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1、中国石油化工股份建立工程工程合同理建议稿中国石油化工股份法律事务部中国石油化工股份工程理部编写小组：杜江波 何云彪 高庆兴执 笔：高庆兴?中国石油化工股份建立工程工程合同理?建议稿编制说明法律事务部： 为贯彻落实法律工作的“两个根本转变推进法律理工作的化、化我们结合川气东送建立工程的实际起草了?中国石油化工股份建立工程工程合同理建议稿?以下简称?建议稿?现将有关问题汇报如下。一、编制?建议稿?的背景和目的苏树林总经理、董事长早在2021年的集团工作会议上就提出“文本是制度的载体、理的指南。要把文本化理作为切入点统筹规划分步施行争取用三年左右时间逐步建立起统一的化制度体系。要建立起理经历的传承机
2、制及时将理理中的历、新做法总结提炼为化制度使每个干部职工的经历都可以变成的财富使的理成果可以通过制度文本持续不断地传承下去。蔡希有高级副、总法律参谋在2021年的法律事务工作会议上给中国石化企业法律工作定位时指出“企业法律工作有理和效劳两个根本职能其中理是第一位的效劳是第二位的。 要求我们努力实现法律工作由事务型向理型转变由事后救济型向事前防范、事中控制型转变。强调法律事务工作要实现从效劳到理的职能转变。如何做到“理是第一位的如何落实“两个转变呢我们体会要在全面加强迫度建立的根底上建立、健全、细化业务和通过详细的可操作的表单、文本、手册依靠严格的执行力把法律工作嵌入到理和业务流程中去形成法律理
3、体系。 川气东送建立工程是截至目前为止中国石化一次性规模的“头工程给我们法律工作的理提供珍贵的理舞台。三年来我们在大型建立工程的合同理中不断地进展探究和理形成了一些体会和做法也积累了一些经历和教训但都散见于一般性制度、或日常工作安排中。作为中国石化大型建立工程工程中首次专门设立的法律事务机构我们有责任、有义务将这些做法和体会、经历和教训进展总结、提炼使之升文本化、系统化的。在川气东送工程建立间我们发现大型建立工程的工程理非常成熟但合同理方面的却相对较少。在原建立部和质量监视检验检疫总结合发布的?建立工程工程总承包理?、?建立工程工程理?中只有个别章节对合同理进展了规定。在没有现成可遵照的情况下
4、我们到三峡工程、西气东输、南水北调三个重点工程做了系统调研学习。虽然这些重点工程工程在合同理方面都有其各自的特点和优势但也都没有形成系统的合同理。在经济和法制建立开展不断加快的形势下合同理方面制度性的缺失和缺项不利于大型建立工程合同的法律风险防范机制的建立。为了落实总部指导的讲话精促进股份建立工程工程合同理的化和化弥补建立工程工程合同理方面的缺项为塑造中国石化特色理形式实在做出应有的奉献年初集团公律事务工作会议后我们将?中国石油化工股份建立工程工程合同理?编制作为重点工程列入了今年的工作方案成立了专门编写小组经过近一年时间的努力形成了目前的?建议稿?。二、?建议稿?的构造和重点内容说明一?建议
5、稿?的构造?建议稿?共十五章2.7万字。构造上我们参考了原建立部和质量监视检验检疫总结合发布的?建立工程工程理?、?建立工程工程总承包理?的编写体例按照建立工程合同理要求将?建议稿?构造设置为：总那么、术语、合同理机构、合同理制度、合同理范围、合同理统筹、合同目的理、合同时间理、合同理运行形式、合同订立理、合同履行过程控制、合同关闭理、索赔与纠纷理、合同信息理、合同理监视。其中总那么和术语是编制所需要的格式要求余下各章是我们根据建立工程合同理的工作内容和特点所作的专门设计。二?建议稿?重点内容的说明在?建议稿?编制过程中我们考虑到建立工程合同理作为企业合同理的一部在内容上既要表达一般合同理的要
6、求也要突出建立工程合同理的自身特点和规律。因此在内容上我们按照合同理的机构、制度、范围、方式、内容和要求这一思路进展了设置重点突出了“理的含量和要求。合同理机构、合同理制度和合同订立理是合同理的常规动作也是多年来企业合同理常抓不懈的工作。在这些内容上建立工程合同理与一般合同理并无明显差异。因此在?建议稿?中我们对这些内容采取了对一般合同理中的相关内容进展吸收和借鉴的方式进展了编写故在此对这些内容上不作特别说明。下面对?建议稿?中表达建立工程合同理特点、理内容、理规律的几章内容即合同理统筹、合同目的理、合同时间理、合同理运行形式、合同履行过程控制和合同关闭理着重加以说明。1、合同理统筹。工程建立
7、一般都强调统筹控制方案和里程碑与此相对应我们感觉到在合同理上也应有合同签订的统筹控制方案和重要合同签订的时间节点。这样既增强了合同签订工作的方案性也使合同理真正实现与工程建立同频共振使每一个在建与拟开工工程都有充分的合同保障。本章我们设置了两节一节是合同签订的统筹控制方案其表现形式是?建立工程工程合同理大纲?要求关键途径和重要节点工程的合同签订方案及进度都要在?大纲?中表达。另一节是合同签订的方案工作量要求合同理机构通过与方案、工程理、物资采购等部门沟通配合对工程所需签订的全部合同的类型及数量进展测算以便在工作安排时做到统筹规划、有的放矢。需要说明的是由于建立工程特别是一些大型建立工程时间漫长
8、、不确定因素多各种合同关系也是处在不断的变化之中这就了我们的合同签订方案工作量只能是一个估算的数据而不能穷尽和准确到工程建立所需要签订的每份合同。在实际合同签订理工作中要想对某一阶段如某月合同签订进展准确掌握和控制那么需要启动另外一个程序即第九章“合同理运行形式中的“合同理月度方案合同理机构可通过当月的合同签订方案工作量对合同签订工作进展控制和理。2、合同目的理。目的理、量化考核是促进合同理上质量上程度的有效手段也是目前合同理的薄弱环节。三年来我们在实行合同目的理方面进展了一些尝试并把它们反映到?建议稿?中。本章我们在合同签订、履行、关闭和合同事务理等方面设计了17个合同理指标。旨在通过对这些
9、指标的量化考核与控制使合同理工作有效实现对工程工、质量、和HSE理方面的控制进而有效控制整个工程建立的合同风险。3、合同时间理。建立工程对工要求非常严格尤其是大型建立工程提早一天带来的收益与延误一天造成的损失金额都很大任何一个环节出现问题都会给全带来致命影响。因此在建立工程合同理上也必须非常重视和强化时间理。本章中我们在合同时间理上进展了两项制度设计：一是在整体合同安排上确定了全部合同运行要建立统筹控制方案；二是对每个单件合同的工约定采用了有明确、详细起止日的“固定日历时间打破了一般建立工程合同理中对工经常采用的“相对累加时间的惯例。4、合同理运行形式。总结川气东送三年来合同理的理我们对建立工
10、程合同理设计了四种运行形式即合同理月度方案、合同理例会、合同理专项措施与合同理检查。三年的理使我们体会到建立工程合同理与一般合同理不同之处就是要强化现场运行理。因此在合同理例会中我们设计了月度会、季度会、半年会和年度会目的是通过各种会议及时理解工程建立及合同理信息；在合同理专项措施中我们设置了专项督导、挂牌督办、建立联络点、日催等措施；在合同我们除设计了常规的季度、半年和年度检查外还根据建立工程合同理需要设计了专项、检查和临时检查飞行检查。5、合同履行过程控制。合同履行过程控制本质上是强化事中控制这既是总部对法律风险防范的要求也是三年来我们在川气东送合同理中积极理的内容。本章是把三年来我们在川
11、气东送的一些制度、加以浓缩而成主要有以下五部内容：一是建立合同履行控制制度；二是明确合同履行控制责任主体；三是进展合同交底；四是进展合同履行五大控制；五是建立合同履行风险预警机制；六是进展合同信誉评价。概括起来就是“三大制度、五大控制。其中“三大制度是指合同责任主体与合同履行控制主体分工负责制度、合同履行控制责任人制度和合同履行风险预警制度。 “五大控制即通过对合同工、质量、HSE、合同本身的变更解除控制等设计专门的操作将合同履行控制行为化、化、时限化。6、合同关闭理。合同关闭理是合同签订、履行、关闭全生命周理的重要一环。在如何做好合同关闭理这方面与合同签订理和履行理相比国内目前在理和理上都还
12、处于探究开展的阶段。三年来我们在进一步丰富完善合同签订和履行理的同时就合同关闭理进展了一系列的探究研究和理。本章也是我们近三年探究和理的总结主要包括以下内容：一是建立合同关闭制度；二是明确合同关闭工作的职责分工；三是明确合同关闭的条件及确认方式；四是对合同关闭的工作内容进展确定和。三、下一步需要进一步研究的几个问题在?建议稿?的起草过程中我们进展了屡次讨。在讨过程中我们感觉到目前尚有以下几个问题需要总部法律事务部或组织相关人员进展进一步研究。一是?建议稿?的适用范围。在第一章?总那么?第二条我们对?建议稿?的适用范围作了界定即：本适用于中国石油化工股份的、以一定的工程理组织形式运作的国内新建、
13、扩建、改建等建立工程工程的合同理。在?建议稿?的适用范围方面我们倾向于只适用于股份的国内新建和改扩建工程股份的国外建立工程因面对的法律环境千差万别故未在这里作必须适用本的硬性规定。另外集团、资产理等的建立工程工程合同理是否可以参照适用本的问题需要总部研究。二是按工程额度设置不同类型的合同理机构问题。在?建议稿?第三章第一节我们根据工程额的不同分别以100亿元以上、10100亿元和10亿元以下为限对设立合同理机构的类型做出了不同规定。即概算总额在100亿元以上的工程在工程理组织内设立法律合同理机构；概算总额在10-100亿元以内的工程应在工程理组织内明确相关部门、机构负责合同理工作；总额在10亿
14、元以下的工程在工程理组织内相关部门中设立专职合同理岗位装备专职合同理人员。这种以额为对合同理机构、人员进展设置的做法是否适宜尚需进一步讨。三是合同理指标确实定问题。在?建议稿?第七章第二节我们针对合同签订、履行和关闭理设置了一些指标详细如下：1、已开始履行义务的合同签约率要到达100。2、工程理组织要根据工程类型确定适当的合同率。3、合同应招实招率要到达90以上。4、合同审查率要到达100。5、合同化率要到达90以上。6、方案合同保障率要超过100。7、合同项下付款率要小于90。8、合同履行控制责任人落实率要到达100。9、工程开工验收时合同销率要到达95以上。10、合同网上审查审批率要到达8
15、0以上。11、合同适当履约率要到达95以上。12、合同文本使用率要到达100。对于上述12个合同理指标我们感觉到主要有两个问题：一是对个别指标难以确定详细数量如合同率；二是部指标如合同化率、合同项下付款率、合同适当履约率等的详细额度尚需进一步讨。四是开工验收是否纳入本?建议稿?的问题。为了保障建立工程工程开工验收工作的顺利进展我们于今年同时起草了?中国石油化工股份建立工程工程开工验收法律审查?并在川气东送工程进展。开工验收法律审查作为合同理的一项内容从内容上讲可以纳入本?建议稿?“合同关闭理一章中。但考虑到其已形成一个的故在撰写本?建议稿?时暂未将其纳入。 专此汇报请审阅。川气东送建立工程指挥部法律部二九年十二月十日中国石油化工股份建立工程工程合同理建议稿中国石油化工股份法律事务部中国石油化工股份工程理部目 录1 总那么12 术语23 合同理机构63.1组建合同理机构63.2合同理机构
