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1、 平桥镇深入整改提升“低小散”企业实 施 方 案为推进工业企业整合重组、整改转型，努力实现生态产业集聚区、园区以外基础无工业，园区之内基础无非生态工业”精神，依据省转升办、省经信委、省环境保护厅、省质监局、省安监局相关深入整改提升“低小散”块状行业深化“腾笼换鸟”意见和市人民政府相关深入整改提升“低小散”企业指导意见要求，现就深入整改提升“低小散”企业工作，提出以下实施方案：一、指导思想深入落实落实市委市政府推进“五水共治”、“三改一拆”等决议布署，以加紧块状行业转型升级为根本，根据“改造提升一批、合理转移一批、关停淘汰一批”标准，完善落实依法治理，全方面整改淘汰不符合产业政策落后产能，全方面
2、整改安全生产、环境保护、节能降耗不达标和其它违法生产企业（作坊），把整改提升工作和优化产业结构、转变发展方法、改善生态环境愈加好地结合起来，推进块状行业集聚集约、依法规范和提质增效升级发展。二、整改关键及目标（一）关键区域。低端落后产能和“三合一”企业（作坊）集中，易引发生产安全、环境污染、节能降耗等突出问题区域，和不符合相关计划乡镇（村）工业区块、加工点。（二）关键对象。关键整改产业政策明确需淘汰落后生产设备、生产工艺等产能和达不到安全生产、环境保护、节能降耗等法律法规要求、和其它违法建设和生产“低小散”企业（作坊）。（三）整改目标。十二个月时间基础完成整改和淘汰各类低端落后企业（作坊）。努
3、力争取到底基础实现“生态产业集聚区、工业园区以外基础无工业，园区之内基础无非生态工业” 目标，块状行业工艺装备、清洁生产、污染防治、安全管理水平显著提升，技术结构、组织结构、产业结构和布局结构显著优化，综合竞争力显著增强。三、关键任务（一）全方面摸底调查。对照整改提升关键，对本区域“低小散”块状行业开展拉网式调查排摸，深挖“低小散”块状行业存在问题、风险点，全方面掌握“低小散”企业（作坊）数量、区域分布、工艺装备、从业人员结构和数量等情况。（二）制订整改方案。依据调查摸底情况、区域产业发展实际和转型升级要求，综合考虑生产规模、产业层次、装备水平、安全生产、环境保护、节能降耗、违法生产等原因，编
4、制实施方案，明确整改提升总体思绪、关键目标、关键任务、进度安排、责任分工和政策方法。（三）大力改造提升。对违反安全生产、环境保护、节能降耗等法律法规企业（作坊）依法实施限期整改。加大以“机器换人”为关键内容技术改造力度。全方面加强企业管理，强化现场作业规范，建立落实节能环境保护、安全生产规章制度和台账系统。（四）加紧整合入园。着力推进块状行业产业链优化和价值链提升，培育一批创新能力强、带动作用大行业著名企业，促进专业化配套中小企业健康成长，优化完善分工协作体系。主动引导有条件企业向产业集聚区、工业园区集聚提升和易地改造。充足利用“三改一拆”、城镇低效用地再开发盘活土地资源，计划建设一批标准厂房
5、和集中创业基地，引导小微企业（作坊）集中集聚，规范发展。（五）依法关停淘汰。严格落实实施相关法律法规和国家、省产业政策，果断淘汰列入产业结构调整指导目录（本）（修正）（国家发改委第21号令）、部分工业行业淘汰落后生产工艺装备和产品指导目录（本）（工信产业第 122 号公告）相关目录落后产能，果断关停不符合污染物排放标准、安全生产标准、能耗限额标准且整改无望或整改后仍不达标生产能力（包含企业、作坊），果断整改和依法处理其它非法生产企业（作坊）。（六）狠抓“换鸟”提质。坚持“腾换”并举，对整改腾出空间，综合考虑土地性质、交通区位、规模大小、原有产业等原因，进行再定位、再开发、再利用，统筹计划做好“
6、换鸟”工作。根据强链补链标准，支持科技型创业，大力发展信息服务、工业设计、电子商务、现代物流等生产性服务业，带动块状经济升级。（七）深化试点示范。结合实际，开展一批“低小散”块状行业整改提升试点，以点带面推进行业全方面整改和转型升级。四、进度安排（一）准备布署阶段（11月30日前）。全镇结合实际，确定工作计划、目标，并快速做好动员布署和落实工作。（二）全方面整改阶段（12月6月）。依据排摸结果，根据“改造提升一批、整合入园一批、合理转移一批、关停淘汰一批”标准，列出清单实施分类治理。 年 6月底前出台整改方案，列出年度整改计划。对环境污染大、安全隐患多企业必需列入整改计划，关键加紧整改。（三）
7、巩固提升阶段（7月11月）。认真总结前期工作情况，巩固整改结果，同时对整改情况开展全方面检验，确保“低小散”企业整改目标任务圆满完成。（四）总结验收阶段（12月）。对各类小企业创业园建设工作进行总结验收，确保专题行动取得实效。五、组织领导和职责分工为加强对专题整改提升工作组织领导，成立平桥镇“低小散”企业整改提升工作领导小组， 担任组长， 任副组长，宣传办、工办、城建、工业园区、公安消防、国土局、计划所、农办、安监中队、市场监督管理局、国税局、地税局、供电所、“三改一拆”办、办事处等为组员单位，领导小组办公室设在 ， 任办公室主任。各部门、办公室、办事处要加强对“低小散”整改提升工作组织领导，
8、落实人员力量，明确职责及任务分工，确保整改行动任务清、责任明。同时建立汇报制度，重大问题立即向领导小组汇报。职责分工以下：1.宣传办：负责此次整改提升专题行动宣传报道工作。2.工办：负责制订相关方案和全镇工业企业基础情况调查摸底前期资料准备和汇总上报等协调工作，指导部门、办公室对工业园区外“低小散”企业排查摸底和梳理淘汰落后产能、工艺、设备等工作。3.工业园区：负责做好各自辖区内“低小散”企业底数摸排工作，并抓好属地内“低小散”企业整改提升工作。4.城建办：负责排污企业环境保护制度实施情况、污染防治设施建设、运行情况及污染物排放调查摸底工作。负责核实企业房产使用情况、企业用水量等数据和包含违法
9、建筑企业查处工作。5.安监中队：督促指导相关行业部门、办事处强化“低小散”企业安全生产、安全标准化、应急方法等情况落实，对重大安全隐患挂牌督办。6.市场监管局：负责梳理全镇工业企业名单，无证无照企业查处取缔工作。负责包含生产产品质量不达标企业查处工作。负责企业特种设备安全监察。7.公安消防：帮助做好“低小散”企业整改提升过程中执法保障工作，对暴力抗法和阻碍执法，依法给予打击惩处。8.国税、地税：负责核实企业国税、地税税收数据及包含逃税漏税企业查处工作。9.国土局：负责核实企业土地使用情况数据及包含非法用地、违法占地企业查处。10.农办：负责竹木加工行业“低小散”问题排查和整改，企业非法占用林地
10、情况检验和整改。11.供电所：负责提供全镇工业企业用电量及对勒令关停淘汰企业拉闸限电工作。12.“三改一拆”办：负责违法建筑、非法用地、违法占地企业拆除工作。13.办事处：负责做好各自辖区内“低小散”企业底数摸排工作，并抓好属地内“低小散”企业整改提升工作。六、保障方法（一）加强组织领导。“低小散”块状行业所在地政府是整改提升工作责任主体，要结合“三改一拆”、“五水共治”等工作，正确处理整改提升和经济发展、保障民生、生态保护关系，切实加强组织领导，建立完善“政府统一领导、部门各司其职、办事处、工业园区具体负责、社会共同参与”工作机制，做到责任到位、方法到位、监管到位，切实采取有力方法，确保“低
11、小散”块状行业整改提升工作顺利推进。（二）加强督查考评。根据整改目标要求，每十二个月下达年度整改任务，对办事处村居进行考评， 并加大考评力度。加强日常督查，定时召开工作例会或组织督查组赴各地督查等方法，对办事处村居进行督查，加紧工作进度。（三）加强指导服务。各相关部门、办公室要加强对“低小散”块状行业整改提升工作协调指导；组成若干调研指导组，加强调查研究、现场服务、工作督查，指导办事处、园区指挥部“低小散”整改工作；组织召开“低小散”企业整改提升工作现场会，加强工作交流，完善推进方法；加强进度统计，立即掌握各地“低小散”块状行业整改提升工作进展、关键做法、推进成效和存在问题。（四）加强执法联动
12、。各相关部门、办公室要加大对“低小散”块状行业能耗对标、环境保护“零点行动”、安全生产、产品质量、“打非治违”等专题执法力度，主动开展部门联合执法，加强日常巡查和监管，依法打击违法生产经营行为，对部分群众反应强烈、污染严重、影响社会稳定“低小散”块状行业实施挂牌督办。电力、供水等单位要主动配合相关部门，共同做好整改工作。（五）加强宣传引导。充足发挥新闻媒体和行业协会作用，加强相关法律法规、标准和政策宣传，提升公众认知度；通畅全社会对企业（作坊）违法行为、安全隐患、产品质量监督举报渠道，加大新闻媒体曝光力度，形成全社会主动支持、协力推进“低小散”块状行业整改提升工作良好气氛。经过组织召开现场交流会等形式，立即总结和宣传经典经验和做法，强化经典引路和面上推进，推进全镇块状经济加紧转型升级。附件：平桥镇“低小散”整改企业（作坊）计划表平桥镇“低小散”整改企业（作坊）计划表序号行业企业（作坊）名称关键产品整改方法整改时间（年月）改造提升整合入园合理转移关停淘汰
