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1、经济和社会发展规划（2009-2020年）按照吉林省“百镇建设工程”实施方案的要求，特制定辉南县金川镇经济和社会发展规划(2009-2020年)。本规划主要阐明未来12年金川镇经济社会发展方向，拟实现目标及发展任务，为金川未来发展制定行动纲领、描绘宏伟蓝图。金川镇地处辉南县东南边陲，位于北纬4215 49”422635”和东经1261514”1263115”之间，东与靖宇县龙泉镇为邻，西接样子哨镇。南缘柳河县凉水镇，北靠抚民镇、杉松岗镇。辖6个行政村，29个社，22个自然屯。全镇幅员面积317.5平方公里，其中镇区面积0.52平方公里；总人口14057人，其中镇区人口2022人。图1 金川镇区
2、域位置图一、发展思路与目标（一）发展基础1、经济社会取得新成就改革开放以来，特别是近年来，金川镇坚持邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，以经济建设为中心，大力发展“旅游服务、矿业开发、山区特色经济”三大支柱产业，全面发展各项社会事业。镇域经济、社会事业实现了新的突破。全镇综合经济实力和人民生活明显提高，为下阶段发展奠定了较好的基础。2008年底，全镇地区生产总值实现2.02亿元，人均GDP达到14370元。财政收入达1036万元。产业结构进一步优化，农业呈现稳健发展态势，矿产开发业加速发展，工业比重持续提高，以旅游业为主体的服务业迅猛发展。2008年，全镇接待游客数量达
3、到30万人次，旅游产业总收入达到6000万元。三次产业结构调整到25.2：26.7：48.1 。经济与社会协调推进，教育、卫生、文化、体育、广播电视等社会事业有了新发展。人民生活环境进一步改善，生活水平显著提高。2008年，农民人均纯收入5050元。2、发展优势和制约的主要因素金川镇自然资源丰富，生态环境良好。经过多年的发展，全镇经济社会发展已形成特色鲜明的优势，具备进一步加快发展的诸多有利条件。旅游资源独特。金川地处长白山系龙岗山脉，以火山锥、火山口湖、瀑布为特征的火山地貌旅游资源为主，区内风景秀丽，集中分布有7个火山口湖，是世界上空间分布密度最大的火山口湖群，也是世界上最典型的玛珥湖群，龙
4、湾国家森林公园被评为国家4A级旅游区，三角龙湾、吊水壶等著名旅游景点均坐落于此，旅游开发潜力巨大。矿产资源丰富。境内主要有矿泉水、火山渣、玄武岩、铁矿石等矿产。矿泉水蕴藏量可观，属长白山偏硅酸型矿泉水，水质好，日流量百吨以上的矿泉就有37处，极具开发价值，已被列为吉林省五大矿泉水基地。火山渣储量4千万立方米，具有多孔、质轻等优点，是上等的建筑材料。铁储藏量大，已有2个铁矿投资开采。野生动植物资源众多。镇域拥有浩瀚的林海，森林覆盖率83%，活立木蓄积量253万立方米。野生动植物资源十分丰富，据科学考察，野生植物108科462种，其中国家I、II级重点保护植物12种，有东北红豆杉、人参、红松、朝鲜
5、崖柏、钻天柳、胡桃楸、野大豆、莲、黄檗、紫椴、刺五加、水曲柳等。野生动物有34目81科279种，国家I、II级重点保护野生动物23种，有紫貂、原麝、丹顶鹤、大天鹅、鸳鸯、鸢、苍鹰、雀鹰、秃鹫、燕隼、红脚隼、红隼、花尾榛鸡、红角鸮、领角鸮、雕鸮、纵纹腹小鸱鸮、长尾林鸮、长耳鸮、黑熊和猞猁等。生态环境优越。金川大部分面积处于龙湾国家森林公园内，属于国家禁止开发地区，山清水秀，保持良好的原生态景观，具有良好的生态环境。产业基础良好。经过多年发展，金川镇已具有较为坚实的产业基础，以资源开发为特色的旅游服务、矿产开发，山区特色经济三大产业为主的经济发展格局已基本形成。政策优势。金川镇是省级社会主义新农村
6、建设推进镇，这次又成为全省“百镇建设工程”首批建设镇，享有政府所赋予的多项优惠政策倾斜。尽管支持金川发展的优势很多，但也必须清醒的看到，经济总量少，发展层次低，不仅与发达地区，即使与周边乡镇相比也存在一定差距，发展中的问题相当突出。全镇经济社会发展仍存在着一些不容忽视的制约因素，主要是产业结构仍然不合理，工业企业规模小，产品附加值低。旅游业发展缺乏统一规划，管理体制不协调，旅游服务基础设施不足，高峰期满足不了游客需求。教育、卫生等社会公共服务水平较低，城镇基础设施薄弱，服务功能滞后；对外交通不便，镇内尚无通往外地的等级公路。财政体制不顺，政府财力有限，建设资金匮乏；缺乏人才支撑等。（二）发展总
7、体思路1、指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，以强镇富民为动力，以项目建设为载体，以招商引资为重点，紧紧抓住全省实施百镇建设工程的有利契机，加快发展速度，提高发展质量。继续发展壮大三大支柱产业，巩固农业基础地位，强化工业主导地位，全力打造旅游支柱产业。逐步形成以旅游服务为主体，以矿产开发、山区特色经济为两翼的经济发展新格局。加强基础设施、公共服务设施和生态环境建设，提升城镇总体功能，努力改善民生，不断提高幸福生活指数，到2020年，把金川镇建设成经济繁荣、人民富裕、生态良好、环境优美、社会和谐的旅游特色名镇。2、遵循原则坚持规划先行，超前谋划。要高起点、高
8、标准谋划。以规划引导经济社会健康、快速、持续发展。坚持保护与开发并重，可持续发展。金川作为资源开发型小城镇，在加快发展的同时，必须充分考虑资源与环境的承载能力，保持生态平衡，坚持开发与保护并重，注重合理开发和资源节约。坚持以人为本，改善民生，和谐发展。注重民生，把广大人民利益作为发展的出发点和落脚点，更多地考虑提高人民生活水平，解决与大众相关的切身利益问题，让广大群众分享发展的成果。坚持突出特色，重点发展。注重结合金川发展优势，因地制宜，突出特色，重点发展旅游服务、矿产开发和山区特色经济。坚持实事求是，有序发展。充分考虑现实与可能，注重循序渐进发展，防止急于求成，杜绝重复建设和资源浪费。（三）
9、发展目标1、总体目标。经过不懈努力，到2020年，金川经济总量保持年均增长18%以上，力争实现翻三番。人口规模达到1.6万人，经济实力显著提高，产业结构趋向合理。基础设施和社会公共服务达到城市水平，城乡居民生活有较大改善，以旅游特色的魅力小镇基本成型。2、分阶段目标。表1 2009-2020年金川镇经济社会发展目标类别指标名称2015年2020年指标值年均增速（%）指标值年均增速（%）城镇发展总人口（万人）1.5 1.6万人其中镇区人口（人）40006000镇区面积（平方公里）0.510.56经济发展地区生产总值（亿元）7.242014.518其中：第一产业增加值（亿元）0.8781.237第
10、二产业增加值（亿元）2.17224.7617第三产业增加值（亿元）4.1623.18.5115.4三次产业增加值的比重12.1：30.1：57.88.5：32.8：58.7全口径财政收入（万元）393421791315基础设施自来水普及率(%)100100居民燃气普及率（%）9598镇区道路硬化率（%）6080城区供热普及率（%）7580社会发展广播电视综合覆盖率(%)8595每千人拥有医生数（人）3每千人拥有病床数（张）3人均受教育年限（年）89人民生活城镇登记失业率(%)2%2%城镇居民人均可支配收入（元）26600154284010农民人均纯收入（元）9840101585010恩格尔系数
11、(%)3530人均居住建筑面积(平方米)城镇2530农村3035人均绿地面积(平方米)1012清洁能源普及率(%)空气环境质量指标达标率（%）垃圾处理能力（%）3、空间布局依据金川自然环境、资源禀赋和经济社会发展基础，金川的产业布局是：镇区：以旅游业为主导，积极发展旅游加工和服务业。金川村：以旅游产品加工为主，积极发展生态观光农业，大力扶持中药材种植业。黄泥岗村：以开发火山渣和石材资源为主，做好自然保护区周边的环境保护。龙湾村：种养结合，积极发展以饲养大牲畜为主的畜牧业。坦平村：以木制品加工为主，积极发展中药材种植业。立新村：以开发铁矿业为主，积极发展生猪和家禽饲养业。永丰村：以矿泉水开发为主
12、，积极发展中药材种植业，大力扶持以养羊为主的畜牧业。图2 金川镇空间布局图二、发展重点与任务（一）做大做强旅游业依托独特的火山地貌资源，充分整合与深度挖掘旅游资源，不断提高对游客吸引力。按照“三区、三个中心、六个景观村、一环”的发展思路，着力全方位打造旅游产业的主体地位，到2020年实现年接待游客150万人次，旅游总收入达到6亿元。1、突出搞好三大旅游景区建设，完善大龙湾、三角龙湾、后河漂流等三大旅游景区板块景点建设，突出景区特色旅游、休闲和度假等项目建设，增加旅游休闲度假功能，延长游客逗留时间，提高旅游收入。大龙湾景区：近期要重点建设以木、火山石为材料建设视线通透的湖岸长廊，在芦花岛北侧垂钓
13、区域内增建景观亭廊。吊水壶景区将景区入口西移，与金龙顶子景区形成共同入口，同时扩大入口区域，把北侧路西的白桦林连接起来，并在白桦林中建设林间游步道、景观亭、露营平台、林间吊床、播放异国风情音乐的设备与设施，增加旅游休闲度假功能。金龙顶子景区建设具有该景区标志性的四层木结构的观景台。三角龙湾景区：重点建立喷发标准解说牌，制作播放数字模拟火山喷发视频。以木质材料、火山石为原料改造三角龙湾岸边建筑风格，改变水中游船格调，突出三角龙湾的特色风格。开展步行浴、坐浴、卧浴、运动浴等形式的森林浴。旱龙湾在现有户外拓展项目基础上，搞好拓展项目整体的科学设计，开展定向越野、攀岩等野外拓展性训练，打造成具有龙湾特
14、色的拓展训练基地。后河漂流景区：重点建设漂流及辅助设施：码头、林荫停车场、特色商店、农家和林家自助餐厅、更衣室、烘干室、森林露天帐篷住宿场、沙滩足球场、沙滩摔跤场、篝火晚会场、垂钓池与休息亭廊等。到2015年各具特色的三大景区板块初步建成，到2020年三大景区板块联为一体，促使旅游整体质量跃升，彰显龙湾旅游特色。2、搞好镇区综合旅游服务中心、三角龙湾休闲商务中心、森林水城度假中心等三个旅游中心建设，为游客消费、集会、休闲与娱乐构建坚实的保障平台。按照食、宿、购、娱等旅游要素要求，以满足不同层次的饮食服务需求为目标，重点建设高、中、低档酒店餐馆，根据团体与散客的两类游客实际情况，做好旅游定点酒店
15、餐馆与便捷餐馆建设，努力增加宾馆、旅店数量，特别是要增加家庭旅馆数量，提高住宿接纳能力，到2020年接待床位达到1万张以上。努力发展旅游产品市场，合理布局旅游商品销售节点，搞好旅游产品定点购物建设，为旅客购买旅游产品提供方便。积极发展娱乐项目，开展地方特色的民族风情演艺、传统民俗体验娱乐、篝火晚会、龙湾夜间观赏等项目。镇区综合旅游服务中心：重点建设集大型宾馆、接待处、商务处、购物中心于一体的集散服务中心，由餐饮美食、旅游产品加工展示、购物、特色农家游四条街组成的北山民族度假村等项目，到2020年建成集饮食住宿、旅游购物、休闲娱乐和民俗体验等功能于一体的综合旅游服务中心。三角龙湾休闲商务中心：进一步完善配套设施建设，增强服务功能，重点建设康体、娱乐配套设施，开展森林养生浴、火山泥养生浴、天然矿泉养生浴、林产品美容养生等多种形式养生游憩项目，建设天然矿泉水疗馆、火山泥浴馆、龙湾天然美容SPA馆等，打造健康疗养中心。森林水城度
