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1、XX县便民桥建立情况汇报深山架金桥 铺就致富路县便民桥建立情况汇报县位于秦岭南麓商洛市的西南部，土地总面积3487平方公里，其中耕地40.57万亩。境内山高坡陡，沟壑纵横，河流众多，是一个“九山半水半分田”的土石山区县。全县辖25个乡镇，204个行政村，4个社区，1060个村民小组，总人口29.3万人，其中农业人口26.9万人，有回、满、壮、白等少数民族1.1万人，占总人口的3.8。设有西口、茅坪两个回族镇。207年底，全县国民消费总值21.78亿元，地方财政收入4198万元，占财政支出的10.8；农民人均纯收入1852 元，分别占全省、全国的70，44.7。经济社会开展缓慢，经济总量小，群众
2、收入不高，农村根底设施建立滞后，交通不便仍然是制约经济开展的“瓶颈”，属于国家确定的扶贫开发工作重点县。一、便民桥建立情况我县山大沟深，河流密布，共有大小河流5800多条，流域面积在十平方公里以上的河流有480余条，全县近七万农户、27万农村人口都散住在这些河流沿岸和山坡凹地之中，群众出行，往往要趟几次水，渡过沟河，才能到达交通干线或是集镇。在每年长达六个多月的汛期之中，全县人民都不同程度受到河水阻隔的困扰，“过河难”已经成为山区群众行路难、上学难、就医难的“第一难”。为了尽快改变山区群众“过河难”的现状，为广阔农村群众创造一个便捷、平安、稳定的消费生活环境，促进农村经济社会的快速开展。我县在
3、上级发改、财政部门的关心支持下，从204年起，多方筹措资金，开场谋划便民桥建立。在建立过程中，采取政府主导，分级负责的方法，在县开展方案局设立“便民桥建立办公室”，负责便民桥建立的方案管理，县财政局负责筹措管理工程资金，县交通局负责勘测设计与技术指导，乡镇政府详细组织施行。经过四年多连续努力，全县争取国家各类投资430万元，县级相关部门筹资134万元，群众筹资606.5万元，投工10.2万个，累计建成便民桥403座5734延米，有效解决了23个乡镇168个村26819户109958名群众的渡河困难，被群众誉为“民心工程”，真正圆了山区群众代代盼修桥，人人望修桥的“金桥梦”。二、我县便民桥建立的
4、主要做法一深化调查研究，科学制定规划。在施行便民桥建立之初，县政府安排开展方案局牵头，抽调县乡干部近百人和技术干部40余人，深化到全县25个乡镇的沟沟岔岔和村组院落，历时二个多月，在全县范围内开展了大规模的调查研究和工程规划工作，制定出了符合县情实际的县2052022年便民桥建立规划和县“十二五”便民桥建立规划。按照以村组公路桥、院落桥为主，跨径515米的有关政策要求和界定标准，因河因势设计出不同类型和规模的便民桥1278座21625.7延米，覆盖25个乡镇49721户189825人，其中：规划建立石拱桥424座、砼板桥621座和钢架桥233座，并逐桥核算投资规模、材料用量和施工标准，保证了便
5、民桥建立规划的科学性和可行性，为全面推进便民桥工程建立奠定了可靠根底。二大胆理论探究，积累工作经历。为了把这项深受人民群众欢送的德政工程和民心工程的好事办好、实事办实，我们根据市政府关于施行便民桥工程建立的意见和市发改委便民桥施行细那么，结合县情乡情和工程建立的详细实际，制定并逐步完善了县便民桥建立施行细那么、县便民桥建立平安标准、便民桥资金运作管理方法等行之有效的管理制度和管理方法，在工程规划、资金筹措、程序运作、设计施工、质量监视、后续管理等各个环节从严管理，探究出一整套严密科学的管理体系和管理形式。既保证了试点工程在高标准、高质量、平安可靠无隐患的前提下快速推进，又为全县全面推广积累了一
6、定的经历。三严格建立程序，力求标准管理。为了确保工程质量，做到平安标准施工，我们从试点开场，严格推行了“五有”“四制”的便民桥建立管理制度。“五有”即：一是有群众根底。在详细操作中，我们以填报便民桥审批表的形式，受益户逐户盖章确认来判断群众对建桥的认可，每座桥确实定都充分尊重群众意愿，最大限度地调动了工程区群众的建桥积极性；二是有设计。每座桥必须经交通部门专业技术人员现场勘测设计，并有专业技术人员驻点严格按照施工设计图纸指导施工；三是有建立方案。每座桥都有科学的建立方案，经县便民桥办公室和乡镇审查认定前方可开工建立；四是有责任合同。承建单位和施工单位必须与主管部门签订工程建立责任合同书，对桥梁
7、建立质量和平安负全部责任；五是有桥长。每座桥必须确定一名责任心强、懂技术、会管理的桥长负责桥梁的建立与管护。“四制”：一是单个桥梁工程建立档案制。将工程设计、组织、施工记录建档立卡备查；二是投资管理报账制。便民桥资金在县便民桥办公室统一建立台帐，实行封闭运行，报账制管理；三是开工验收制。每座便民桥开工后由县便民桥建立领导小组组织验收确认；四是交付使用协议制。经历收合格后的桥梁，将产权和管理养护责任通过签订协议，移交村组使用，由桥长管护。四各方支援配合，形成强大合力。便民桥工程的顺利施行，民心是根底，资金是保障。为理解决好便民桥建立资金严重缺乏的详细困难，我们按照“上级政策补助、部门聚力建立、群
8、众自愿承建”的思路，先后筹资134万元，发动群众自愿筹资606.5万元，保证了403座便民桥工程建立的顺利施行，在全县上下形成了部门齐抓共建、群众广泛参与的良好建立气氛。五加强组织领导，健全工作机构。为了实在发挥便民桥试点资金“四两拨千斤”的引导作用，把实事办实、好事办好。全县以县乡为主体，成立了“两级三线”便民桥建立组织工作机构，确保了便民桥工程建立的有序施行。一是行政指挥一条线。成立了由政府县长任组长，分管副县长任副组长，方案、财政、扶贫、交通、监察、审计等部门负责人为成员的便民桥建立领导小组，专门研究、决策便民桥建立工作中的重大问题；工程乡镇也成立了由乡镇长任组长的便民桥建立领导小组，全
9、面负责本辖区便民桥工程建立；二是业务工作一条线。在县开展方案局设立便民桥办公室，负责全县便民桥建立工作的安排部署和组织施行，各工程乡镇装备便民桥专干，隶属县便民桥办和乡镇双重领导和考核，专职抓好本乡镇便民桥工程的组织施行和信息反应工作；三是技术指导一条线。从交通、水利、城建等相关部门抽调专业技术人员，组建便民桥工程技术指导组，专门负责桥梁设计、方案审定、现场指导、检查验收等工作，从领导、业务、技术上有力保证了工程建立的程序化运作、标准化施工和科学化管理。三、我县便民桥建立的根本经历经过四年来的详细理论，我县便民桥工作从试点到全面铺开，建立经历逐步得到丰富和完善。我们最主要的体会是：尊重民意是便
10、民桥建立的根底。便民桥属于“民办公助”工程，工程建立需要受益群众投工投物筹资，因此群众是否愿意就显得尤为重要。每年，在下达便民桥方案时，都要经过“两上两下”的工作程序，即群众自愿申报，县上组织现场勘测；受益群众推选桥长，填报申请书，讨论确定建立方案，县乡审核批复。每个环节都充分尊重了群众的意愿，有效调动了广阔群众建桥的主观能动性，为便民桥建立奠定了坚实的群众根底。科学设计是工程质量的根本前提。在便民桥勘测设计时，我们坚持每桥必到，逐桥科学选定建桥地点，做到了既方便群众又能保证建桥质量；对于桥型确实定，坚持因地制宜，合理确定。对跨度大的河流，以钢索吊桥为主，主要解决群众“过河难”问题；对小沟小河
11、那么以钢筋砼平板桥为主；对石料方便和木王国家森林公园沿线的地方以砼石拱桥为主，突出小桥流水特色。从选址、勘测到桥型确定都以保障质量为前提，始终坚持了“经济、实用、美观”的原那么。责任落实是推进便民桥建立的重要保证。便民桥是一项技术含量比拟高的工作，而每年参加便民桥建立的群众都是“新手”，因此技术培训和指导工作就显得尤为重要。在详细工作中，我们委托县公路勘测设计室组建了建桥技术指导组，负责全县的技术指导工作，坚持集中培训与现场指导相结合，巡回检查与个别指导相结合，让全体参加建立人员都根本掌握了建桥的技术要领，结实树立质量意识，砸实了技术责任；县政府与工程乡镇签订了目的责任书，县开展方案局与工程乡
12、镇签订了平安责任书，从而把便民桥的建立任务和平安消费责任落到实处，确保了便民桥建立的顺利进展和工程质量，在建立期间没有发生一例质量和平安事故。四、我县便民桥建立的宏大效益便民桥建立之所以在我县备受群众欢送，不仅因为工程的选择切合了自然条件差，根底设施建立滞后的实际，找准了地方经济打破开展的切入点，而且便民桥的建立也凸显了宏大的社会效益和经济效益。一是完善了我县村级交通网络，进步了道路通行质量。我县属于典型的土石山区，山高坡陡，河流比降大，洪水来的快，去的也快。“晴天是干沟，雨天一条河”是其生动的写照。由此造成全县20多条村组道路晴通雨阻，道路通行质量极差。便民桥的修建，连通了沟河两岸，完善了交
13、通网络，保证了村组主要道路四季畅通，极大地改善了交通条件。二是推动了物流开展，活泼了地域经济。受自然条件的影响，每年汛期，我县特别是遥远乡镇，村组都有大量的鲜活农产品因运送不及时而霉烂掉。据统计资料反映，202年仅月河、杨泗两个缺乏万人的乡，因为汛期河水阻隔，烂掉的香菇、板栗等农产品12万公斤，群众损失60多万元。便民桥的建成，各商家纷纷把化肥、籽种、粮油等消费生活资料送到遥远村组、院落，群众的蚕茧、香菇、木耳等农产品也能及时出售，促进了遥远村组地域经济的开展。三是方便了群众生活，社会效益显著。便民桥的建成，在汛期里，群众出行不再为渡河担忧，孩子上学也免去了家长接送，消费生活不再遭受河水阻隔的
14、困扰。便民桥的建立还可使水泥、河沙、砖瓦、石灰等大宗建筑材料直接运送到家家户户，为群众的根本建立节省了大量人力，其经济效益和社会效益非常显著。五、我县便民桥建立存在的问题及后一步工作打算便民桥建立在省市政府的正确领导下和发改、财政等相关部门的大力支持下，经过县乡村和广阔干部群众的积极组织施行，获得了一定的成效，积累了一定的建立经历。但由于我县财政困难，全县需建立的便民桥量大面广，已经建成的403座便民桥仅仅只解决了局部群众、学生“过河难”问题，全县还需修建便民桥875座。广阔群众的修桥积极性空前高涨，愿望极为迫切，每年县上“两会”期间都有20多件人大建议、政协提案要求修建便民桥。我们方案从20
15、22年起，加大便民桥建立投资力度，每年修建100座便民桥，力争在“十二五”期间，根本解决全县25个乡镇204个行政村近19万群众的过河难问题，彻底改善工程区群众上学、就医、运输的通行条件。但由于目前便民桥没有明确的工程资金支持，加之我县财政困难，自筹资金投入有限，原材料、技工价格飞涨，需要修建便民桥的跨度、难度逐年加大，使我县的便民桥建立工作举步维艰，特恳求中省发改、财政部门能把便民桥建立列入财政扶贫资金的扶持工程，每年给予我县300万元的资金扶持，帮助我们把这个造福于民的民心工程组织好，施行好，施行到底，让最遥远、最贫困的广阔群众感受到党和政府的关心，感受到公共财政的阳光与温暖。县开展方案局第 页 共 页
