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1、我国的能源形势与发展战略 摘要：经过建国后五十多年的持续努力，特别是改革开放以来的快速发展，我国的能源建设取得了巨大成就。到上世纪末，我国从长期以来的能源供应短缺转到了供需基本平衡，甚至还出现了短暂的供大于求现象。但是，“十五”以来，随着我国经济社会的持续快速发展、产业结构和消费结构的不断升级以及城乡人民生活水平的不断提高，我国的能源供需形势又发生了重大变化，能源问题不仅演变成了经济社会发展中影响全局的重大问题，也成了令国际社会高度关注的重要议题。党和国家高度重视能源问题。面对新的形势，一方面强调要继续实行节约优先的方针，着力推动节能降耗工作，加快建设资源节约型和环境友好型社会，加快转变经济增
2、长方式，形成可持续的社会生产方式和消费模式，缓解能源供应紧张的矛盾。同时，采取有效措施加大国内能源资源的勘探开发，加快煤炭、电力、石油和天然气以及可再生能源的发展，积极实施“走出去”战略，鼓励和支持我国的能源企业走出国门，积极参与国际能源资源开发合利用，扩大石油进口，保障我国的能源供应和能源安全。我国的能源现状经过建国后五十多年的持续努力，特别是改革开放以来的快速发展，我国的能源建设取得了巨大成就。到上世纪末，我国从长期以来的能源供应短缺转到了供需基本平衡，甚至还出现了短暂的供大于求现象。但是，“十五”以来，随着我国经济社会的持续快速发展、产业结构和消费结构的不断升级以及城乡人民生活水平的不断
3、提高，我国的能源供需形势又发生了重大变化，能源问题不仅演变成了经济社会发展中影响全局的重大问题，也成了令国际社会高度关注的重要议题。党和国家高度重视能源问题。面对新的形势，一方面强调要继续实行节约优先的方针，着力推动节能降耗工作，加快建设资源节约型和环境友好型社会，加快转变经济增长方式，形成可持续的社会生产方式和消费模式，缓解能源供应紧张的矛盾。同时，采取有效措施加大国内能源资源的勘探开发，加快煤炭、电力、石油和天然气以及可再生能源的发展，积极实施“走出去”战略，鼓励和支持我国的能源企业走出国门，积极参与国际能源资源开发合利用，扩大石油进口，保障我国的能源供应和能源安全。目前，我国已经成为世界
4、第二大能源生产国和消费国。我国的能源消费水平和国内生产水平均攀上了一个历史的新高度，能源行业的一些主要领域的发展无论从总量上还是从发展速度上均处于世界前列。我国已处在了一个能源事业大发展和全面发展的新时期。（一）能源消费水平和供应能力处于历史新高经过改革开放以来的持续快速发展，我国的总体经济实力不断增强，各项社会事业全面推进，人民生活水平持续提高。相应的，我国总的能源消费水平和人均能源消费水平也不断提高。我国能源消费总量占世界的比重也在不断提升， 面对高速增长的需求，我国的能源供应能力也在超乎寻常的快速增长。此外，水电、核电以及风能、太阳能、生物质能等新能源和可再生能源以及各种替代能源的发展愈
5、来愈受到重视。（二）能源消费和供应结构优化波浪式推进长期以来，尽管我国能源供需多次出现失衡状况，但总体上我国的能源消费和生产结构还是朝着优质化的方向发展的。我国是世界上少数几个以煤为主的国家之一。与世界发达国家和世界平均水平相比，我国能源消费结构中煤炭所占比重高，石油、天然气等所占比重低。随着经济的发展和人民生活水平的不断提高，我国终端能源消费需求中对优质能源的需求增长明显加快，优质能源在终端能源消费中的比重在不断提高。总之，“十五”以来，我国的能源消费结构和供应结构的优质化进程不仅进展缓慢，中间还出现了倒退现象。但是也应看到，由于能源产业发展更加注重多元化，一些新兴的能源技术和产业具备了加速
6、发展的条件；同时，随着节能减排工作力度的不断加大，能源产业结构和用能结构正在向优质化方向加速调整。因此，今后我国的能源结构优化不仅是大势所趋，而且也一定能够取得更大进展。（三）利用国际资源取得进展，进口大国地位初步确立 “十五”期间，我国累计进口石油资源5.14亿吨，年均在1亿吨以上。无论是竞争对手还是友好国家，对我国当前和今后进口大量国际油气资源的事实和前景已经开始接受。我国作为油气资源进口大国的地位初步确立。（四）能源外交初见成效，国际能源安全环境得到改善 “十五”以来，我国进一步明确了积极参与国际能源开发与合作，充分利用国际能源资源，通过和平途径发展壮大自己的对外能源战略目标，并围绕这一
7、目标加强了与中东、非洲、拉丁美洲相关国家的合作，加强了与俄罗斯、哈萨克斯坦以及其他中亚国家的能源合作，加强了与东盟10国和在“东盟10+3”框架下与韩国和日本的区域能源合作。同时，也加强了与世界主要能源消费国特别是美国、欧盟的能源战略对话与合作，有效地抵制和弱化了国际上“中国能源威胁论”对我的不利影响，使国际社会认识到了我国在国际能源安全方面是一个负责任的国家。近两年开展的“五国能源部长对话”，上海合作组织能源部长会议等，是我国正在成为世界能源市场和保障能源安全力量的重要一极。这些，使我国的国际能源安全环境得到了进一步的改善。二、保障能源供应和能源安全面临的主要问题（一）资源约束明显，供需矛盾
8、突出 “十五”期间，我国能源消费高速增长，大大超过了当初制定“十五”规划时的设想，面对高速增加的需求，虽然供应能力的增加也超乎寻常，但仍出现了大范围的供应短缺。“十五”末期，宏观调控政策逐渐发挥作用，能源供求紧张的局面有所缓解。从今年前半年经济运行情况看，一些地区、行业投资增长过快，不少地方仍存在主要依赖投资拉动经济增长的倾向；冶金、建材等行业产能过剩的压力继续加大。从全国各省、市、自治区提出的“十一五”经济发展目标看，都大大超过了7.5%的预期值，考虑到经济增长受多种因素的影响，未来各地的经济增长趋势仍存在不明确的因素，而且城市化和房地产、进出口、投资等方面的发展趋势也难以准确判断，因而“十
9、一五”期间以及往后的能源供需前景也难以准确把握。（二）能源开发利用效率低，环境问题突出我国能源开发利用的一些重大核心装备仍不能自主设计制造，节能降耗、污染治理等技术的应用还不广泛，我国单位GDP能耗和主要用能行业可比能耗都远远高于国际先进水平。 “十五”期间没有关停的小火电和在电力紧张期间新建的小火电，一些地方违规建设的中小高炉、劣质钢材和低效炼焦等生产能力尚未完全改造和淘汰。加上普遍的粗放式管理，使得通过提高能效的途径实现节约资源和实现节能目标的问题变得更加突出。（三）供应保障体系不健全，安全生产存在隐患油气资源储备和应急机制的建立还任重道远，能源特别是煤炭安全生产形势严峻，重特大事故未能得
10、到有效遏制。五是能源体制改革尚未到位，法律法规有待完善。煤炭流通体制和企业机制转换滞后，适应WTO要求的原油、成品油和天然气市场体系尚不健全，电力体制改革有待进一步深化。体现我国能源战略、维护能源安全、衔接能源政策的基本法律还不完备。（四）利用国际资源受限，“走出去”面临挑战虽然我国石油公司实施“走出去”战略已经多年，在海外油气资源勘探和资源收购方面取得了一定的成效，但是海外份额油气产量增长与国内高速增长的能源需求相比还是比较缓慢。2005年，我国海外份额石油产量2000多万吨，份额天然气产量40多亿立方米，与大的跨国公司相比，差距太大。在海外油气资源收购方面，往往以较高的价格竞争，而且屡屡受
11、挫。随着全球油气资源争夺加剧，我国石油公司“走出去”将面临更加严峻的挑战。为此，我们要从顺利实现全面建设小康社会宏伟目标，保障中华民族长远发展和子孙福祉的高度，充分认识做好能源工作的极端重要性，进一步增强忧患意识和危机感，切实采取有效措施，积极化解我国能源发展中面临的突出矛盾和问题。解决我国能源问题的战略思路和对策建议当前，我国能源发展所面临的国际环境和国内经济社会环境都发生了深刻的变化。解决我国未来能源问题的战略思路和政策措施也需要适应新的情况，在实践中不断地调整和完善。首先，我们看到当前的国际政治局依然势复杂多变，地区冲突和政治不合谐导致的石油供应不稳定和石油安全问题日渐突出，国际上的风险
12、资金投机行为等又不断加剧石油市场的振荡，敏感地区的核能开发面临着核扩散的挑战，以石油安全为核心内容的能源安全成为了国际热点问题。同时，国际社会高调应对气候变化不仅影响到发达国家的能源政策，也越来越多地影响到发展中国家。其次，从我国的国情看，我国人口众多，各种能源资源的人均占有量非常低，我们绝不能走过去西方国家所走过以大量消耗能源为代价的老路。虽然我们也并没有走上这样的道路，但是与这样的发展方向的决裂现在却到了最后关头。因此，我们必须真正“树立全面、协调、可持续的科学发展观，正确处理发展与资源、环境的关系”，真正促进社会、经济、能源、环境的协调发展，才能保障全面建设小康社会目标的实现。全面落实科
13、学发展观，努力实现节能降耗目标解决我国能源问题，必须坚持开发与节约并举、节能优先的方针，大力开展节能工作，提高能源利用效率。为了进一步做好节能减排工作，前不久 国务院下发了国家发展改革委会同有关部门制定的节能减排综合性工作方案，强调加强节能工作需要着力抓好以下几个方面工作：一是要加快构建节能型产业体系。这是节能的根本性措施。要大力调整产业结构， 推动能耗低、污染少的服务业加快发展，遏制高耗能行业过快增长。二是要着力抓好重点领域节能工作。抓好工业节能工作，特别是重点耗能行业和企业的节能工作，加快淘汰落后产品，改善建筑设计和材料，推进节能型综合运输体系建设，因地制宜发展多种能源，提高农村能源效率，
14、做好政府机构节能工作。三是要大力推进节能技术进步。要加快先进节能技术、产品研发和推广应用，加大重点节能工程实施力度，培育节能服务体系，促进节能产业发展。四是要强化节能管理。健全节能法律法规和标准体系。建立节能目标责任制、评价考核制度和问责制，要将“十一五”规划确定的单位国内生产总值能耗降低目标分解落实到各级政府和重点耗能企业，向社会定期公布单位生产总值能耗、单位工业增加值能耗、重点企业能耗和单位产品综合能耗等指标，并纳入领导班子和领导干部的考核内容。五是要建立健全节能保障机制。逐步理顺能源价格，实行有利于节能的财税政策。从多方面增加节能投入，拓宽融资渠道。推进城镇供热体制改革。实行节能奖励制度。六是要加大宣传力度，培养和增强全社会节能意识，形成人人节约的良好风尚。这一点也很重要，抓节能必须加快形成健康文明的消费模式，在全社会倡导科学消费、适度消费、节约消费，使全民节约变成社会习惯和时代精神。
