农村公路汇报

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1、XX 县人民政府 关于农村公路建设和养护管理工作情况汇报 近年来，我县农村公路工作以科学发展观为指导，以构 建干支相连、畅通高效的交通路网为目标，抢抓机遇，苦干 实干，目前已基本形成了以国省道为主线、县乡村公路为支 线、内畅外连、四通八达的交通网络，尤其是农村交通条件 得到了根本性改善，农村公路建设已成为推进“三农”工作 的先导工程，在今年年初全市交通运输工作会议上，我县被 市政府授予“十一五”农村公路建设“优秀单位”。现将近 年来我县农村公路建设和养护管理工作情况汇报如下： 一、基本情况截至 2010 年底，我县农村公路累计投入建设资金 5.06 亿元，其中国家补助资金 2.2亿元，地方自筹

2、配套资金 2.86 亿元，建设质量合格率达 95%以上。全县 17个乡镇 254个行 政村通达、通畅率均达 100%，农村公路通车总里程达 3364 公里，其中县道 9条189公里（达标三级路 14.5公里、四 级路 136.8公里、等外路 37.7 公里）、乡道 103 条1106 公 里（达标三级路 25 公里、四级路 896 公里、等外路 185 公 里）、村道 1000余条2069公里（达标四级路 1384公里、 等外路 685 公里）。农村公路列养 142.6公里、群养 3221.4公里，分别占 总里程的 4.24%、95.76%。其中：县道列养96.2 公里，群养 92.8 公里，

3、分别占总里程的 50.9%、49.1%；乡道列养 46.4 公里，群养 1059.6 公里，分别占总里程的 4.2%、95.8%；村 道群养 2069 公里，群养率达 100%。农村公路好路率达 90% 以上。今年市局下达我县县乡道改造计划 58 公里、通村水泥 路建设计划 81 公里，均已超计划完成，质量合格率 100%。 农村公路日常养护到位率 90%、日常检查考评率 100%。二、主要做法（一）加强组织领导，落实建设和管养责任。 一是加强 组织领导。县政府成立了 “XX县农村公路建设和养护管理工 作领导小组”，由分管县长任组长，县政府办、县政府督查 室、交通运输局、扶贫办、财政局、发改局

4、、林业局、国土 资源局等单位主要负责人为成员，负责全县农村公路建设和 养护管理的组织领导与协调工作。二是成立养护管理机构。 撤除我县交通运输局原下设四个交管站，新组建成立“XX县 农村公路管理局”，明确为自收自支副科级事业单位，内设 四股两室，下设四站，定编 45人，县财政每年给予 20万元 工作经费，具体负责全县农村公路建设和养护管理的计划安 排和质量督办检查工作。三是落实管养责任。我县认真贯彻 执行湖北省农村公路条例及湖北省农村公路管理养护 体制改革实施方案等相关法规文件，先后出台了 XX 县关 于加快农村公路建设的决定、XX县农村公路建设管理办 法、 XX 县农村公路建设资金管理办法、

5、XX 县农村 公路养护管理办法、XX县农村公路养护公益性岗位管理 实施方案 XX 县农村公路建设管理基本程序实施办法、 XX 县农村公路建设工程质量责任追究办法等 10 多个具 体文件。文件明确了建养管责任主体，各乡（镇）人民政府 具体负责县乡道的建设和养护管理工作，各村民委员会具体 负责本村公路建设及日常养护的组织实施工作；规范了农村 公路建设养护筹资渠道，县乡道建设地方配套资金由县政府 捆绑使用各类涉农扶贫资金解决，村道建设由村委会采取 “一事一议”、投工投劳等方式筹集建设资金，县政府在安 排年度财政预算 500 元/公里农村公路日常养护资金的基础 上，又安排XX名农村公路日常养护公益性岗

6、位，人均年补 助 4320 元，基本满足了农村公路日常养护管理需要。（二）破解资金难题，多元化筹措农村公路建设资金。 为破解全县农村公路建设资金难题，我县主要采取了“六个 一点”的办法，即国家补助帮一点、县乡财政挤一点、项目 资金切一点、联系单位献一点、一事一议筹一点、社会捐赠 集一点，广辟渠道，为通村水泥路提供资金保障。一是积极 争取项目资金。对已竣工并经省、市交通部门验收合格的路 段，积极争取以奖代补资金及时足额补助到位。二是出台了 关于加快农村公路建设的决定，明确了通村水泥路建设 土地优先调整、资金优先扶持、税费优先减免、部门优先配 合、领导优先到位的“五优先”优惠政策，在职责权限范围

7、内，对征地、拆迁、行政事业性收费能减则减，能免则免， 能缓则缓。同时，按照渠道不变、性质不乱的原则，捆绑使 用以工代赈、财政扶贫、老区建设等政策性项目资金，全力 支持农村公路建设。三是组织群众自筹。用足用活“一事一 议”政策，经三分之二以上村民或村民代表签字认可后，组 织农民群众自愿捐资或投工投劳代资兴修通村水泥路。四是 对口帮建，102 个县直单位和规模企业以对口帮建新农村建 设试点的形式，从人力、物力、财力等各个层面帮助农村公 路建设。五是组织社会捐助。采取走出去与请进来、写亲情 信与打亲情电话等多种途径，利用亲情、友情、乡情，动员 那些在外地工作的政治上有地位、经济上有实力、社会上有 影

8、响、对家乡有感情的“四有”人士捐资修路。六是市场化 运作。为了解决建设资金的矛盾和压力，推行代建制，即在 承包工程时，选择有资质、有实力的企业和人员垫资建设， 待工程竣工验收合格后，再支付工程款。（三）严格质量监管，完善质量管理体系和监督机制。 农村公路建设重在质量管理。一是强化建设责任。为加强质 量管理，增强参建人员的质量意识，我县出台了XX县通村 公路建设工程质量追究办法，明确追究范围、适用对象、 追究时限、追究条件以及处理办法等，实行质量终身负责制， 并实行一条道路一名领导干部负责、一个专班推进实施，落 实一个搅拌机一名干部、一个赛口一名干部轮换值守、专人 负责、专人管理的质量管理机制，

9、确保建设一段合格一段。 二是加强技能培训。我县分二批对各乡镇分管领导、村支部 书记和质量管理员 320 人进行了技术培训。组织开展送知识 送技术、送机械“三下乡”活动，印制XX县通村水泥路施 工技术手册和光盘，分发到各乡镇、行政村和施工单位， 为工程质量管理提供依据和标准。三是严格质量监管。严把 “十道关”,规范通村水泥路施工。把好项目规划审批关;把好项目招投标关；把好技术标准关；把好路基处理 关；把好原材料进场关；把好现场混凝土浇筑关；把 好混凝土路面切缝养生关；把好工程验收关；把好水泥 路建设资金审计关；把好水泥路养护管理关。四是广泛调 动群众参与工程的监督管理。（四）加强深化改革，创新农

10、村公路养护管理长效机制。 我县按照“政府引导、部门指导、乡村主导”的原则，积极 探索农村公路养护管理模式，建立健全农村公路长效养护机 制。一是依据各乡镇与县政府签订的农村公路养护管理年 度目标责任状，县交通运输部门按季度对各乡镇农村公路 养护管理情况进行检查，检查考核结果作为年终县政府对各 乡镇乡村道路建设管理目标考核评比的重要依据，也与兑现 各乡镇交通养护工程每公里 1000 元专项补助资金直接挂钩。 二是积极推行公益性岗位养护通村公路。去年 12 月我县出 台了XX县农村公路养护公益性岗位管理实施方案，通过 竞争方式产生 830 名公益性岗位农村公路养护员，每个养护 员养护 2-3公里水泥

11、路，实行定岗、定责、定人、定路段的 “四定”管理模式，对农村公路日常养护管理公益性岗位从 业人员实行逐月考核，按月兑现劳务报酬。三、存在的主要问题（一）农村公路建设债务包袱沉重，成为影响社会稳定 的一个不确定因素。农村公路建设自 2004年开始大规模启 动，虽然国家补助标准逐年提高，但建设成本也在逐年上涨， 需地方配套资金从 2004年平均每公里配套 5万元到 2010年 上涨为每公里 15万元， 2008 年省财政厅核定我县乡镇农村 公路建设债务为 8000 万元，其中大部分为拖欠施工队工程 款，农村公路建设历史债务问题成为制约我县农村公路进一 步发展的“瓶颈”。（二）农村公路“通达”、“通

12、畅”深度还不够，建设 任务依然繁重。十一五期间，虽然我县已经基本实现了村村 通水泥路目标，但还有大部分通老行政村公路、县乡村连通 公路、库区循环公路断头现象比较普遍，路网尚未形成，群 众要求也极为迫切。按照省委、省政府提出“城镇带建设” 伟大战略，我县城镇带沿线 7 个乡镇已提前启动了通院入户 水泥路建设，但省交通配套政策迟迟不能到位，计划未能落 实。（三）农村公路小修保养、水毁及安保工程启动较为缓 慢。我县农村公路建设资金主要依靠国家支持，由于国家补 助标准相对偏低，省、市、县财政配套困难，农村公路建设 时，很多必要的防护项目、涵洞构造物、安全设施不完善， 抵御自然灾害的能力偏低，安全隐患突

13、出。特别是去年我县 遭遇百年一遇的洪水袭击，全县有 500 多公里通村水泥路受 损，由于修复保养不及时，很多农村公路损坏非常严重。（四）农村公路建设和管养质量有待进一步提高。 虽然 通村路建设质量在逐年提高，管养效果在逐年好转，但仍然 存在很突出的问题:一是重路面、轻路基的观念仍然存在； 二是乡村两级在选择施工队伍上看重的是垫资能力 ,往往忽 视施工队伍的信誉和技术能力 ,施工质量难以保障；三是专 业化的质量监理队伍难以覆盖到农村公路，质量难控制；四 是农村公路日常养护长效机制还需进一步完善。（五）农村公路建设和养护管理专业技术人员严重缺 乏。目前，我县从事农村公路建设管理的技术人员有 45

14、人， 其中有技术职称的仅 6人，占总人数的 7.5%,另有39人都是 从各乡镇交管站转岗过来的收费人员 ,能力和水平与现实岗 位需要不相适应。（六）群众爱路护路意识淡薄，农村公路路政管理工作 亟待加强。广大农村居民由于受生活习惯影响，爱路、护路 意识淡薄，乱堆乱放、占道经营、打谷晒场等现象随处可见。 因乡村两级不具备路政执法权限，目前全县农村公路路政执 法管理存在空白，对沿路乱搭乱建、占道经营、损毁公路、 超载超限的处理不能及时有效到位。四、下一步工作计划（一）高度重视农村公路建设计划争取工作，认真做好 “十二五”规划与省市的衔接。 进一步加大农村公路建设计 划的争取力度，政府与部门主要领导要

15、大员上阵，加强与上 级部门的衔接，确保计划落到实处。与此同时，要按照国家 关于“十二五”规划编制的相关要求，结合我县新农村建设 城镇带建设规划，做好县乡道路升级改造工程及断头路和联 网路建设工程的编制工作，稳步推进农村公路建设。（二）拓宽农村公路建设投融资渠道，减轻乡村修路负 担。积极争取、吁请上级主管部门尽快启动农村公路建设债 务化解工作，消除我县农村公路建设债务遗留问题。继续坚 持以人为本，顺应民意，维护农民利益、减轻农民负担，做 到“一事一议”，不修广大农民群众不想修、不愿修的路。 工程建设中选择合理线型和技术标准，不随意征用农民宅基 地和耕地，尽可能利用已有土源和料场，不乱采乱挖，合理

16、 降低修路成本。县政府继续加大公共财政的投入力度，积极 将县内财政资金、扶贫资金、以工代赈等各项资金进行整合， 将财政转移支付中的交通建勤费全额用于农村公路建设。充 分调动和发挥各部门以及社会各界的积极性，大力出台优惠 政策，鼓励社会筹资、企业赞助、个人捐资等方式，切实形 成以政府投入为主、农村农民为辅、社会各界共同参与的多 渠道的筹资机制。建立健全农村公路建设资金管理制度，保 证国家补助资金真正用到农村公路建设中去，坚决杜绝截 留、挤占和挪用国家补助资金现象发生，地方政府安排的建 设资金将足额按时拨付到位，不留资金缺口。（三）加强监管，确保农村公路建设质量。 农村公路建 设如果在质量上出了问题，“民心工程”就变成了“伤心工 程”。因此，要进一步强化措施，确保农村公路建设质量。 一是严格准入制确保质量。对中标单位项目经理、项目总监、 主要技术负责人实行压证施工和违约清退制度，坚决杜绝 “大牌子小队伍”以及转包、分包等违法行为。二是加