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1、广西壮族自治区深化开放合作“十二五”规划 37 目 录第一部分 规划背景（1）一、“十一五”时期广西开放合作取得长足进步（1）二、广西扩大开放合作站在新的历史起点上（4）第二部分 发展目标（9）一、总体思路（9）二、指导原则（9）三、预期目标（11）第三部分 发展重点（13）一、全面深化对外经贸关系（13）二、创新对外贸易发展方式（17）三、着力提高利用外资质量和效益（20）四、深入实施“走出去”战略（23）五、推进重点领域开放合作（25）六、建立健全开放合作机制与平台（28）第四部分 发展措施（30）一、建立完善开放合作管理体制（30）二、建立健全开放合作政策促进体系（31）三、不断完善外经
2、贸服务支持体系（33）四、进一步优化开放合作环境（35）附录“十二五”广西深化开放合作重点建设项目（37）广西深化开放合作“十二五”规划依据广西壮族自治区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要制定，明确了广西“十二五”时期深化开放的指导思想、发展目标、重点任务和政策举措，是广西深化开放合作的纲领性文件。第一部分 规划背景一、“十一五”时期广西开放合作取得长足进步“十一五”是广西对外开放史上极不平凡的一个时期，是主动开展经济外交，积极融入国际国内区域合作的重要时期；是贯彻落实对外开放各项方针政策，外经贸主要目标超额完成，增速快、质量好、对经济增长拉动作用强的重要时期；是深化外经贸体制改革，开放环
3、境不断优化的重要时期，为“十二五”发展奠定了坚实的基础。（一）多区域合作蓬勃发展。大力实施以东盟为重点的开放合作战略，主动参与中国东盟自贸区建设，积极承办中国东盟博览会、中国东盟商务与投资峰会，创新提出并扎实推进泛北部湾经济合作，主动融入大湄公河次区域合作，研究提出建设南宁新加坡经济走廊，务实开展中越“两廊一圈”合作，合作机制、合作平台不断建立和完善，重点领域合作稳步推进。桂台、桂港澳建立了常态化工作机制，桂台经贸文化交流论坛、桂台企业采购对接会、广西港澳周等平台作用突显。深度参与泛珠三角、长三角和西南地区等国内区域合作，并成功承办第五届泛珠三角区域合作与发展高层论坛。区域合作成为广西开放合作
4、的一大亮点。（二）对外贸易持续快速增长。2010年全区进出口规模达到177亿美元，是“十五”期末的3.4倍，年均增长27.9%。其中，出口96.1亿美元，年均增长27.3%，进口81亿美元，年均增长28.6%。外贸依存度由“十五”末的10.4%提高到14.3%。出口结构进一步优化，机电产品比重由“十五”期末的22.6%提高到37.2%，高新技术产品由2.3%提高到8.1%，边境小额贸易由13.1%提高到34.5%，加工贸易占比达到12.6%。国际市场全面开拓，其中与东盟的贸易规模已跻身全国10强，稳居中西部地区首位。外贸经营主体多元化发展，其中民营企业成为外贸第一大主体。（三）利用外资质量水平
5、稳步提高。“十一五”期间全区累计实际利用外资74.8亿美元，年均增长24%。按商务部统计口径“十一五”期间累计实际利用外资41亿美元，是“十五”时期的2.1倍，年均增长20.1%。外商投资领域不断拓宽，质量进一步提高，结构更加合理，合作方式逐渐增多。新批合同外资超过l亿美元以上特大项目共3个，包括首个外商投资BOT高速公路项目广西阳朔鹿寨高速公路项目。此外，跨国公司进驻速度加快，“十一五”期末投资广西的世界500强企业达19家。（四）对外投资合作成效显著。“十一五”期间，全区对外投资中方协议投资额累计7.6亿美元，是“十五”时期的22.4倍，年均增长91.5%；对外承包工程完成营业额累计14.
6、2亿美元，是“十五”时期的13.9倍，年均增长87.7%。对外投资合作步伐明显加快，合作领域进一步拓宽，合作涉及的国家和地区越来越多，“走出去”主体进一步壮大，涌现了一批重大“走出去”合作项目。其中，由广西企业承建中国印尼经济贸易合作区和中国埃塞俄比亚农业示范中心两个国家级项目获批实施，广西柳工集团的印度工厂正式投产，标志着广西“走出去”取得了突破性进展。（五）各领域交往与合作更加广泛。积极发展与我驻外使领馆、外国地方政府、国际组织、各大商协会、大型跨国企业、友好人士等各领域、各层次的友好交往，对外工作渠道进一步拓宽。广西与近200个国家和地区建立了经贸联系，自治区及区内各市与26个国家建立了
7、58对国际友好城市，越南、柬埔寨、泰国、老挝、缅甸等5个东盟国家相继在南宁设立总领事馆。广西与国外文体、教育、卫生、金融、旅游等各领域的交流合作不断扩大，全方位、多层次、宽领域的开放格局进一步确立。（六）开放环境进一步优化。交通等基础设施建设发展迅速，出省出边出海大通道基本形成并发挥重要作用。电子口岸、联检楼等口岸基础设施更加完善，口岸综合功能进一步提升，通关能力明显提高。在中国东盟博览会的带动下，越来越多的中国东盟合作机制落户我区，开放合作机制和平台加快构建。特色优势产业加快发展，外向型产业基础不断夯实，为开放合作提供有力支持。行政审批制度改革不断深化，服务质量和服务效率不断提高。“十一五”
8、时期，开放合作为全区经济加速发展积聚了能量，为新型工业化建设提供了动力，为民生和社会各项事业进步作出贡献，为加快与国际经济接轨发挥了重要作用。“十一五”期间开放合作的发展也积累了许多宝贵的经验，值得认真总结和借鉴。主要是：坚定不移地实施开放带动战略，以大开放促进大开发、大发展；始终抓住区域经济合作这根主线，为深化外经贸合作搭机制、建平台；着力加强产业与外经贸的互动，不断增强开放合作的内生动力；把载体建设作为经济国际化的主要抓手，带动外经贸由点到面逐步推开；不断完善贸易投资服务促进体系，为开放合作可持续发展提供强有力支撑。“十一五”期间仍有不少薄弱环节，深层次的结构性矛盾依然比较突出。次区域合作
9、机制有待建立和完善，合作基础需进一步夯实。外贸进出口总量较小，外贸依存度较低，贸易发展方式有待进一步转变。利用外资有些领域的开放力度不够，引进的大型投资项目和世界500强企业不多。“走出去”主体实力较弱，渠道不够通畅，市场开拓力度不够。外贸、外资和外经相互融合促进、协调发展有待加强，进一步扩大对外开放的体制性、机制性问题依然存在。二、广西扩大开放合作站在新的历史起点上“十二五”时期，广西扩大开放合作肩负新的任务和使命，既存在加快发展的诸多机遇，也面临一定的困难和挑战。（一）国际环境1.世界经济有望继续复苏。世界经济正从国际金融危机的低潮中走出。未来几年，世界经济有望保持复苏并缓慢增长，并带动国
10、际贸易低速增长，同时服务贸易将引领全球贸易复苏。伴随世界经济好转，国际资本流动将恢复增长，特别是低碳技术、环保产业、绿色产业等领域投资日趋活跃，有利于我国吸收和扩大利用外资。此外，金融危机后部分经济体企业市场价值大幅缩水，为我国企业实现低成本海外并购提供了机遇。2.区域经济一体化加快发展。经济全球化和区域经济一体化继续深入发展的大趋势不会发生根本改变，各种形式的区域经济多边与双边合作进一步深入发展，各国和各地区间经济的相互依赖不断加深，区域经济合作和贸易投资自由化趋势进一步发展。亚太地区作为全球经济最活跃的板块之一，区域性合作机制呈现出快速发展势头，尤其“10+1”“10+3”和“10+6”等
11、合作机制不断发展，东亚一体化进程日趋加快。专栏1 亚太地区主要区域性合作机制“10+1”是指东盟10国分别与中日韩3国的合作机制（即3个“10+1”），其中中国与东盟10国已建成自由贸易区。“10+3”是指中国、日本、韩国3国与东盟10国之间的合作机制，旨在建立东亚共同体。“10+6”是指中国、日本、韩国、印度、澳大利亚、新西兰6国与东盟10国之间的合作机制。东盟10个成员国是文莱、印度尼西亚、马来西亚、菲律宾、新加坡、泰国、越南、老挝、缅甸、柬埔寨。3.中国东盟自贸区建成效应日趋显现。中国东盟自贸区全面建成，其货物贸易、服务贸易和投资协议的实施将进一步减少双向贸易和相互投资中的不合理限制和管
12、制，进而为中国东盟合作营造更加稳定、开放的环境和条件。同时，随着东盟宪章正式生效、东盟一体化进程稳步推进，中国东盟自贸区一体化程度将进一步加深，贸易与投资将获得新的发展。但东盟总体上经济规模小，多数国家经济体系尚未建立，部分东盟国家产业界对自贸区建设存在抵触和戒备心理，以及南海问题的敏感性和复杂性，都将影响中国东盟关系顺利发展。4世界经济增长的不确定性因素增加。世界经济复苏的基础尚不稳固，经济中长期增速将会放缓，外需稳定增长的变数较多。欧美等发达国家调整增长模式，实施重振传统制造业的“再工业化”战略，力求在新一轮经济调整中再次占据制高点。受经济增长趋缓以及就业压力的影响，贸易保护主义再次兴起，
13、贸易规则对环境与劳工标准更加关注，将对全球分工和国际贸易产生新的不利影响。此外，各国引资政策竞争加剧、中国低成本优势逐步丧失、跨国公司分散投资风险，使我国吸收外资面临新的压力与挑战。（二）国内环境1我国经济社会转变发展方式进入关键时期。“十二五”时期，我国仍处于重要的战略机遇期，经济社会发展长期向好的趋势不会发生根本改变。我国转变经济增长方式将进入攻坚时期，高端制造业、节能环保产业和现代服务业加快发展，工业化、城镇化和国际化进程加快，国内需求拉动作用增强，将形成消费、投资、出口协调拉动经济增长的新格局。2我国参与国际竞争与合作的新优势加快形成。我国加快转变经济发展方式将推动对外贸易战略升级，贸
14、易结构进一步优化，综合竞争力进一步增强，外贸发展潜力进一步释放。我国将增强利用外资的战略效应，在提升制造业开放的同时将进一步加快农业和服务业的开放，跨国公司将继续把我国作为其面向全球市场的制造基地，并向我国转移更多的研发活动、区域总部、先进服务业和高端制造等高附加值的产业活动。我国产业发展水平不断提高，企业对外投资内生动力持续增加，“走出去”将由规模扩张阶段进入转型升级阶段，配置全球资源的能力进一步提高。3我国对外开放战略将向纵深推进。在继续实施互利共赢开放战略的同时，我国进一步优化开放布局。加快东部地区对外开放转型升级，提升东部地区对外开放层次；加快中部地区开放步伐，打造内陆开放型经济；发挥
15、西部和东部地区比较优势，提升沿边开放，加快打造国际经济走廊和经济合作带。同时，我国将广泛参与全球和地区事务，提升国际影响力和亲和力，在塑造新的国际经济体系和区域经济合作中发挥重要作用。4保持外经贸持续发展面临更多困难。“十二五”期间，国内推动节能减排、调整能源结构、保护资源和生态环境力度不断加大，积极发展低碳经济，推动国内产业和产品绿色化，对我国外贸进出口和利用外资优化结构与提升质量提出了新的要求。此外，土地、劳动力等要素价格不断提高，人民币汇率弹性的增强，出口退税政策的调整，都不同程度影响外经贸发展。（三）区内环境1自贸区建成标志广西开放合作进入新阶段。中国东盟自贸区全面建成有利于广西扩大与东盟的贸易和投资，全面推进对外开放合作；有利于广西经济结构调整和优化升级，提升产业市场竞争力；有利于广西企业“走出去”，进一步开拓东盟市场；也有利于加强与东盟的科技、文化、教育、卫生、生态和社
