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1、欠发达地区旅游发展与扩大就业的关系研究摘 要：旅游业作为国民经济的新的增长点，在我国国民经济中占有重要的地位和良好的产业带动效应，对社会就业也具有一定的推动作用。随着旅游业的迅速发展，旅游业在促进与扩大就业方面的贡献也日益突出。这就为解决欠发达地区的就业问题找到了一个良好的途径。而如何利用旅游业的这种产业带动效应解决欠发达地区的就业问题成为欠发达地区发展旅游业的关键。关键词：欠发达地区；旅游发展；扩大就业Abstract：National economy and tourism as a new growth point in Chinas national economy played an
2、 important role and good effect of the industrial promotion of employment also has a role in promoting. With the rapid development of tourism, the tourism industry in promoting and expanding contribution to employment have become increasingly prominent. This less developed areas to address the emplo
3、yment problem of finding a good way. And how to use this industry-led tourism effect in less developed areas to solve the employment problem in underdeveloped regions to become the key to the development of tourism.Keywords：Underdeveloped areas; tourism development; the expansion of employment一、旅游业对
4、扩大就业的关系分析随着中国人口的增加、经济的转型以及城市化进程的加快，出现了大量的城镇和农村富余劳动力，从而使我国现阶段乃至更长时期的就业压力加大。而解决就业问题的关键是要发展劳动力密集、就业弹性高、具有地区潜在优势的产业来缓解就业压力。显然，旅游业在这方面具有明显的优势。下面就旅游业的发展对就业的促进作用进行分析。（一）旅游业发展对就业的促进作用分析1、旅游业发展对社会就业的贡献旅游和旅游的发展可带来社会就业机会的增加。旅游业是综合性、关联性很强的产业，也是劳动密集型产业，它作为第三产业的重要组成部分，除了推动经济的发展外，对推动就业也具有很大的贡献和意义。世界旅游理事会（WTTC）在其旅游
5、业与世界经济世界旅游理事会1996年研究报告中指出，1996年全世界旅游就业人数达2.6亿（每9个就业机会中有1个旅游就业机会），未来十年，将增加1.3亿个新的就业机会。这些就业机会的存在使旅游业成为世界上最大的就业创造者1 2。而与其他产业相比，旅游业在提供就业方面的优势在于：旅游业属于劳动密集型行业，在旅游接待工作中，许多工作都必须靠员工手工操作，而且需要面对客人提供富有人情味的直接服务，因而需要大量的劳动力。如果再进一步考虑到其他非直接旅游企业或者与旅游有关的其他行业的情况，那么发展旅游所提供的就业机会就更多了。旅游业中就业的另一特点就是就业岗位层次众多，特别是很多工作并不需要很高的技术
6、，所以可为广大的不具备技术专长的城镇剩余劳动力提供就业机会3。旅游业这种对于低技能劳动力的大量吸纳特点，在解决我国大量社会富余劳动力就业方面的作用巨大。但是这并不是说旅游就业不需要知识和技术。为了保证旅游产品的质量，也需要对从业人员进行适当的教育和培训。但是同技术程度要求较高的制造业就业相比，上述人员只需要受较短时间的培训便可胜任工作。2、旅游业发展与就业潜力的分析旅游就业可分为旅游直接就业和旅游经济就业。旅游直接就业通常包括面对游客的，如旅游宾馆、餐馆、零售商店和娱乐场所等方面的服务工作。旅游经济就业除了包括旅游直接就业外，还包括：与旅游相关的辅助性工作，如航空食品供应、食品销售、金融服务等
7、；与旅游相关的政府机构、制造业和出口商品行业等。根据近几年的资料估计，我国旅游业的直接从业人员与间接从业人员的比例为1：5，若考虑旅游间接人员的增长量，那么全部旅游从业人员的增长量将占每年新增就业人数的17.7%。由此可见，作为现代服务业的龙头和支柱，旅游业已经成为增加就业机会、缓解就业压力的一条主要渠道4。就旅游业而言，其关联带动作用表现在两个方面：一是旅游业的发展需要有物资生产部门提供一定的物质基础，另一方面旅游业作为一个服务性产业，在为旅游者服务的整个过程中，需要购买许多其他行业的服务和产品，从而推动这些行业市场需求的增加。从旅游的产业带动效应来讲，在欠发达地区发展旅游，要突出旅游经济在
8、带动就业方面的功能，从旅游经济带动社会就业的实践中丰富就业的内涵和指标体系，这其中包括暂时性就业、季节性就业、交替性就业等新的就业方式，而不一定要着眼于全职就业、全年就业5 6。上述情况说明，发展旅游业是增加就业机会的重要途径之一。在欠发达地区，由于发展第一产业和第二产业的条件受到制约，并且对吸收待业人员的能力也有限，从这个意义上来说，旅游业在促进就业方面潜力巨大。二、欠发达地区旅游业发展与扩大就业的现状分析欠发达地区就是那些有一定经济实力和潜力但与发达地区还有一定差距，生产力发展不平衡，科技水平还不发达的区域。而对于我国来讲，欠发达地区主要集中在西部地区。尽管欠发达地区在经济上与经济发达的东
9、部相比还存在很大的差距，但是欠发达地区旅游业的发展无论在资源、市场还是在政策方面与东部地区相比都具有明显的优势。然而通过欠发达地区旅游就业效应与东部地区做比较之后，虽然欠发达地区旅游就业弹性大大高于东部，但其旅游业对就业的贡献却与东部相当，甚至有低于东部的态势。这与欠发达地区所拥有的比较优势完全不相匹配。因此，如何将欠发达地区的旅游业的比较优势真正转化为竞争优势，最大限度的发挥旅游业对劳动力的吸纳能力成为今后欠发达地区旅游就业发展的重点。（一）欠发达地区与发达地区旅游业就业人数的比较分析1、欠发达地区与发达地区旅游产业的增加值比较尽管欠发达地区近几年旅游增加值及旅游就业人数不断增加，然而同东部
10、地区相比差距仍然很大。2004年与东部地区旅游直接相关产业（以交通运输业为例）的收入为2947.3亿元，西部地区仅为656.4亿元，其旅游增加值（以交通运输业为例）东部地区为1547.9亿元，西部地区为344.7亿元7。从这个比较来看，东部地区旅游产业增加值远远超过西部地区，相应的，东部地区的旅游就业人数也高于西部地区的旅游就业人数。 2、欠发达地区与发达地区旅游就业的弹性比较从就业弹性方面来看，欠发达地区旅游就业弹性要高于东部地区。由此我们可以得出，同东部地区相比，欠发达地区若通过发展旅游业来增加就业，解决就业问题会有很多的优势。然而从欠发达地区旅游就业的实际情况来看，旅游业对欠发达地区就业
11、的贡献还需要对第三产业就业增长的贡献来确定。同东部地区相比，由于欠发达地区旅游业对就业的贡献处于不稳定的状态，所以，就欠发达地区旅游业对就业的贡献的方面来讲，其贡献仍旧低于发达的东部。这也说明，欠发达地区旅游业对就业的贡献还没有达到相应的水平。（二）旅游扶贫在欠发达地区对旅游业发展与扩大就业的影响1、促进区域产业发展，优化产业结构，促进旅游就业 旅游扶贫能以旅游业的带动作用，促进区域经济的总体发展，优化产业结构，为贫困地区人口提供更多的就业机会，成为欠发达而旅游资源丰富地区重要的、新的扶贫手段。旅游扶贫通过产业互动与整合作用，促进欠发达地区加速对外开放作用，使区域系统全面发展和提升，并为欠发达
12、地区提供大量的就业机会，促进区域整体致富和贫困人口脱贫8。对于欠发达地区来讲，由于农业生产限制条件多，农业生产条件差，依靠农业经济发展难有积累；同时交通闭塞，信息匮乏，因而区域经济缺乏增长动力，整体经济发展水平低。但是这些地区有丰富的自然和人文旅游资源，而且其中不少旅游资源具有较高的品味和鲜明的地方特色。更为难得的是，由于欠发达地区工业化进程相对缓慢，因此这些旅游资源所受到的人为破坏也相对要小的多，因此更具有价值，也更富有吸引力。但是由于欠发达地区的旅游资源较为分散，这就要求在发展旅游的时候，要注重区域间的协调合作。因为要想真正的利用旅游业来脱贫致富，就必须促进区域的整体发展，并进行产业结构的
13、调整，这样欠发达地区的人口才有机会参与经济活动，才能取得经济回报，才能脱贫致富，才能真正发挥旅游业巨大的产业带动优势。2、充分发挥旅游就业效应，扩大旅游就业空间 越是经济不发达的地区，就业问题越是突出。以西部地区为例。长期以来，国有和集体经济一直是西部地区城镇就业的主渠道，提供了80%以上的就业岗位。20世纪90年代后半期，随着国有经济的战略性调整，城镇集体经济改革力度加大，这些就业渠道释放出了大量人员。随着经济结构调整的加速和国有企业改革的继续深化，国有和城镇集体经济就业容量还在进一步收缩。所以西部地区的就业形势非常严峻。对于西部这些欠发达的地区来说，若要通过发展旅游业来解决就业问题，就要从
14、实际出发，从经济形态考察、产品经济、服务经济、休闲体验经济多个方面出发，不断推陈出新，追求可持续的发展9。要多途径的发展旅游经济，扩大旅游规模，使欠发达地区的旅游业具有高层次的竞争力。比如通过发展生态旅游促进饭店、休闲、度假村等产品的创新，从而促进吃住行等要素的优化组合，推进观光、度假等专项旅游产品结构调整，促进相关产业的在旅游方向的延伸。因此，在欠发达地区，旅游业态创新与就业机会创造具有巨大的运作空间。（三）金融危机对欠发达地区旅游发展与社会就业的影响 1、金融危机对欠发达地区旅游发展与社会就业的积极影响受整个国际形势的影响，在遭遇金融危机之后，旅游业也不可避免的受到了影响。具体到不同的行业
15、和市场，其影响程度可能有所不同：就行业而言，酒店业、航空业受到的影响更大一些；就分层而言，定位于中、高端市场的企业所受影响更大，而低端市场影响相对较小。尽管旅游业具有一定的恢复能力，但其敏感性有目共睹。对于欠发达地区来讲，其影响虽然不可避免，但是也应看到其积极的一面。 首先，国家为了拉动内需，必然也会刺激旅游投入，加大对旅游基础设施的建设。如对铁路、公路的建设和改造，这就势必要增加就业的机会，从而扩大就业的容量。对于欠发达地区来讲，由于自身旅游基础设施的落后，在这个时期，国家首先会考虑到对欠发达地区的基础设施建设，这就为欠发达地区在旅游业发展方面提供良好的前提条件，因为在旅游业中，交通条件的改
16、善也可促进旅游目的地的形成及扩大旅游目的地的旅游人数。再次，金融危机期间，低价旅游将刺激旅游需求。受金融危机的影响，使得人们在旅游方面的支出下降。然而为了刺激旅游需求，低价旅游就应运而生。相对于欠发达地区来讲，在欠发达地区旅游各个方面的花费都相对较低，所以在低价旅游方面，欠发达地区要充分利用机会发展旅游业，使得潜在的优势最大程度的得到发挥。2、金融危机对欠发达地区旅游发展与社会就业的消极影响金融危机之后，对于旅游业发展本身就滞后的欠发达地区来讲，其影响是毋庸置疑的。其中最直接的影响就是旅游人数的下降和旅游消费的降低。而旅游企业也将面临经营困难的局面。由于金融危机的影响，发达地区大量工厂的裁员和倒闭，促使大量在外务工的农民工不得不返回家乡。在外务工的大部分劳动力都来自于经济欠发达的地区，这些务工人员的返乡更加剧了欠发达地区的就业压力。在欠发达地区，本身就没有可以依赖的
