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1、全面推行廉政风险防控管理，源头预防腐败全面推行廉政风险防控管理是，认真贯彻落实党的十七大十、七届四中、五中全会精神和中央纪委五次全会部署推，进惩治和预防腐败体系建设的重要举农措业。部党组对此高度重视，决定在部机关和直属单位全面推行廉政风险防控管并理制，定出台农业部推进廉政风险防 控机制建设实施方案。一、认清形势，提高认识，切实增强推进廉政风险防控机制建设的责任感、紧迫感推进廉政风险防控机制建设是一项系统工程，也是一项创新性的工作。做好这项工作，首先要统一思想，提高认识，增强责任感和紧迫感。（一）推进廉政风险防控机制建设，是贯彻落实中央部署和要求的具体行动当前，我国正处在经济社会快速发展的时期也
2、，是腐败现象易发多发的时期反，腐倡廉 形势严峻，任务艰巨。党的十六大以来，为适应经济社会发展的新形势新、任务，中央做出 了建立健全惩治和预防腐败体系的战略部党署的。十七大进一步强调在，坚决惩治腐败的同 时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设，拓展从源头上防治腐败工作领域 党的十七届四中全会提出，要加大教育、监督、改革、制度创新力度，更有效地预防腐败 党的十七届五中全会和十七届中央纪委第五次全会都明确提出了推进廉政风险防控机制建 设的任务。从这些年反腐倡廉的实践看“，标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针不断落实，认识不断深化。对于腐败现象和腐败问题惩，治这一手绝不能放松预，防
3、这 一手更要强化，这已经成为全社会的共识。廉政风险防控机制建设任务的提出和全面推行 使得惩防体系建设有了重要支撑和保障可。以说，推进廉政风险防控机制建设是，农业部门 贯彻中央和中央纪委反腐倡廉重大决策部进署一，步完善惩防体系建设的具体措施是，加强 反腐倡廉建设的一项基础性工作要。求把思想统一到中央的决策和部署上来增，强政治责任 感和使命感，以高度负责的精神做好这项工作。（二）推进廉政风险防控机制建设是科学防范、加强预防腐败的有效手段从多年反腐败的经验看惩，治腐败难度很大，预防腐败更加不易。预防腐败是从根本上 铲除腐败滋生的土壤和条件需，要从体制机制上解决问题科，学化、制度化、规范化的要求 都很
4、高，坚持预防在先，形成以积极防范为核心以、强化管理为手段的科学防控机制积，极 探索预防腐败的新机制提，前化解权力运行过程中各种诱发腐败的风才险是，反腐败的治本 之策。我们常说，领导干部要经受住权力金钱美色的考验实，际上这种种考验就是领导干部 面临的种种风险，经受住考验，也就是能够抵御和化解风险。推进廉政风险防控机制建设 就是突破传统思维和习惯做法将，“风险管理”等现代管理理念和科学方法引入反腐倡廉领 域具体实践，本质上是解决“风险来自哪里”和“怎样防范风险”两个问题，从而建立起一 种机制，把廉政风险控制在最低的程度这。个机制的建立，能够使预防腐败工作标准化流、 程化,可控性增强，达到较好的预防
5、效果。同时，通过完善风险预警和纠错整改机制，在党 员干部出现苗头性问题时通，过打招呼、早提醒，督促党员干部廉洁从政对；于有轻微违纪 行为，群众有反映的党员干部，采取批评教育、诫勉谈话、责令整改等多种方式予以纠正 做到没有问题早防范有，了问题早发现，一般问题早纠正，把腐败消除在萌芽状态避，免严 重违纪违法行为的发生。这实际上也是一种有效的监督机制。推进廉政风险防控机制建设 是新形势下，用发展的思路和创新的精神推进反腐倡廉建设的积极探是索提，高反腐倡廉建 设科学化水平的有效手段。（三）推进廉政风险防控机制建设是，加强农业部门党风廉政建设促，进广大党员干部 廉洁从政的现实需要党员干部特别是各级领导干
6、部大多掌握一定的权控力制，一定的资源。而且掌握的权力 越大，控制的资源越多，受到的诱惑也越大、越多。特别是人、财、物等重要岗位的党员干 部和手中掌握一定权力的领导干部往，往成为拉拢腐蚀的对象近。年来，农业部的反腐倡廉 工作指导思想明确，重点突出，措施有力，成效明显。但是，和全国总体情况一样，我们面 临的形势依然严峻，形势严峻的重要标志是违纪违法案件时有发这生些。案件表明，农业部 门并非“清水衙门”，廉政风险无处不在。推进廉政风险防控机制建设，是防范廉政风险 推动广大党员干部廉洁从政的客观需要也，是从根本上爱护和保护干部的体现推。进廉政风险防控机制建设，有利于引导党员干部增强岗位责任意识和廉政风
7、险防控意促识使，党员干 部自觉接受监督，主动参与监督，筑牢拒腐防变的思想道德防线使，各级党员干部不犯或者 少犯错误，努力降低腐败和不廉洁行为发生的概率和机会。二、突出重点，把握关键，扎实推进农业部门廉政风险防控机制建设按照实施方案，农业部门推进廉政风险防控机制建设包，含四个阶段和长效机制建设，在实际工作中注意从以下四个方面把握好：（一）要紧密结合实际，增强廉政风险防控机制建设的针对性推进廉政风险防控机制建设要，与各单位的业务工作紧密结合起来与，工作职责结合起 来，把廉政风险防控机制建设融入到业务工作的全过农程业。部门所属单位涉及行业多构、 成类型复杂，机关司局涉及种植业畜、牧业、渔业，农垦、农
8、业机械化、乡镇企业、农产品 质量安全监管、农业产业化管理等多个行业事，业单位涉及行政执法科、技推广、检验检测、 新闻出版等多个领域从。开展试点的情况看机，关司局和事业单位在风险构成上也有较大的 差异。在实际工作中，只有把推进廉政风险防控机制建设的总体原则与各单位的业务实际有 机结合，与单位业务工作融为一体贴，近单位中心工作和主要职能突，出单位特色，才能构 建起符合实际、操作性强、真正管用的科学防控体系。（二）突出重点领域和关键环节，确保推进廉政风险防控机制建设的实效性推进廉政风险防控机制建设要，突出重点。首先要把握重点领域就。是要抓住重大问题 决策、重大项目建设、大额资金分配使用、重要人事安排
9、等重点权力分，析廉政风险，制定 防控措施。要抓住强农惠农政策落实这个工作重点切，实推动强农惠农政策的有效落实要； 抓住腐败问题易发多发的薄弱环节查，找漏洞，量化责任，加强监管。其次是把握关键环节。 就是要抓住风险排查和风险防控措施两个重点环坚节持，整体推进与重点突破相结合全，面 查找在履行职责过程中由，于工作职责、思想道德、制度机制和外部环境等因素可能引发不 廉洁、不作为行为的廉政风险点有，针对性的制定防控措施把。握这两个关键环节既，要找 得准，找得全，也要防得住，控得牢。同时，要坚决防止走过场、搞形式、做表面文章，务 求工作质量，确保取得实实在在的效果。（三）深刻把握风险分析和防控措施细化的
10、方法提，高廉政风险防控机制建设的可操作 性推进廉政风险防控机制建设关，键在于对权力运行过程实施有效监控要。把握廉政风险 分析的方法，以权力运行流程或业务流程为主线全，面查找廉政风险点明，确权力运行流程 和行使依据，必要的要绘制权力运行流程图在。查找方式上，要采取自上而下和自下而上相 结合的方式，以处室查找为主，同时结合个人岗位职责进行查找切，实做到全覆盖、不漏项。 风险等级的确定，由各单位结合单位实际情况，根据危害程度及风险概率大小予以把握。制定防控措施要具体明确可、操作性强。要进一步细化防控措施将，预防措施明确为具 体工作任务。属于工作职责不明确的要，认真研究，科学厘定职责分工，以制度的形式
11、明确 权力使用的界限和归属明，确相关单位和人员的工作职责属；于工作流程界定不清晰的要， 对权力运行的各个环节和程序认真进行梳绘理制，流程图，优化权力运行流程，做到流程清 晰、权责明确；属于自由裁量权过大的，要细化裁量标准，建立健全相关制衡和监督措施 实现有效分解和控制属；于制度缺失的，要积极建立健全相关制度使，权力运行的关键环节 得到重点关注和防范确，保不出问题；属于传统手段难以有效监控的要，积极运用现代科技 手段和信息技术手段加以监控和防范做，到让权力运行留痕存迹确，保权力规范、透明运行。（四）探索建立廉政风险防控长效机制，促进廉政风险防控机制建设常态化推进廉政风险防控机制建设是，一项长期的
12、任务不，可能一蹴而就更，不可能一劳永逸。 建立廉政风险防控长效机制核，心是持之以恒地抓制度落实制。度要跟得上形势发展的需要， 不适应反腐倡廉要求的制度要及时修订制；度要突出针对性和可操作性制，度之间要相互衔 接，形成系统；要加强制度宣传，普遍提高公务员和领导干部自觉遵守严、格执行制度的意 识，对违反制度的要严格追究责任通。过一系列工作，我们要逐步建立健全风险预警纠、错 整改、内外监督、考核评价和责任追究机制形，成一整套行之有效的廉政风险防控制度体系； 要注重廉政风险的动态化管理识，别新的廉政风险点及，时补充和调整廉政风险内容和完善 防控措施；要加大违纪违法案件警示教育力度注，重发挥查办案件的综
13、合作用利，用案件暴 露出的问题，逆向分析查找风险盲点或防控薄弱环节扩，大风险查找领域，完善风险防控措 施。廉政风险防控机制建设检查将与党风廉政建设责任惩制治、和预防腐败体系建设检查结 合进行，并作为深入开展创先争优活动和绩效考核评估的重要内容。三、明确责任，狠抓落实，确保推进廉政风险防控机制建设落到实处推进廉政风险防控机制建设是一项创新性的工作。要采取积极的态度、强有力的措施 创造性地推进廉政风险防控机制建设。（一）加强领导，落实责任。要把推进廉政风险防控机制建设作为一项重大政治任务 加强组织领导，周密安排部署，认真制定本单位推进工作的具体实施办法按，时完成各阶段 工作。主要负责同志要认真履行
14、第一责任人的职责切，实负起责任，认真抓好这项工作。领 导班子及其成员要按照贯彻落实党风廉政建设责任制的要切求实，履行“一岗双责”的要求，按照分工抓好分管范围内的推进廉政风险防控机制建设工带作头，查找廉政风险带，头制定 和落实防控措施。加强对各单位推进廉政风险防控机制建设的督检促查、指导，及时协调 解决工作推进中遇到的新情况、新问题。（二）广泛宣传，全员参与。要加强对推进廉政风险防控机制建设的宣传力采度取，多 种形式，统一思想、提高认识，增强广大党员干部做好工作的积极性和主动要性加。强对这 项工作进展情况的宣传报道宣，传推进廉政风险防控机制建设的重要意工义、作重点、实施 步骤和有效做法，及时推广
15、先进经验，营造良好氛围。（三）加强督查，务求实效。制度可贵，重在落实。要加强对推进廉政风险防控机制建 设的监督检查，全面系统地考核各项防控措施的落实情况确，保推动廉政风险防控工作落到 实处，达到有效化解和预防廉政风险的目的建。立健全防控机制建设的考核评价制度和责任 追究制度，经审核不符合要求的要，进行完善，重新上报材料；对搞形式、走过场、敷衍应 付的，要通报批评，责令整改，重新进行查找和分析对；不认真开展工作和不积极防控廉政 风险的单位，要追究有关责任人的责任。（四）深入研究，扎实推进。廉政风险防控管理是一项创新性工作需，要我们加强理论 研究，在实践中不断探索，边推进、边总结。对操作过程中遇到
16、的问题要，及时反映。对共 性问题要认真研究，提出对策，加强指导，使这项工作不断引向深入。昨日，我市召开岗位廉政风险排查防控管理工作座谈会。市委常委、纪委书记李松，市政协副主席、市纪 委副书记、市监察局局长陈树秋，以及部分派驻市直部门纪检组组长参加会议。在听取有关情况汇报后，李松对前期市直有关部门开展岗位廉政风险排查防控管理工作给予肯定。就 如何进一步做好我市岗位廉政风险排查防控管理工作，李松强调，要紧紧围绕重点部门、重点岗位、重点 人员和关键环节，加强廉政风险防控管理，推进我市反腐倡廉建设取得新成效。一要创新排查方法，做到 横到边、纵到底。要积极展开公务人员和工作岗位自我排查、领导干部带头排查和党组织帮助排查。通过 全面、深入排查，找准廉政风险点，编制廉政风险点目录图，尤其要重点编制好领导权力运行、重点岗位 及人员的廉政风险点目录图。二要创新排查机制，做到运用制度管人、管财、管事。要抓好责任防控，确 保廉政风险防控责任落实到人、
