在较低水平。另一方面，基础设施运营和客货运输规模的扩大还将导致运营期污染问题逐渐凸显，需要在继续做好建设期生态环境保护工作的同时，更加重视基础设施养护运营期的污染治理，逐步增强对运输装备的环保管理和污染控制。我国沿海和内河的众多老港区都紧邻城市生活区或旅游区，港口运营产生的散货粉尘、船舶污水、装卸噪声、集疏运车辆噪声等都对城市环境质量造成了一定的影响，迫切需要加大污染防治力度，维系和谐港城关系。2. 基础设施建设任务依然繁重，要求加大生态保护力度随着我国生态环境状况日益严峻，交通运输行业发展面临的生态保护压力不断增大。“十二五”期，全国公路基础设施建设仍保持一定规模，预计“十二五”末公路总里程将达到450万公里。随着公路建设规模不断扩大，东部地
