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1、吉安市“十四五”残疾人保障和发展规划根据国务院关于印发“十四五”残疾人保障和发展规划的 通知( 国发202110 号 ) 和江西省人民政府关于印发江西 省“十四五”残疾人保障和发展规划的通知(赣府发2021 26 号 ) 以及吉安市国民经济和社会发展第十四个五年规划和 二 0 三五年远景目标纲要, 结合吉安实际情况, 制定本规划。一、发展现状“十三五”期间, 我市残疾人事业取得长足发展, 全面完成 十大重点任务, 扎实推进具有特色的残疾人社会保障、公共服务 和权益维护体系建设, 残疾人小康进程各项指标全部达标。残疾人服务体系不断完善。市委 、市政府相继出台了吉安 市残疾人联合会改革实施方案吉安
2、市残疾人精准康复服务行 动实施方案吉安市残疾儿童康复救助实施方案等 10 多个政 策文件, 从残疾人基本生活、基本医疗、康复、教育 、就业 、扶 贫等多方面为残疾人提供普惠加特惠政策,促进了各项扶残助残 政策落实, 提升了残疾人事业发展水平。残疾人社会保障更加健全。62256 名残疾人享受困难残疾人 生活补贴、59544 名残疾人享受重度残疾人护理补贴; 建档立卡 贫困重度失能残疾人照料和托养工作得到落实。全市持证残疾人 参加城乡居民基本养老保险为 106147 人, 参保率 97.45%, 贫困残疾人社会保险参保率达 100%, 医疗保险参保率达 100%, 建档2立卡贫困残疾人全部免费参保
3、;631人次享受省级阳光家园服务。残疾人教育就业稳步发展。完善残健融合、随班就读和送教 上门等工作机制, 416 名残疾学生以及困难残疾人家庭子女享受 助学补助; 2980 人次残疾人得到免费技能培训; 全市现有 51627 名残疾人通过各种形式实现就业, 1216 名精神 、智力 、重度残 疾人实现辅助性就业。残疾人精准康复成效明显。将残疾人基本康复服务纳入家庭 医生签约服务,积极开展免费基因筛查活动;8.73 万人次残疾人 得到基本康复服务, 2388 人次残疾儿童享受康复训练补助, 164 名残疾孤儿和残疾事实无养儿童享受护理补贴;推广辅助器具货 币化补贴办法, 残疾人得到辅助器具适配服
4、务达 3.75 万人次。无障碍环境建设日益改善。实施困难残疾人家庭无障碍改造 4000 余户 。加强残疾人文化体育活动, 获得国家级 、 国际赛事 奖牌36 枚 。加强残疾人法律援助工作, 接待残疾人信访300 余 人次, 为 620 人次残疾人提供各类法律咨询。当然,对照高质量发展要求和残疾人日益增长的美好生活需 要, 我市残疾人事业发展仍存在一些困难和问题 。 目前, 我市残 疾人事业发展总体仍然滞后于经济社会发展,残疾人收入状况与 社会平均水平仍有明显差距, 残疾人就业不够充分、就业质量不 高, 为残疾人精准提供公共服务的能力水平尚显不足, 残疾人平 等参与社会生活仍有不少障碍, 基层残
5、疾人工作还需进 一 步夯实。3吉安市“十三五”加快残疾人小康进程主要指标完成情况指 标目标值属性完成值1 残疾人家庭人均可支配收入年均增速8.5%预期性8.5%2 困难残疾人生活补贴目标人群覆盖率100%约束性100%3 重度残疾人护理补贴目标人群覆盖率100%约束性100%4 残疾人城乡居民基本养老保险参保率100%预期性100%5 残疾人城乡居民基本医疗保险参保率95%预期性100%6 农村建档立卡贫困残疾人脱贫率100%约束性100%7 农村贫困残疾人家庭存量危房改造率100%约束性100%8 残疾人基本康复服务覆盖率80%约束性96%9 残疾人辅助器具适配率80%约束性98%10 残疾
6、儿童少年接受义务教育比例95%约束性95%二、总体要求( 一 ) 指导思想高举中国特色社会主义伟大旗帜,坚持以习近平新时代中国 特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实习近平总书记关于残疾 人事业发展的重要论述,坚决贯彻落实习近平总书记视察江西重 要讲话精神以及省委、市委决策部署, 坚持以人民为中心, 贯彻 新发展理念, 推进高质量发展, 稳步提升残疾人公共服务水平, 巩固拓展残疾人脱贫攻坚成果,保障残疾人平等权利, 增进残疾 人民生福祉, 增强残疾人自我发展能力, 不断满足残疾人美好生 活需要, 开启残疾人全面发展和共同富裕新征程, 开创残疾人事 业现代化新局面, 为建设“三区”、奋力谱写吉安全
7、面现代化建4设新篇章贡献力量。( 二 ) 基本原则 加强党对残疾人工作的全面领导,进一步完 善党委领导、政府负责的领导体制, 推动残疾人事业治理体系和 治理能力现代化,为残疾人保障和发展提供坚强的政治保障和组 织保障。 提高残疾人基本保障和公共服务水平, 帮助 解决残疾人最关心 、最直接、最现实的利益问题, 不断增进残疾 人福祉, 努力提升残疾人的幸福感 、获得感和安全感。提高残疾 人融入社会和自我发展能力,鼓励残疾人通过自身努力创造更加 美好幸福的生活。 贯彻新发展理念, 构建新发展格局, 立足残 疾人现状,坚持残疾人事业高质量发展与经济社会现代化进程相 协调,努力缩小残疾人与健全人之间的差
8、距。着力推动城乡统筹、 残健融合, 实现基本公共服务均等化 、社会福利普惠化 、社会救 助特惠化。 从解决残疾人最关心 、最直接、最现实问题 入手,强化制度建设,建立完善残疾人工作制度、民生保障制度、 资源分配制度以及考评制度, 以制度促进高质量发展, 为残疾人 事业跨越提升提供持续动力。深化残联改革, 充分发挥残疾人主 体作用、残疾人组织桥梁纽带作用和社会力量、市场机制推动作用, 实现治理效能整体提升。5( 三 ) 目标任务到 2025 年, 残疾人脱贫攻坚成果巩固拓展, 生活品质得到 新改善, 民生福祉达到新水平。多层次的残疾人社会保障制度基 本建立, 残疾人基本民生得到稳定保障, 重度残
9、疾人得到更好照 护。多形式的残疾人就业支持体系基本形成, 残疾人实现较为充 分较高质量的就业 。均等化的残疾人基本公共服务体系更加完 备, 残疾人思想道德素养、科学文化素质和身心健康水平明显提 高。无障碍环境持续优化, 残疾人在政治、经济、文化、社会、 家庭生活等各方面平等权利得到更好实现。残疾人事业基础保障 条件明显改善, 质量效益不断提升。吉安市“十四五”残疾人保障和发展规划主要指标类别指 标单 位目标值属性收入和 就业1.残疾人家庭人均收入年均增长%与国内生产总值增长基本同步预期性2.城镇残疾人新增就业人数人0. 15 万预期性3.城乡残疾人职业技能培训人数人0. 15 万预期性社会保障
10、和基本公共服务4.符合条件的残疾人纳入最低生活保障比例%100约束性5. 困难残疾人生活补贴覆盖率%100约束性6.重度残疾人护理补贴覆盖率%100约束性7.残疾人城乡居民基本养老保险参保率%90预期性8.残疾人城乡居民基本医疗保险参保率%95预期性6类别指 标单 位目标值属性社会保障和基本公共服务9. 困难重度失能残疾人照护和托养人数人0.2 万预期性10.就业年龄段残疾人托养人数人0. 1 万预期性11.残疾儿童少年义务教育巩固率%97预期性12.残疾人基本康复服务覆盖率%85约束性13.残疾人辅助器具适配率%85约束性14. 困难重度残疾人家庭无障碍改造数户0.4 万约束性15.低收入残
11、疾人家庭危房改造率%100约束性( 1) 完善残疾人社会保障制度 。 以共同富裕为目标, 健全 困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴标准动态调整机制, 有条件的县 ( 市、区 ) 可根据经济社会发展情况将城乡低保中符 合条件的重度失能残疾人纳入照护和托养范围,探索建立更加完 善的残疾人专项福利补贴制度, 实现社会救助 、社会保险、社会 福利 、社会慈善和商业保险有机结合, 构筑城乡统筹 、“普惠+ 特惠”的残疾人社会保障制度。(2) 加大残疾人就业创业支持 。实施积极的就业政策, 围 绕乡村振兴战略和革命老区振兴发展政策,着力解决残疾人结构 性就业矛盾, 提升残疾人就业层次, 发挥红色资源、
12、绿色资源和 古色文化优势, 大力推进造血式、可持续就业创业新形态, 打造 一批阳光就业 (创业) 基地。(3) 提升残疾人特殊教育水平。建立布局合理 、学段衔接、 普职融通、医教结合的特殊教育体系, 推进残健融合教育, 保障7残疾儿童少年接受公平教育和优质教育的权利。推动特殊教育学 校建设, 建立 一支师资充足 、结构合理、素质优良、富有爱心的 特殊教育队伍。(4) 完善残疾人精准化康复服务体系 。坚持以残疾预防为 先导 、精准康复为核心理念, 统筹推进早期干预 、教育康复、医 疗康复 、社区康复与家庭康复服务互相衔接的康复服务体系建 设。实施残疾人适配基本型辅助器具补贴制度, 形成覆盖残疾人
13、 全生命周期的康复服务体系。(5) 打造残疾人文化体育品牌 。坚持“竞技体育与群众体 育、特艺文化与群众文化”同向发力、同增质效的发展方向, 为 残疾人提供基本、均等的文化体育服务。加强各级残疾人文体基 地建设, 发挥市、县两级残疾人艺术团队作用, 支持演出活动, 展现残疾人文化艺术魅力。(6) 加强无障碍环境建设 。将无障碍环境建设纳入文明城 市创建的测评体系, 着力打造一批无障碍环境建设示范县 ( 市、 区 )、 乡镇 (街道)、村居 (社区), 大力提升城市无障碍建设水 平。实施困难重度残疾人家庭无障碍改造。积极推进政府门户网 站、政务服务平台和网上办事大厅实现信息无障碍。(7) 增强残
14、疾人组织队伍活力 。加强党建引领, 深化残联 改革, 夯实基层基础, 优化组织架构, 增强工作活力。加强助残 志愿服务,培育助残服务社会组织, 形成 一批有影响力的公益助残服务项 目。8三、主要措施( 一 ) 完善残疾人社会保障制度 健全防止返贫动态监测和 帮扶机制,将易返贫致贫残疾人作为重点监测人群纳入帮扶政策 范围, 及时给予帮扶。加强与行业部门间的数据比对, 确保底数 更清 、情况更明、措施更准 。对脱贫人 口 中完全丧失劳动能力或 部分丧失劳动能力且无法通过产业就业获得稳定收入的残疾人, 家庭财产状况符合当地规定的,按程序纳入农村低保或特困人员 救助供养范围, 做到应保尽保、应兜尽兜。按照巩固拓展脱贫攻 坚成果同乡村振兴有效衔接要求,持续做好农村低收入残疾人家 庭帮扶工作。依法保障农村残疾人的宅基地使用权、土地承包经 营权、集体收益分配权等权益。在深化农村集体产权制度改革中 帮助残疾人共享集体经济发展成果。扶持农村残疾人参与乡村富 民产业, 分享产业链增值收益。充分发挥基层党组织在扶残助残 中的重要作用,组织协调各方面资源力量加强对残疾人的关心关 爱, 建立困难重度失能残疾人探视巡