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1、无锡市滨湖区第十一个五年规划(2006年2月10日无锡市滨湖区第一届人民代表大会第六次会议批准)目 录一、“十一五”期间我区经济社会的发展基础和环境展望（一）发展基础与存在问题。（二）“十一五”期间经济社会发展的环境展望。二、“十一五”我区经济社会发展的指导思想和主要目标（一）指导思想。（二）区域定位。（三）预期发展目标。（四）发展战略。三、“十一五”期间我区经济社会发展的重点任务（一）突出增长方式转变，着力构建布局集中、发展集约、要素集聚的现代产业格局。（二）突出发展质态提升，着力构建技术支撑、人才支持、院校支援的科技创新格局。（三）突出外引内活并举，着力构建资本联盟、区域联动、开发联合的改
2、革开放格局。（四）突出推进“三个集中”，着力构建空间整合、环境整治、社区整洁的城乡联动格局。（五）突出加快富民进程，着力构建全民参与、全民创业、全民共享的统筹发展格局。（六）突出社会公共服务，着力构建基础共建、事业共兴、发展共进的全面进步格局。（七）突出生态滨湖建设，着力构建环境优良、人口优化、城乡优美的自然和谐格局。（八）突出政府职能创新，着力构建政务公开、竞争公平、社会公正的公共管理格局。滨湖区国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要“十一五”期间，是我区顺应城市化纵深推进的转型时期，也是率先实现基本现代化的攻坚时期。在这重要的历史时期，如何用前瞻的眼光、科学的理念、战略的思维规划指导“十一
3、五”期间滨湖区国民经济和社会发展，意义重大、责任重大。为此，特编制滨湖区“十一五”国民经济和社会发展的总体规划纲要如下。一、“十一五”期间我区经济社会的发展基础和环境展望（一）发展基础与存在问题。“十五”以来，面对不断变化的经济环境、不断调整的行政区域和城市化进程中不断出现的新情况，全区人民坚持以“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻科学发展观，认真落实“十五”计划确定的发展战略和工作思路，较好完成了“十五”计划提出的经济社会发展总体目标，取得了令人瞩目的成就，为我区“十一五”期间加快跨越发展、率先实现基本现代化打下了坚实基础。1、日益彰显的区域功能，促进城乡统筹形成了新框架。我区是体现无锡市发
4、展定位的重要板块，拥有良好的区位优势、丰富的风景资源和鲜明的产业特色。在城市化推进中，历经了多次行政区划调整以及镇、街道和行政村、社区的整合，形成了包括若干国家级、省级开发区、园区在内的五镇四街道城乡统筹发展的框架。并通过加快推进工业向园区集中，农业向沿山沿湖发展，服务业向沿路、沿镇、沿城布局，人口向城镇、社区集中，形成了特色鲜明、优势互补的经济与社会发展新格局。2、日益优化的产业结构，促进经济发展迈上了新台阶。“十五”期间，坚持走集约发展之路，大力调整产业结构，不断提升产业层次，初步形成了以标房楼宇为亮点的园区工业、以生态观光为亮点的都市农业、以工业设计为亮点的现代服务业，促进了全区经济的健
5、康发展。“十五”期间，全区GDP年均增长15.8%，2005年达到253亿元，三次产业所占比例为1.4：58.6：40。一般预算收入达17.93亿元。全社会固定资产投资五年累计完成370亿元。3、日益迸发的内生活力，促进改革开放取得了新突破。以产权制度改革为核心的企业改革基本完成；“大而盈、大而亏”企业改革成效显著；公有资产管理得到加强；经营性事业单位改革基本结束；村级集体经济股份制改革强力推进。五年来，民营经济快速发展，2005年总量达471亿元，增加值占GDP比重50%；企业上市工作有序推进；利用外资领域不断拓宽，招商引资水平进一步提高，实际利用外资五年累计达8.6亿美元，外贸进出口总额累
6、计16.5亿美元，其中自营出口创汇累计达9.2亿美元，全区经济发展的活力得到进一步增强。4、日益推进的城市建设，促进城乡面貌发生了新变化。城市化进程明显加快，配合市完成了环湖路、青祁路、高浪路、蠡湖大道、蠡湖大桥、蠡湖公园、江大新校区、新体育中心等城市重点工程建设，新城框架基本形成，品位得到提升。城镇基础设施建设成效显著，以水环境整治为重点的环境保护得到加强，绿化覆盖率达到33.5%，城乡展示崭新面貌。5、日益协调的社会发展，促进人民群众得到了新实惠。科技、教育、文化、卫生、计划生育等事业取得显著成绩。社区管理水平得到提高。社会保障逐步完善，社保参保率达82%，农村大病医疗保险参保率超99%。
7、就业和再就业有效拓展。随着经济发展，人民生活水平迅速提高，“十五”期末，城镇居民人均可支配收入16100元，农民人均纯收入8750元。城乡居民消费水平不断走高，住房、汽车、通信成为消费热点。从总体上看，“十五”计划实施情况良好，为“十一五”发展奠定了较好的基础。但是，一些深层次矛盾和压力还没有得到根本解决，主要表现在：一是我区在实施无锡城市规划功能定位的过程中，全面调整产业布局、行业结构的任务十分艰巨，难度较大。二是品牌园区建设与开放型经济的推进力度有待进一步加强，特别是要不断地突破有带动作用的重大项目建设。三是受人口、人才、资源、环境的制约十分突出，跨越转变经济增长能力受到挑战。四是由于新老
8、矛盾交叉，尤其是在加快城市化推进中的利益矛盾，使各种不稳定因素时有出现，维护稳定的压力较大。更重要的是滨湖承担着提升无锡城市核心区功能以及打响无锡“山水名城”品牌关键板块建设的重任，这些矛盾和压力需要在“十一五”乃至以后一段时期的发展中重点加以解决。（二）“十一五”期间经济社会发展的环境展望。“十一五”期间，从国际环境看，和平与发展仍是时代的主题，“一超多强”的政治格局仍将继续，世界经济处于新一轮经济周期的上升期；从国内环境看，我国人均GDP已超过1000美元，国民经济进入以结构调整、国际化为主导的发展阶段，新型工业化战略将深入实施，经济增长也将进入新的发展周期，滨湖区发展的宏观环境总体有利，
9、但也面临着一系列深刻而复杂的变化。主要有以下四个方面的特征： 一是经济国际化与城市化将加快推进。经济国际化推动长三角一体化，有利于我区吸纳国际先进要素，发挥后发优势，进一步开拓国际市场。同时无锡城市化纵深推进，将给我区功能定位、产业布局、管理方式带来深刻变化，实施与城市化要求相适应的各种调整、提升任务十分繁重。二是市场需求与优势产业将加快升级。住宅、汽车、城市基础设施建设、通信、医疗保健、科技研发等产业带来的新一轮投资消费需求，一方面决定了我区将进入一个适应居民消费升级需要、技术含量逐步提高、可持续性比较强的高新技术产业主导发展阶段；另一方面也使纺织、服装等轻工业对经济增长的贡献度将趋平缓，转
10、变经济增长方式的压力将进一步加大。三是经济结构与社会结构将加快转型。随着城市建设重点工程在滨湖不断实施、逐步完善，我区服务业将迎来新的发展空间，经济结构向“三二一”发展格局转变，未来的滨湖区将加快转型为国内外著名的风景旅游区和繁荣的商贸服务区。同时，随着农村变城市、农民变市民进程的加快，必将促进城乡二元结构向一元结构转变，但不同社会阶层之间也容易引发不同程度的矛盾和磨擦，协调各方利益、维护社会稳定等社会公平化成本将进一步提高。四是资源约束与就业矛盾将加快凸显。根据中央严格土地管理、强化耕地保护的政策取向，以消耗资源、粗放增长为主要特征的经济发展模式已难以为继，劳动密集型产业和传统加工业发展将受
11、到较大制约，原有就业空间将不断减少，劳动力供求矛盾加剧，就业形势更加严峻。同时，现代服务业的兴起，对劳动力素质提出了更高的要求，人才资源的瓶颈约束日益突出。整合各类资源、实现充分就业、优化人才开发机制，对全区经济社会发展提出了新的课题。 二、“十一五”我区经济社会发展的指导思想和主要目标（一）指导思想。综合分析国际国内环境和我区经济社会发展的阶段特征，“十一五”期间我区经济社会发展的指导思想是：以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，认真贯彻落实党的十六届五中全会和市委、市政府滨湖发展工作会议提出的“一个目标、三个跨越、五个成为”的精神，加快推进经济结构调整，加快转变经济增长方式，加快培育自
12、主创新，加快构建和谐社会，坚定不移的实施规模化、城市化、国际化、园区发展、大旅游发展、结构调整六大战略，努力打造“三个中心”，构建“八大格局”，全面提升区域综合竞争力，率先实现基本现代化。（二）区域定位。建设“五大区”，打造“三中心”。1、“五大区”：国内外著名的风景旅游区。充分利用地处太湖精华区域的地理优势，进一步加快环太湖精品旅游圈建设，打响“太湖绝佳处、毕竟在滨湖”的品牌，在现有规划的基础上，邀请权威机构、专家对滨湖旅游进行策划创意、整体包装，全面确立国家级风景名胜区、森林公园、独特人文景观、影视文化传媒、旅游观光休闲农业、主题公园为主品牌的总体形象，将滨湖建设成为国内外著名的风景旅游区
13、。高效的高新技术产业区。全面优化整合设计、IC、IT、动漫和影视产业的资源优势，以工业设计园为高新技术发展的主要载体，重点营造高层楼宇和标房经济的载体优势，加强与国内外发达地区的合作与交流，加快吸引国内外领导新型工业潮流的知名企业集团和各类拥有先进技术的高级人才进驻我区，形成一定的辐射带动能力，将滨湖建设成为以设计、创意产业为主要特色的高新技术产业区。繁荣的商贸服务区。紧紧抓住CEPA和两大新城建设、河埒地区改造的历史机遇，充分发挥我区大规模的人口聚居优势，大力推进服务业全方位开放，加快建设特色商贸片区，吸引跨国亚太地区总部、中国总部和华东地区总部及销售中心、物流采购中心等在我区布点，构造与无
14、锡中心城区既融合呼应又独具特色的现代商务服务业网络体系，使滨湖成为全市最具活力、潜力的繁华商贸服务区。现代化的都市生态农业区。以“服务城市、改善生态、优化环境、提高效益”为目标，发挥亲山近水、临城沿湖的独特优势，着力建设生态景观型、体验参与型、高科技设施型、旅游度假型和特色精品型等五大类农业，营造粮、菜、林、果合理搭配的农业景观，构建天然的城市大花园，使滨湖成为集生态平衡、产业经济、鲜活供应、观光休闲、文化教育等多功能于一体的现代都市农业区。体现现代城市风貌的无锡新城区。深入实施城市建设新三年行动纲要，以蠡湖新城、太湖新城、河埒口中心商务区为重点，完善科技研发、商贸、文化、教育、住宅功能区建设
15、，加快“城中村”改造、“城中厂”搬迁，提高基础设施配套水平。加快农村人口向城镇、社区集中，在体制改革、身份转换、观念更新、完善社保的过程中，通过教育引导和管理塑造相结合的方式，加快提高市民整体素质，使滨湖无论在硬件设施还是在城市内涵上都能成为体现现代城市风貌的无锡新城区。2、“三中心”：旅游度假中心。围绕强势打造灵山胜境佛文化旅游，马山、大浮沿湖一线休闲度假旅游，鼋头渚、蠡湖景区山水旅游三大品牌，积极争取规划建设大型的旅游接待广场或旅游接待服务中心，配合蠡湖旅游商务区功能性载体建设，努力建成集休闲、娱乐、餐饮、旅游服务功能于一体的生态型湖滨城市旅游度假中心。科教研发中心。充分利用我区科研院所力
16、量雄厚的优势，加快太湖科技中心、工业设计园等功能性载体的建设，突出发展工业设计产业，提升设计水平和创新能力，把我区建设成为无锡乃至全国工业设计、动漫制作和交易基地。引导企业与科研院所建立产学研相结合的双边、多边技术协作机制，加快科技创新步伐，推进产品升级换代，优化整体发展环境，全面建成科教研发中心。商务服务中心。利用山水自然景观借景造势来营造餐饮、娱乐、居住、购物环境，制造新的卖点与亮点。利用新型工业和都市农业发展优势，加快建设具有现代都市气息和综合功能的各类特色街区和服务配套区，利用太湖新城行政中心和配套商务区启动建设的优势，推进传统商业文化底蕴与现代服务业新兴业态相融合，全面建设集金融、证券、保险、人才、信息、高度集聚的区域性商务服务中心。（三）预期发展目标。“十一五”
