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1、我国文化体制改革发展历程 年表1979年 中国文学艺术工作者第四次代表大会召开，邓小平同志的讲话为划清政治问题与文艺问题的界限提供了体制改革的方向和保障。1980年 （1）2月，全国文化局长会议召开，明确提出：“坚决地有步骤地改革文化事业体制，改革经营管理制度。”（2）中共中央宣传部下发关于报刊、广播、电视台刊登和播放外国商品广告的通知，使传媒业的“经济来源”有了政策保证。（3）中宣部等部门在关于活跃农村文化生活的几点意见中，第一次使用了“以文补文”的提法。“以文补文”的形式多种多样，包括编印各种文化科技艺术资料、书画展销、文物复制、乐器维修和租赁、艺术摄影、广告装潢、兴办文化企业和各种服务公
2、司等。1981年 著名京剧表演艺术家赵燕侠承包北京京剧团，此后“承包制”在全国许多院团中推行开来。1983年 （1）6月，国务院政府工作报告提出，文艺体制需要有领导、有步骤地进行改革。改革是为了促进社会主义文艺的繁荣，提高作家、艺术家的思想艺术素质，提高作品的思想艺术质量。（2）深圳市率先在市文委内专设了文化市场管理处，建立专职的文化稽查队，由市、区（县）文化部门统一指挥，消除公安、工商、税务、文化、广播多头管理，有时重复、有时空档的现象。1984年 7月，街上流行红裙子摄制组首先向长春电影制片厂提出了承包方案。1985年 中央办公厅国务院办公厅批转了文化部关于艺术表演团体的改革意见，精简艺术
3、表演团体。1987年 2月，文化部、公安部、国家工商行政管理局联合发布关于改进舞会管理的通知，营业性文化娱乐活动得到了行政认可。1988年 （1）2月，文化部、国家工商行政管理局发布关于加强文化市场管理工作的通知，正式提出“文化市场”的概念，确立政府对文化市场的监管职责；（2）5月，国务院批转文化部关于加快和深化艺术表演团体体制改革的意见，提出“双轨制”。（3）新闻出版署和国家工商行政管理局出台了关于报社、期刊社、出版社开展有偿服务和经营活动的暂行办法，正式规定报社等出版实体可以兼营广告。1989年 文化部成立“文化市场管理局”，全国各文化厅建立“文化市场管理处”；中共中央关于进一步繁荣文艺的
4、若干意见中，提出了实行“双轨制”的具体改革意见，即一轨为国家扶持的少数全民所有制院团，另一轨为多种所有制的艺术团体。1992年 （1）国务院办公厅编著重大战略决策加快发展第三产业一书，首次提出“文化产业”的概念。 （2）中共中央下发了关于加强和改进宣传思想工作，更好地为经济建设和改革开放服务的意见，要求国务院财经部门要研究解决宣传文化单位税负过重、收费项目繁多的问题。1994年 经国务院批准，财政部和国家税务总局颁发了关于继续对宣传文化单位实行财税优惠政策的规定。1996年 10月，十四届六中全会通过的中共中央关于加强社会主义精神文明建设若干重要问题的决议，认为“改革文化体制是文化事业繁荣和发
5、展的根本出路”，“改革的目的在于增强文化事业的活力，充分调动文化工作者的积极性，多出优秀作品，多出优秀人才”。 （2）国务院下发了关于进一步完善文化经济政策的若干规定。1997年 签署经济、社会和文化权利国际公约（2001年由全国人大常委会批准）1998年 签署公民权利和政治权利国际公约。2000年 2月18日，由文化部负责编制的我国第一个文化产业中长期发展规划“十五”文化产业发展规划的基本思路出台。6月15日，电视剧管理规定实施。9月20日，互联网信息服务管理办法实施。10月11日，中国共产党第十五届五中全会通过中共中央关于制定国民经济和社会发展第十个五年计划的建议，第一次在中央正式文件里提
6、出了“文化产业”概念，要求完善文化产业政策，加强文化市场建设和管理，推动有关文化产业发展。（2）国务院第291号令发布的中华人民共和国电信条例明确将互联网业务归类到增值电信业务中，确立了“政企分开、破除垄断、鼓励竞争、促进发展和公开、公平、公正”的原则，推动互联网经营主体的全面商业化竞争。同时发布互联网信息服务管理办法，规定：“国家对经营性互联网信息服务实行许可制度，对非经营性互联网信息服务实行备案制度”。（3）国务院又发出了关于支持文化事业发展若干经济政策的通知。2001年 4月9日，文物藏品定级标准实施。8月2日，印刷管理条例施行。8月24日，中共中央批转中宣部、广电总局、新闻出版总署关于
7、深化新闻出版广播影视业改革的若干意见，提出文化体制改革要以发展为主题，以结构调整为主线，以集团化建设为重点和突破口，着重在宏观管理体制、微观运行机制、政策法律体系、市场环境、开放格局5个方面进行探索，要加强党对新闻出版、广播影视业改革的领导，始终掌握对重大事项的决策权、对资产配置的控制权、对宣传业务的审核权、对主要领导干部的任免权。标志着新闻出版业改革已从试点阶段进入整体推进。10月18日，文化部下发文化产业发展第十个五年计划纲要；10月27日，中华人民共和国著作权法实施。12月12日，音像制品管理条例实施。12月18日，关于改革电影发行放映体制的实施细则实施。12月20日，关于“十五”期间加
8、快发展服务业若干政策措施的意见实施。2002年 1月10日，中外合作音像制品分销企业管理办法实施。1月29日，设立外商投资印刷企业暂行规定实施。2月1日，境外卫星电视频道落地审批管理暂行办法、音像制品管理条例、电影管理条例、出版管理条例实施。3月5日，音像制品批发、零售、出租管理办法实施。4月24日，互联网上网服务营业场所管理办法、互联网信息服务管理办法实施。5月1日，中国旅游饭店行业规范实施。6月1日，音像制品进口管理办法实施。8月1日，互联网出版管理暂行规定、音像制品出版管理规定实施。8月7日，数字电影管理暂行规定、数字电影技术要求（暂行）实施。9月15日，中华人民共和国著作权法实施条例实
9、施。10月1日，营业性演出管理条例实施细则实施。10月28日，中华人民共和国文物保护法（2002年版）实施。11月8日，江泽民在十六大报告全面建设小康社会，开创中国特色社会主义事业新局面中首次区分“文化事业”和“文化产业”。11月15日，互联网上网服务营业场所管理条例实施。2003年 3月4日，互联网文化管理暂行规定实施。 3月17日，外商投资图书、报纸、期刊分销企业管理办法实施。 6月27-28日，全国文化体制改革试点工作会议召开。 7月1日，中华人民共和国文物保护法实施条例实施。 7月14日，文物拍卖管理暂行规定实施。 8月12日，中共中央政治局第七次集体学习，内容是“世界文化产业发展状况
10、和我国文化产业发展战略”。 10月11-14日，党的十六届三中全会通过中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定，第一次明确提出文化体制改革要形成一批大型文化企业集团，认为文化体制改革的总目标是按照社会主义精神文明建设的特点和规律，适应社会主义市场经济发展的要求，逐步建立党委领导、政府管理、行业自律、企事业单位依法运营的文化管理体制；而文化事业（公益性文化事业单位）和文化产业（经营性文化单位）的改革方向和目标分别是：深化劳动人事、收入分配和社会保障制度改革，加大国家投入，增强活力，改善服务；创新体制，转换机制，面向市场，壮大实力；要求健全文化市场体系，建立富有活力的文化产品生产经营体制
11、。同时要求完善文化产业政策，鼓励多渠道资金投入，促进各类文化产业共同发展。 11月3日，保护非物质文化遗产公约实施。（2）7月，中办和国办转发了中宣部、文化部、广电总局、新闻出版总署关于文化体制改革试点工作的意见；全国文化体制改革工作会议召开，启动文化体制改革省市试点（9个地区、35个文化单位），明确提出“经营性文化企业建立现代企业制度”。9月，文化部出台关于支持和促进文化产业发展的若干意见。12月31日，国务院颁发文化体制改革试点中支持文化产业发展的规定、文化体制改革试点中经营性文化事业单位转制为企业的规定，对文化体制改革涉及的财政税收、投融资、资产处置、工商管理等10个方面的问题提出了明确
12、指导意见。 （5）外资投资图书、报纸、期刊分销企业管理办法、外商投资电影院暂行规定、出台；2004年 1月1日，广播电视广告播放管理暂行办法、外商投资电影院暂行规定、中外合作音像制品分销企业管理办法实施。 3月29日，关于文化体制改革试点中支持文化产业发展若干税收政策问题的通知实施。 4月20日，国家广电总局发布了关于发展我国影视动画产业的若干意见。 5月8日，水利风景区管理办法实施。 7月1日，美术品经营管理办法实施。 8月1日，广播电影电视立法程序规定、境外机构设立驻华广播电视办事机构管理规定、境外卫星电视频道落地管理办法、音像制品出版管理规定实施。8月10日，中外合作摄制电影片管理规定、
13、广播电视节目传送业务管理办法、广播电视视频点播业务管理办法实施。8月20日，广播电视节目制作经营管理规定实施。9月10日，城市社区有线电视系统管理暂行办法实施。9月20 日，广播电台电视台审批管理办法实施。10月10日，广播影视节（展）及节目交流活动管理规定实施。10月11日，互联网等信息网络传播视听节目管理办法实施。10月18日，关于鼓励、支持和引导非公有制经济发展文化产业的意见实施。10月20日，电视剧审查管理规定实施。10月21日，中外合作制作电视剧管理规定实施。10月23日，境外电视节目引进、播出管理规定实施。11月29日，电影企业经营资格准入暂行规定、中外合资、合作广播电视节目制作经
14、营企业管理规定实施。12月10日，外商投资产业指导目录发布。12月31日，文化部关于促进商业演出展览文化产品出口的通知实施。（1）党的十六届四中全会通过的中共中央关于加强党的执政能力建设的决定提出“深化文化体制改革，解放和发展文化生产力”，这是中央正式文件中第一次出现“解放和发展文化生产力”的提法。（2）行政许可法实施，各级文化行政部门废除了一批行政审批事项。10月，文化部出台关于鼓励、支持和引导非公有制经济发展文化产业的意见。中宣部等七部委联合下发关于加强文化产品进口管理办法。（3）8月中宣部等7部门联合下发关于在文化体制改革综合试点地区建立文化市场综合执法机构的意见，明确提出将改革试点地区地市以下原文化、广播影视、新闻出版部门实行“三局合一”
