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1、进一步加强控辍保学提高义务教育巩固水平的实施方案控辍保学是依法保障每一位适龄儿童少年接受完整义务教育的基本要求，也是促进教育公平、提高人口素质的一项基础性工作。为认真贯彻国务院办公厅关于进一步加强控辍保学提高义务教育巩固水平的通知（国办发XX 号）、 X 省教育厅关于加强控辍保学提高义务教育巩固水平的若干意见（ X 教 XX 号）和 X 市人民政府办公室关于加强控辍保学提高义务教育巩固水平的通知（ X 政办发 XX 号）精神，坚决打赢教育脱贫攻坚战，切实保证义务教育适龄儿童少年按时入学、不辍学，确保实现我县义务教育入学率和巩固率达到100%，贫困家庭子女义务教育巩固率达到100%。现就加强控辍
2、保学、提高义务教育巩固水平有关工作提出以下实施方案：一、依法控辍，建立控辍保学工作机制（一）履行政府法定职责。各镇街、教育局要认真履行义务教育控辍保学法定职责，严格落实义务教育法、未成年人保护法等法律法规要求，依法保障适龄儿童少年接受九年义务教育的权利。落实 “七长 ”责任制和全县控辍保学五项制度，加强分类指导，扎实做好义务教育各项工作，努力实现控辍保学目标。（二）完善行政督促复学机制。教育局要全面掌握县域内适龄儿童少年情况，督促父母或法定监护人依法送适龄儿童少年入学并完成义务教育。学校要建立完善辍学学生劝返复学、登记与书面报告制度，配合镇街做好辍学学生劝返复学工作。父母或法定监护人无正当理由
3、未送适龄儿童少年入学接受义务教育或造成辍学的，由当地镇政府（街道办）或县级教育行政部门给予批评教育，责令限期改正；逾期不改的，由司法部门依法发放相关司法文书，敦促其保证辍学学生尽早复学；情节严重或构成犯罪的，依法追究法律责任。（三）建立联控联保工作机制。综治办、市场监管、文体广电、公安等部门要加强文化市场管理和校园周边环境综合治理，禁止在校园周边开办不利于儿童少年身心健康的娱乐活动场所，禁止营业性歌舞厅、电子游戏厅、网吧等接纳未成年学生。司法部门要做好面向农村贫困地区的控辍保学相关法治宣传教育和法律援助工作。民政部门要将符合条件的家庭经济困难学生纳入社会救助政策保障范围。人社部门要加大对违法招
4、用未成年人的单位和个人的查处力度、情节严重的由市场监管局吊销相关单位营业执照。团县委、妇联、残联、社区等也要在控挫保学工作中发挥各自职能，为适龄儿童接受九年义务教育营造良好环境。二、明确要求，建立控辍保学“七长”责任制（一）县长责任。按照义务教育“以县为主 ”管理体制，县级人民政府是控辍保学的责任主体。县长负责统筹和协调相关部门开展控辍保学工作，及时研究、解决控辍保学工作中存在的问题和困难；定期召开相关部门的专题会议，把控辍保学工作纳入重要议事日程； 督促、督办控辍保学工作的落实和整改，并依法依规进行责任追究。（二）县教育局长责任。负责全县控辍保学工作的组织实施，制定工作方案，落实学校控辍保学
5、任务；建立股室包联机制落实督导检查，指导全县义务教育学校做好控辍保学；健全特殊教育学校、普通学校随班就读和送教上门等工作机制，保障残疾儿童少年接受义务教育；建立适龄儿童辍学通报制度，做好辍学学生排查摸底和汇总上报工作，确保数据准确、不漏一人；强化对学生的发展性评价、多元评价，把对学困生的发展性评价作为考核学校管理和教师教育工作实绩的重要内容；对不及时上报有辍学或辍学劝导不力的教师、校长，依法依规进行严肃处理。（三）镇长（街道办主任）责任。负责辖区内控辍保学工作，依法督促学生父母或其他法定监护人送子女入学，确保适龄儿童少年按时入学；指导村委会（社区）摸清辖区内适龄儿童少年入学就读情况，严控学生辍
6、学，切实保障适龄儿童少年接受义务教育的权利；重视特殊群体孩子上学问题，对建档立卡户、孤儿、留守、残疾、家庭经济困难学生与服刑人员子女重点帮助，不让一名学生因家庭经济困难而失学；在接到辖区内学校报送的 X 县中小学疑似辍学学生劝返通知单后，2日内向学生监护人发放限期返校通知书，对仍未返校的学生，由镇人民政府 （街道办）对学生监护人依法给予批评教育，并责令监护人限期送学生返校；对逾期不改的，由司法部门依法发放相关司法文书，敦促其保证辍学学生尽早复学；情节严重或构成犯罪的，依法追究法律责任。（四）村委会（社区）主任责任。负责本村（社区）适龄儿童入学监管工作。组织动员适龄儿童少年入学，密切关注，及时劝
7、返疑似辍学生返校就学；对本村（社区）义务教育阶段儿童少年建档造册，实行动态管理；加强外出务工人员子女入学情况调查，掌握每一位学生入学动向；积极配合学校做好家长、学生的思想工作，使控辍保学工作落到实处。（五）校长责任。加强学校管理和师德师风建设，制定班级、教师控辍保学责任制，落实班主任包班制度；建立健全学习帮扶制度，按照因材施教的原则，针对残疾学生、学困生加大帮扶力度，消除因厌学而辍学现象；完善更新辖区内6-15 周岁适龄儿童少年底数和入学花名册， 每学期开学必须全面排查，对义务档及时标注，实行动态管理；对无故 3 日未到校学生及时家访或与监护人联系核实情况，对无故 5 日未到校学生及时落实专人
8、做动员劝返工作，劝返后 3 日内（不含双休日）仍不返校的，要填写 X 县中小学疑似辍学学生劝返通知单并及时 X 政府（街道办）和县教育局报告，配合镇政府（街道办）、村委会（社区）共同做好辍学生动员劝返工作，并做好劝返记录和资料收集。（六）家长责任。负责履行家长监护职责，依法保证适龄子女按时接受九年义务教育，特别是配合做好残疾儿童少年在特殊教育学校、普通学校随班就读和送教上门等，保障子女圆满完成九年义务教育， 不得以任何理由让子女中途辍学或失学。（七）师长责任。全体教工要用爱和责任履行个人岗位职责，悉心做好对每位学生的学习指导和生活关爱；特别要对贫困家庭学生、孤儿、留守儿童、残疾学生和学困生，通
9、过心理疏导和单独谈心等多种方式做好思想引导，积极开展心理激励和课业帮扶，帮助其树立学习信心，不断提升学习能力和学习水平，促进学生全面发展，避免因丧失学习动力而辍学。三、多措并举，全面提升控辍保学水平（一）提升农村学校教学质量。全面落实义务教育学校管理标准，鼓励农村学校开展系列示范校创建活动，全面提升农村学校管理水平。统筹调配师资，着力解决乡村教师结构性缺编问题。开齐开足上好国家规定的课程，合理安排学生在校学习时间、体育锻炼时间、在校活动内容和家庭作业，积极开展体艺和社会实践活动，丰富校园文化生活，为学生提供能力训练和特长展示的平台。强化对农村学校教育教学工作的研究和指导，提高农村学校教学质量。
10、进一步推进大学区制管理，实施城区学校与农村学校结对帮扶、互派教师、捆绑考核，力促城乡学校在课程改革、教学管理、教育科研等方面实现资源共享。发挥乡村小规模学校小班化教学优势，积积开展启发式、参与式教学，充分运用信息化手段，推动优质教育资源城乡共享。（二）推进普职教育融合发展。教育局要加强普通教育和职业教育统筹发展，积极开展职业教育进校园活动，通过组织初中学生到县职业教育中心参观等方式，促进普职教育融合发展，使义务教育阶段学生升学有基础、就业有能力。（三）建立健全学困生帮扶制度。各义务教育阶段学校要把对学生的帮扶作为控辍保学的重点任务，建立健全学习帮扶制度，着力消除因学习困难或厌学辍学的现象。要全
11、面实施素质教育，强化对学生的发展性评价、多元评价，促进学生全面发展，把对学困生的发展性评价作为考核学校教育工作和教师教育教学工作实绩的重要内容。各校（园）要进一步深化党员教师帮扶学困贫困学生活动，组织党员教师采取“一对一 ”帮扶的形式，针对学生的学习能力、学习方法、家庭情况和思想心理状况，切实加大帮扶力度，在思想上解惑、生活上资助、学业上提高，帮助其增强学习兴趣，改进学习方法，养成良好学习习惯，增强学习的自信心、有效性和获得感。（四）建立控辍保学动态监测机制。学校要充分利用 X 省控辍保学系统对学生失学辍学情况的监测，将农村、边远、贫困地区和流动人口相对集中地区等作为重点监测地区，将初中作为重
12、点监测学段，将流动、留守、残疾、家庭经济困难适龄儿童少年与服刑入员未成年子女作为重点监测群体，利用学籍管理系统做好辍学学生标注登记工作，并确保学籍信息与实际一致。教育、公安部门要建立学籍系统、义务育和国家人口基础信息库比对核查机制， 将辖区内适龄少年儿童逐一排查登记，及时发现未入学适龄儿童少年。四、精准施策，落实政策力避因贫辍学（一）精准确定教育扶贫对象。各相关部门要把建档立卡等家庭经济困难学生（含非建档立卡的家庭经济困难残疾学生、农村低保家庭学生、农村特困救助供养学生）作为脱贫攻坚重点对象，坚持优先帮扶、精准扶贫，切实提高扶贫成效，阻断贫困代际传递。教育局牵头，会同财政、扶贫、民政等部门，加
13、强排查，摸清情况，针对家庭经济特殊困难学生，按照 “一家一案，一生一案 ”制订帮扶方案，统筹各类扶贫、惠民政策，确保适龄儿童少年不因家庭经济困难而失学辍学。（二）全面落实教育扶贫和资助政策。各相关部门要完善义务教育扶贫助学工作机制，认真落实义务教育“两免一补 ”、农村义务教育学校营养改善计划等惠民政策。加大对残疾学生就学支持力度，建立完善残疾学生特殊学习用品、教育训练、交通费等补助政策，对符合资助政策的残疾学生和残疾人子女优先予以资助。五、加强领导，狠抓控辍工作落实（一）强化组织实施。将控辍保学工作纳入对部门履行教育职责的年度考核。教育局要切实做到控辍保学工作认识再提高，组织再到位，措施再加强
14、，形成齐抓共管的工作格局。组织和督促适龄儿童少年按时入学和复学，制定学校控辍保学目标，教育局与学校，校长与班主任、任课教师层层签订控辍保学目标责任书，分工明确，确保责任落实到位。（二）开展专项督导。县人民政府教育督导室要对义务教育控辍保学工作和巩固水平开展专项督导，把控辍保学作为责任督学日常督导工作的重要内容。建立控辍保学约谈制度和通报制度，实行控辍保学督导检查结果公告、限期整改和责任追究制度。完善控辍保学督导机制和考核问责机制，全面落实督学责任区制度和责任督学挂牌督导制度，把控辍保学工作做深做细做实。（三）加大宣传力度。各有关部门要通过多种方式，加大对义务教育法、未成年人保护法等法律法规的宣传力度，切实提高全社会对义务教育控辍保学工作重要性的认识。教育局和学校要完善义务教育入学通知书制度，加入有关法律规定和违法追责说明，切实强化家长和适龄儿童少年的法律意识，营造适龄儿童少
