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1、杭州市市场监管“十四五”规划为进一步加强和改善全市市场监管水平，充分激发市场活力和创造力，根据浙江省市场监管“十四五”规划和杭州市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标纲要精神，编制本规划。规划期限为20212025年，展望至2035年。一、“十三五”时期市场监管工作成绩显著，为推动“十四五”市场监管现代化奠定坚实基础“十三五”时期，全市市场监管系统强化党建引领，以“放管服”改革为突破口，不断推进市场监管改革，创新工作方式和机制，在商事制度改革、市场竞争秩序、市场消费环境、高质量发展、体制机制改革等方面取得了显著成效。（一）商事制度改革实现新突破。商事制度改革持续走在前列，企业开
2、办在全省率先实现“最多5份材料、1个环节、30分钟办结、0费用”，全面推进“分钟制”审批，开展“机器人”智慧审批试点，全流程网办占比83.8%。全市持续深化“证照分离”改革全覆盖试点，在全省率先实现告知承诺事项突破100项，进一步破解“准入不准营”难题。市场主体退出更为快速，承担国家市场监管总局简易注销登记改革试点，大幅压缩简易注销办理时限。改革红利持续释放，市场活力不断增强。截至2020年底，全市市场主体达140.29万户，比“十二五”期末增长85.91%，每千人拥有市场主体数为135户，达到发达国家水平。（二）维护竞争秩序取得新进展。强化竞争政策基础性地位，全面落实公平竞争审查制度，在全省
3、率先引进公平竞争审查第三方评估。改进和加强竞争执法，统筹推进综合执法和专项执法，“十三五”期间共立案查处各类案件46230件，收缴罚没款8.88亿元。加大反垄断和反不正当竞争执法力度，商业秘密案件与反垄断案件实现零的突破。持续打击传销和侵权假冒行为，健全广告监测机制，强化以“一桥一渠一网一宝一平台”（即红盾云桥、红旗渠、网络监管异地协作网、监管宝、智慧网监平台）为特征的网络治理模式，守法经营、公平竞争的市场秩序持续向好。（三）安全消费环境得到新优化。严格落实最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责“四个最严”要求，切实加强食品、药品、特种设备、工业产品安全监管，建立食品安全党政同
4、责、“一岗双责”机制，实现食品安全委员会办公室规范化建设区、县（市）和乡镇（街道）全覆盖，在全省食品安全考核中连续五年获得优秀等级，公众食品安全满意度从“十二五”期末66.6提高到84.18。特种设备安全状况稳步提升，万台设备亡人率比“十二五”期末降低30%，全市电梯平均应急救援时间从“十二五”期末16分钟降低到14分钟。“放心消费迎亚运”行动有序推进，示范单位创建不断提质扩面，健全消费争议处理机制，率先推出消费维权“大众评审”机制，在中国消费者协会全国大中城市消费环境综合指数评测中跃居第一。圆满完成G20杭州峰会、第十三届全国学生运动会等重大活动的食品药品、特种设备等安全保障工作。（四）高质
5、量发展基础获得新提升。深入实施质量强市、标准强市、品牌强市战略，推动产业新旧动能转换，全国质量强市示范城市建设跃上新台阶，3家（次）企业获得中国质量奖提名奖，18家企业获得省政府质量奖，连续五年获得省质量工作考核A级。高标准完成国家标准化综合改革试点，全面启动标准国际化创新型城市建设，成为全球可持续发展国际标准（ISO37101）首个试点城市，全省首个国际标准化组织技术委员会（ISO/TC）秘书处落户杭州。主导和参与国际标准制（修）订69项。发挥品牌引领作用，着力推动以“品字标”为代表的区域品牌体系建设，完善品牌梯度矩阵。检验检测、认证认可、计量等质量基础平台和技术能力进一步提升，高标准完成国
6、家检验检测高技术服务业集聚区（杭州园区）建设，新增国家质检中心5家。建成国家广告业创新创业示范基地2个。（五）知识产权强市建设取得新成效。持续推进知识产权强市建设，获批全国首批国家知识产权示范城市、中小企业知识产权战略推进工程试点城市、知识产权运营服务体系建设重点城市。知识产权创造活力快速增长，知识产权数量在全国同类城市中保持领先地位。有效发明专利达到73297件，获得中国专利奖54项，居全省第一；专利权人通过专利合作条约（PCT）申请的专利年申请量从2015年的427件增长至2020年的2030件，占全省PCT总量的43.8%；加快构筑知识产权以司法保护为主导，行政保护为支撑，仲裁调解、行业
7、自律和社会监督为补充的“四位一体”保护体系，设立杭州知识产权法庭。知识产权运营服务迈上新的台阶，成立全国首个知识产权综合服务中心，持续推动知识产权成果产业化。（六）体制机制改革取得新成效。高质量完成市场监管机构改革，2019年组建新的市场监管部门。市场监管综合执法体制改革取得重大进展，基本实现“一支队伍管执法”。持续推进事业单位改革，精简直属事业单位数量。系统推进监管机制改革，以“双随机、一公开”为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础、以智慧监管为支撑的新型监管机制逐步建立。在全省率先开展“一体化、数字管”新型监管机制改革。数字赋能市场准入、食品药品、特种设备、网络监管、消费维权等各个
8、领域，科学监管能力有效提升，数字化转型效果逐步显现。面对突如其来的新冠肺炎疫情，全市监管系统坚持“两手抓、两战赢”，统筹开展疫情防控和复工复产复市各项工作，取得较为明显成效，彰显市场监管新体制优势。“十三五”时期，我市市场监管工作还存在一些薄弱环节，主要包括：假冒伪劣、虚假宣传、价格违法、侵犯知识产权等问题仍偶有发生；市场竞争不充分与过度竞争并存，垄断现象与不正当竞争行为依然存在；食品、药品、特种设备、工业产品质量等领域仍存在安全风险隐患，消费维权问题依然存在；市场信用体系尚不完善，守信激励失信惩戒机制还需进一步规范，社会共治格局有待完善。表1 “十三五”时期主要指标完成情况序号指 标 名 称
9、2015年基值2020年值1在册市场主体总量（万户）75.46140.292培育发展放心消费单位（万家）-5.33线上线下承诺无理由退换货企业（万家）-1.644生产领域消费品质量监督抽查合格率（%）94.9798.185流通领域商品质量抽检数量（批次/年）19230006流通领域农产品质量安全监测合格率（%）-97.17新增国家产品质检中心（家）-58新增“浙江制造”团体标准（项）83209新增主导和参与国际标准（项）186910新增主导和参与国家标准（项）50181411规上工业企业主导产品采标率（%）606512新增杭州市政府质量奖企业（家）154013新增“浙江制造”品牌认证企业（家）
10、-19114“浙江制造”品牌国际认证证书（张）-2015每万人发明专利拥有量（件）34.0270.7516PCT年申请数（件）427203017农副产品综合市场成交额（亿元）26121718知识产权质押融资登记金额（亿元）1.8884.719食品评价性抽检合格率（%）-98.220公众对食品安全满意度66.684.1821省食品安全县+省食品安全市-13+122药品检验合格率（%）95.498.723公众对药品安全满意度88.796.9二、紧紧围绕“数智杭州宜居天堂”导向，推进市场监管治理体系现代化（一）指导思想。高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻习近平总书记对浙江、杭州工
11、作的重要指示精神，全面落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，按照“四个杭州”“四个一流”的要求，贯彻落实新发展理念，服务构建新发展格局，紧扣共同富裕目标任务，以改革创新为根本动力，忠实践行“八八战略”，紧紧围绕“数智杭州宜居天堂”的发展导向，持续推进“干好一一六、当好排头兵”，坚持“守底线、强监管、优服务、创品牌”工作理念，着力强改革促发展、强服务提质量、强监管保安全、强市场构循环，全面提升市场监管市域治理和区域联动的现代化水平，充分展示全市市场监管工作优势、制度优势和发展优势，加快建设与“十四五”经济社会发展相
12、适应的高标准市场体系，为争当浙江高质量发展建设共同富裕示范区城市范例作出积极贡献。（二）基本要求。坚持党的全面领导。坚持和完善党领导市场监管工作的体制机制，把党的领导贯穿于市场监管工作各方面和全过程，把践行“两个维护”落实在市场监管具体工作中，为推进我市市场监管治理现代化提供根本保证。坚持以人民为中心。以民为本，坚持把增进民生福祉、满足人民群众对美好生活的向往作为市场监管工作的出发点和落脚点。把以人民为中心体现在市场监管工作各个环节，紧紧抓住人民最关心最直接最现实的利益问题，让人民群众买得放心、吃得放心、用得放心。坚持新发展理念。坚定不移贯彻“创新、协调、绿色、开放、共享”的新发展理念，把新发
13、展理念贯穿于市场监管的全过程和各领域，切实转变观念，统筹发展和安全，推动质量变革、效率变革、动力变革，助力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。坚持系统集成高效。坚持系统性思维、全局性谋划、战略性布局、整体性推进业务条线工作，更加注重融合创新、协同发力，打造一批带有集成性的项目、载体和抓手，形成和放大业务模块的叠加效应和联合效应。坚持依法公正监管。坚持“法治为基”理念，运用法治思维和法治方式履行市场监管职责，把依法监管作为市场监管部门固根本、强基础、利长远的重要保障，不断推进我市市场监管的制度化、规范化、法治化。坚持激发创造性张力。不断增强改革的系统性、整体性、逻辑性、创
14、新性，充分发挥改革的突破牵引带动作用，依靠改革应对变局、开拓新局，不断推动市场监管理念创新、技术创新、应用创新、模式创新。（三）发展目标。“十四五”时期市场监管主要目标：市场监管市域治理现代化水平走在前列，形成有利于更大限度激发市场主体活力和社会创造力的国际一流营商环境，形成有利于更大限度促进国际竞争力的高质量服务体系，形成有利于更大限度促进国内大循环国际双循环的放心消费环境，形成有利于更大限度提升监管效能的数智治理体系，形成有利于更大限度激发系统性合力的市场监管体系；创建一批具有方向性、辨识度的重大改革标志性成果。致力于激发双创活力，努力当好一流营商环境的探路者。对标国际先进水平，高标准完成
15、国家首批营商环境创新试点城市建设。市场准入畅通便利，市场竞争充分有效，市场行为规范有序，市场体系统一开放，知识产权创造运用保护体系更加完善，争取设立杭州知识产权法院，形成市场化、法治化、国际化的一流营商环境，市场主体更具活力和生机。到2025年，在册市场主体总量突破240万户，每万人高价值发明专利拥有量达到50件，有效发明专利拥有量达到10万件，有效注册商标量达到125万件。致力于防范化解风险，努力当好群众切身利益的捍卫者。立足安全发展大局，加强联防联控，切实守好安全监管底线。食品、药品、特种设备、工业产品等全过程高精度的风险隐患化解机制逐步建立，安全事故应急响应体系进一步完善，亚运会等重大活动服务保障能力持续提升。放心消费环境进一步优化，民生实事项目提质扩面，消费维权便利度进一步提升，国家食品安全示范城市创建持续深化，社会公众满意度不断提高。致力于提升服务质效，努力当好高质量发展的推动者。质量强市取得重大进展，质量发展工作顶层设计更加科学完善，中国质量奖争取实现“零”的突破，成功举办中国质量大会，培育一批全国质量品牌提升示范区，推动一批国际标准技术委员会落户杭州，打造“杭州服务”新样板。制度型开放进一步深化，标准规则充分与国际对接。
