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1、治理制度)自然林资源保护工程森林管护治理方法自然林资源保护工程森林管护治理方法第壹章总则第壹条为了进壹步标准和加强自然林资源保护工程以下简 称“天保工程”森林资源管护工作，促进森林资源持续增长， 依据长江上游黄河上中游地区自然林资源保护工程实施方案、东北、内蒙古等重点国有林区自然林资源保护工程实施方案，以及自然林资源保护工程治理方法和自然林资源保护工程“四到省”考核方法的有关规定和要求， 特制定本方法。其次条本方法适用于长江上游、黄河上中游，以及东北、内蒙古等重点国有林区天保工程森林管护工作。第三条森林管护，是指对纳入天保工程范围内的森林资 源进展见管和保护，以及关联的组织治理。第四条依据天保
2、工程建设目标、任务、资金、责任“四 到省”和国务院关于加快林业进展的打算的要 求，各级地方政府对本地区的森林管护工作全面负责，政府 主要负责同志是第壹责任人，分管同志是主要责任人，要层 层签订责任状，落实责任制。第五条县市、区、旗林业主管部门、国有重点森工企业、国有林场等工程实施单位以下简称实施单位具体组织实施森林管护工作，落实森林管护责任，定期进展考核 和奖惩。第六条地方各级人民政府及林业主管部门要依据森林 法和森林法实施细则的规定，明晰森林、林木和林地 全部权和使用权，确保其全部者和使用者的合法权益。第七条森林管护应本着有利于生物多样性保护、有利于 促进森林生态系统功能恢复和提高的原则，依
3、据森林的生态 区位重要程度实行分类管护，重点区域实行重点管护。其次章组织治理第八条实施单位负责组织实施所辖区域内的森林管护项 目，要实行措施，将森林管护的任务落实到山头地块，把管 护责任落实到人。第九条实施单位要合理安排管护站点和必要的根底设施 建设，配备必要的管护设备，划定管护责任区，重点地段设 置警示标牌，编制管护分布图，配备管护人员，做到图册和 实地壹致。第十条实施单位要依据批准的天保工程实施方案，制定 森林管护实施方案，作为组织实施以及安排管护资金和检查 验收的依据。第十壹条实施单位要建立健全由县局、乡镇林场、村组、工区及管护站点组成的森林管护体系，把森林管 护责任具体落实到森林管护人
4、员。集体林区管护站的建设， 可依托乡镇林业工作站，充分利用现有条件。第十二条国有林的管护应优先安排国有林业企业充裕职 工，集体林应由林权全部者或运营者负责管护，也可托付其 它组织和个人管护。依据不同季节和不同区域，合理聘用专 职及兼职管护人员，降低管护本钱。有条件的地方，应乐观 推行森林管护工程招投标制。第十三条实施单位负责组织培训森林管护人员，努力提 高管护人员的业务素养和政策水平。经考核合格的，方能聘 为管护员。考核不合格的，不得上岗。第十四条森林管护应坚持责权利相统壹的原则，对森林 管护人员实行合同制治理，明确管护人员的责任、权利和义 务，以及相应的酬劳。第十五条除国家和地方列入保护名录
5、的珍稀野生动植物 资源外，于确保不降低森林生态功能、不影响林木生长的前 提下，允许管护承包人依据管护合同有关条款的规定，合理 开发和利用林下资源，增加林业职工或林农的收益。第十六条实施单位要建立完整的森林管护档案，准时准 确提交有关报表和信息。乐观承受先进的手段，逐步实现档 案治理的标准化和现代化，不断提高工程治理水平。第十七条实施单位要严格依据财政部制定的自然林保护工程财政资金治理制度等有关规定，治理使用好森林管 护财政专项资金。第三章管护责任制第十八条森林管护人员的主要职责包括：壹广泛宣传天保工程的重大意义和有关保护森林的 法律、法规。二制止偷砍滥伐森林和林木、非法毁林开垦和侵占 林地的行
6、为，准时方案状况。三负责森林防火巡查，制止违章用火，觉察火情要 准时实行有效掌握措施且方案状况；四准时觉察和方案森林病虫害状况；五阻挡猎杀野生动物和破坏野生植物的违法行为， 且准时方案状况；六阻挡人畜进入管护区毁坏林木及林下植被。第十九条实施单位要依据辖区内森林资源类型、地形、 地貌、交通、火险等级、人畜活动等条件，实行分类管护， 对重点区域实行重点管护，确保管护成效。要因地制宜，采 取合伙承包、家庭承包、个体承包和股份合作等方式，也可 于交通不便的地方实行设立固定管护点，实行封山管护。其次十条签订的森林管护合同，要明确管护四至界限、管护面积、管护责任、管护质量要求、管护年限、管护措施， 以及
7、管护酬劳、林下资源开发利用和奖惩措施等内容。其次十壹条管护人员要依据管护合同的要求，认真履行 管护责任，做好巡山记录，有关管护资料要归档治理。其次十二条依据管护合同完成管护任务且到达质量要求 的，实施单位要依据合同规定准时兑现管护酬劳，确保森林 管护人员的权益。第四章监视和检查其次十三条各级林业主管部门要组织对实施单位森林管 护成效进展监视和检查。监视检查的主要内容包括：壹管护责任的落实状况。二管护任务完成状况及成效。三管护设施建设和完成状况。四管护档案建立和治理状况。五管护资金的使用及治理状况。六管护酬劳及奖惩措施兑现状况。其次十四条实施单位应将自查的结果，作为对森林管护承包单位和个人支付管
8、护经费和酬劳的主要依据；省、市地、 州林业主管部门的复查结果，作为对实施单位年度森林管护事业费提出调整和安排意见的主要依据；国家级核查的结果，作为对省级森林管护事业费提出调整和安排意见的主要 依据。其次十五条国家林业局对各省级天保工程森林管护工程 进展的抽查，统壹纳入国家级工程核查和工程“四到省”考 核工作范围。第五章奖惩措施其次十六条实施单位要对森林管护成效进展定期考核和 评价，认真总结森林管护的阅历和教训，不断完善管护措施 和方法。其次十七条对森林管护效果好、工作突出的单位和个人， 由县级之上人民政府或林业主管部门赐予表彰和嘉奖；对管护效果差、保护森林资源不力或违规使用森林管护资金的， 要进展批判教育，且责令限期整改。其次十八条对玩忽职守、造成森林资源严峻破坏，或者 严峻违规使用森林管护资金的，要依法追究有关责任人的责 任。第六章附则其次十九条各省级林业主管部门可依据本方法制定实施细则，报国家林业局备案。第三十条本方法由国家林业局负责解释。第三十壹条本方法自公布之日起执行。
