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1、书山有路勤为径，学海无涯苦作舟。农村基层组织执政建设会讲话 同志们： 今天，我们召开这次全县农村基层组织执政能力建设工作会议，是深入贯彻落实党的*届*全会、省委六届六次、市委六届七次全会精神的新形势下召开的。主要是全面分析农村基层组织建设的形势，总结推广找王镇党委推行“支部+合作经济组织+重点大户”这一加强农村基层组织执政能力建设的经验，研究部署今冬明春的工作，进一步构建农村基层党建工作新格局。刚才，找王镇党委等4个单位就推行“支部+协会”这一经验进行了介绍，他们的经验和做法，具有很强的典型性和指导意义。这种工作模式，既是新时期新阶段基层党建工作新模式，又是推动农业产业化经营和农民增收的一种新
2、的工作模式，较好地体现了支部、协会、农民三者关系，适应了农村经济发展与党的建设的新要求，适应了农村生产力发展和农村生产方式的变革，推动了农民进入市场的组织化程度，帮助农民得到实惠，顺应了农民群众致富奔小康的愿望，实现了农村党建工作与经济工作的有效对接，有力地加强了党对农村工作的领导，有力地推动了农村经济社会的发展，希望大家认真学习和借鉴。下面，围绕这次会议的主题，结合我县农村基层组织建设和基层干部队伍实际，我讲几点意见： 一、全面审视农业农村工作的新形势，深刻认识加强农村基层组织执政能力建设的重要性和紧迫性 党的*届*全会决定，明确提出了加强党的执政能力建设的指导思想、总体目标和主要任务，专门
3、对基层组织建设提出了更高的标准和要求，我们必须重视抓基层、打基础，坚持把加强农村基层组织建设，作为提高党的执政能力的基础性工作来抓，切实提高认识，强化措施，狠抓落实。客观地讲，通过近年来的整顿和建设，开展“三个代表”重要思想学习教育活动，大力实施农村干部素质工程，我县农村基层党组织的战斗力、凝聚力明显增强。但是与新形势、新任务的要求相比，一些影响农村基层组织建设的深层次问题还没有得到彻底解决。一是从基层班子的现状看，少数村级组织仍然处于瘫痪、半瘫痪状态，难以担负起带领干部群众做好新时期农村工作的重任；少数农村“两委”班子相互闹摩擦、搞内耗，工作形不成合力，直接影响着农村各项工作的开展。二是从农
4、村干部队伍素质和能力看，有的农村干部缺乏带领群众脱贫致富的本领，群众的生活水平长期得不到提高；有的做群众工作的水平不高，不能认真研究和准确把握新形势下群众工作的特点和规律，工作方法简单，致使干群矛盾增多，影响了社会稳定；有的为政不廉，办事不公，群众不认可，难以取信于民。三是从农村党员队伍的现状看，虽然农村党员队伍的年龄、文化结构有了一定的改善，但是从总体上看，当前农民党员队伍的素质状况仍不容乐观，年龄偏大、文化偏低的状况并未得到根本改善，即使我们发展了一部分素质较高的青年农民入党，也大多流动到外面或打工，或从事其他行业，能留在农村务农和工作的很少。这对改善农村党员队伍结构，以及为农村基层组织培
5、养、储备干部资源，带来了一定的负面影响。四是从我县农村经济发展看，当前，大发展、快发展已经成为全县干部群众最强烈的呼声，而我们这样一个农业大县，加快发展的重点和难点都在农村。当前，我们二、三产业发展缓慢，农民增收门路不宽，农村经济总体上还处于一个低层次、低水平、低效益的发展阶段。要缩小这些差距，就必须加快发展农村经济，就必须充分发挥好农村基层党组织的政治核心和战斗堡垒作用，把广大农村党员、干部、群众的智慧和力量凝聚到发展农村经济上来。所以，我们要充分认识加强党农村基层党组织执政能力建设的重要意义，把它作为加强基层领导班子建设，提高基层干部队伍素质的重要渠道，作为增强基层党组织凝聚力、战斗力的重
6、要举措，作为农村基层组织建设的一项重大政治任务，扎扎实实地组织好、落实好。 二、把握提高农村基层党组织执政能力的关键环节，重点提高“四种能力” 不同的党组织提高执政能力的方式和侧重的内容各有不同。作为农村基层党组织，提高执政能力，必须从实际出发，在以下四个方面务求实效： 一要抓住中心，提高加快发展经济的能力。发展农村经济、增加农民收入是广大农民的最大愿望和根本利益所在，是解决农村一切问题的关键，也是检验农村基层党组织执政水平的最终体现。所以，我们要把力量进一步凝聚到发展农村经济上来，把注意力集中到千方百计帮助农民增收上来，学会在市场经济大潮中求发展，努力做驾驭市场经济的行家里手。实施税费改革后
7、，乡村的财政都比较困难，加之受各种因素的影响，农民增收步伐趋缓。面对这种状况，基层党组织和广大基层干部，要切实增强发展意识，把发展村域经济，增加农民收入作为工作的一条主线，找准优势、找准定位，引导干部群众抢抓机遇加快发展，跳出农业看增收，跳出农业抓增收，积极发展非农产业，加快非农步伐，通过农村小城镇建设，转移农村剩余劳动力等有效措施，大力促进农民增收。 二要抓住难点，增强应对复杂局面的能力。太太平平的官好当，善于处理难事、急事，方显一个班子、一个干部的本事。基层党组织处在农村第一线，每天都有大量的矛盾和问题需要解决。提高基层党组织处理复杂问题和人民内部矛盾的能力，是基层党组织执政能力建设的经常
8、性工作，也是基层党组织的基本功。所以，要学会做好农民群众思想政治工作的方式方法，善于运用说服教育、示范引导、提供服务的办法；要考虑群众的切身利益和承受能力，理顺群众情绪，切忌简单粗暴，激化矛盾。既要具体问题具体分析，又不能就事论事，头痛医头、脚痛医脚。要超前预测，抓住苗头，增强敏锐性和洞察力，针对不同的情况采取相应的解决办法。对于一些群体性事件要透过现象抓住问题的本质，早发现、早处置，力争把问题解决在萌芽状态；对于农村邪恶势力和犯罪团伙，要依法严厉打击；对邪教组织和利用宗教进行非法活动的，一经发现要坚决取缔，从而为农民的生产生活创造良好的社会政治环境。 三要把握热点，增强依法执政的能力。现在，
9、我们国家的法律制度越来越健全，群众的法律意识也越来越强。善于用法律的手段、法治的办法解决问题、推动工作，是农村干部应当具备的一大本领，也是当前面临的一大课题。现在不少地方在工作中之所以出现这样那样的问题，有很多是不依法办事造成的。所以要学会运用民主和法制的手段解决农村工作难题，处理农村事务，推进农村民主法制建设进程。基层党组织要进一步熟悉和掌握农村法律法规，准确把握政策界限，明确哪些能干、哪些不能干，自觉地维护政策的严肃性。要在学好法律的基础上，卓有成效地向农民宣传法律法规，提高群众的法律意识，使法律法规为农民所掌握。 四要突出重点，提高建设先进文化的能力。当前，随着社会主义市场经济的不断发展
10、和对外开放的扩大，农村社会经济成分、组织形式、利益关系和分配方式日益多样化，群众思想文化活动的独立性、选择性、多样性和差异性进一步增强。在这个过程中，由于历史和现实的原因，农村一些带有迷信、愚昧、庸俗色彩的落后文化死灰复燃，甚至一些腐蚀人们精神世界、危害农村各项事业发展的腐朽文化也一定范围地存在，这就迫切要求我们基层党组织牢牢把握先进文化的发展趋势和要求，进一步提高建设农村先进文化的能力，改变过去那种“念念文件、开开会、贴贴标语、送场戏”等做法，切实加强阵地建设，注重针对性、实效性、经常性，用群众喜闻乐见的方式宣传党的路线方针政策、国家的法律法规以及科技文化方面的知识，用行之有效的方式广泛开展
11、积极向上、健康有益、丰富多彩的群众性精神文明创建活动，满足群众日益增长的精神文化需求。 三、强化措施，狠抓落实，全面提高农村基层党组织的执政能力 我们在弄清了农村基层党组织为什么要提高执政能力、提高哪几个方面能力的问题之后，还必须要解决靠什么来提高的问题，我认为，农村基层党组织提高执政能力是一个长期的、综合性的大问题，必须从以下五个方面做出不懈的努力： 第一，要抓住选人用人这个关键，创新村级班子选用机制和培训模式。这是农村改革和发展新形势提出的迫切要求，也是加强农村基层组织执政能力建设的根本之策。一是要建设发展型村级班子。要把“谁能让群众致富就让谁当干部”唱得更响，坚持以发展的标准选人用人，把
12、有头脑、懂经营、会管理的经济能人和致富能手选进村班子，实施“能人治村”战略。大家尤其要注意农闲时节、年终岁尾，党员群众的思想比较活跃，容易出现这样那样的突发事件，我们必须密切关注，特别是派性严重的村、历史遗留问题较多的村、“两委”关系不协调的村、党支部班子软弱涣散的村，都要纳入我们的视野，一个村一个村地对号入座，一个村一个村地研究整顿措施。要下狠心，动实招，用实劲，敢抓敢管，敢于碰硬，争取今冬明春解决软弱涣散党支部的问题，夯实基础。二是强化培训抓教育。要利用今冬明春的有利时机，掀起农村干部培训的热潮。各乡镇要尽快做出部署，及时展开工作。要在新、活、多上下功夫。新，就是内容要新，讲求实效，联系当
13、前形势任务。当前首要的任务是用*届*全会精神武装和统一广大农村干部的思想，增强党性观念和宗旨意识。同时，要组织他们认真学习党在农村的各项方针政策，学习市场经济、项目建设、农村实用技术、经营管理知识和科学技术知识，提高带领群众发展经济的本领；要学习法律法规知识，增强依法办事的能力，学会运用民主的方式和法律的手段来处理各种纠纷，化解各种矛盾。活，就是培训方式灵活。要把课堂教学与实地参观、远程教育网络、电化教育等结合起来，把电脑、网络教学手段搬进课堂，把讨论交流、实践操作等教学方式运用到培训当中，增强培训的吸引力。多，就是既要充分发挥县、乡两级党校的主渠道作用，又要多渠道、多层次培训农村干部。按照分
14、级负责的办法，在县委直接抓好农村党支部书记培训的同时，各乡镇都要以乡镇党校和党员活动室为阵地，将村“两委”成员普遍轮训一遍。要根据先进、中间和后进村的不同村情，分类实施。要努力创造条件，组织农村干部到先进地区参观学习或挂职锻炼，全面启动学历培训，帮助他们拓宽眼界，增长知识，提高做好新时期农村工作的本领。三是着眼长远抓后备。现在农村面临的形势是后继乏人，这是制约农村经济发展和群众致富的最大问题。随着农村经济结构的战略性调整、城市化进程的加快和剩余劳动力的转移，农村青年特别是精英人才外流问题十分突出，导致了乡村活力的弱化，村级班子后继乏人问题越来越严重。个别村多年由老党员轮流坐庄，多年江山不改、面
15、貌依旧。因此，我们必须把解决后继乏人问题作为一项长远之计来抓，及时发现苗子，重点加以培养。要把农村后备干部队伍建设与发展党员结合起来，突出抓好“三个培养”，即把优秀致富能手培养成党员，把党员培养成致富能手，把党员中的致富能手培养成村干部，有效改善村级干部队伍结构。 第二，要突出加快发展这个主题，建立保障机制。农村基层组织执政能力的强弱最终要体现在服务群众的成效上。当前，农民想的是致富，少的是技术，缺的是市场，盼的是服务。我们必须适应农民群众的实际需求，坚持围绕经济抓党建，抓好党建促经济，在统筹当地经济社会发展、引导农村各类组织健康运行、带领农民群众致富的过程中去实现党的领导，夯实党在农村的执政
16、基础。当前，要做好三件事：一是要大力推广找王镇“支部协会”的经验做法。“支部协会”，农民得实惠。从我县情况来看，农民收入增长的最大困难，就在于人多地少，不容易形成规模经营，计划经济条件下形成的落后生产方式难以适应千变万化的“大市场”，一家一户的“小农经济”无法适应广泛联系的“市场经济”。参与到农村经济发展之中，在参与中发挥作用，破解农民增收难题，才是我们基层党组织执政农村的关键所在。找王镇等4个单位“支部+协会”的经验做法，各乡镇要认真学习借鉴。要按照县委组织部关于在全县农村推行“支部+协会”工作机制的实施意见的要求，结合本地实际，根据本地特点积极采取“支部+协会”、“党员+农户”等多种方式，把党的组织领导、政策引导、发动群众等政治优势和专业协会的技术、信息、市场、资金等优势有机结合起来，构建区域化布局、专业化生产、科学化管理、规模化经营和社会化服务的农村经济发展新格局。二是要组织好农民外出打工。要贯
