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1、说明书三明市区养老服务设施布局专项规划(2018-2030 年)福建超平建筑设计有限公司目 录第一章 总则 1一、项目背景 1二、规划依据 1三、规划范围 2四、规划期限 2五、规划指导思想与原则 2六、规划目标 3八、规划内容 3第二章 现状概况 4一、三明市区概况 4二、人口老龄化现状 4三、养老服务设施现状及问题总结 5四、养老服务业工作成效 9第三章 三明市区养老服务设施配建标准 10一、机构养老服务设施配置标准 10二、社区居家养老服务设施配置标准 10三、养老配套服务设施配置标准 11第四章 养老服务设施需求分析 11一、老年人口预测 11二、养老床位需求预测 11第五章 养老服务
2、设施布局规划 12一、规划构思 12二、机构养老服务设施布局规划 12三、社区居家养老服务设施布局规划 14四、养老配套服务设施布局规划 20五、规划校核 21第六章 养老机构选址规划 22一、筛选原则 22二、选址规划 22第七章 近期建设规划 25一、机构养老服务设施近期建设规划 25二、社区居家养老服务设施 25三、养老配套服务设施 27四、规划校核 28第八章 规划实施措施 29一、政策保障 29二、规划执行 30说明书三明市区养老服务设施布局专项规划(2018-2030 年)福建超平建筑设计有限公司 1第一章 总则一、项目背景“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜期， 习近平总书记、
3、李克强总理对老龄工作 的重要指示、批示，为全面推进老龄事业发展指明了方向。国家、省、市在编制“十三五” 规划时，强调要积极应对人口老龄化，明确提出了推进老龄事业和养老服务业的目标任务措 施。 2018 年政府工作报告也提出，要积极应对人口老龄化，发展居家、社区和互助式养老， 推进医养结合， 提高养老院服务质量。国家、省、市相继出台了发展养老服务业等一系列政 策， 2018 年 5 月， 三明市被民政部、 财政部列入第三批中央财政支持开展居家和社区养老服 务改革试点地区，为三明市老龄事业发展提供良好的机遇。实现“老有所养、老有所医、老有所教、老有所学、老有所为、老有所乐”是政府改善 民生、落实民
4、利、积极应对老龄化的重要举措和必然要求。当前三明正以跑步的速度进入老 龄社会， 人口老龄化程度不断加剧， 对养老服务的需求不断扩大， 养老形势十分严峻。因此， 为积极应对老龄化社会的挑战，保障养老服务机构设施建设用地，改变供给不足和布局不均 的状况，三明市民政局特开展三明市区养老服务设施布局规划(2018-2030)编制工作。二、规划依据(一) 法律、法规1、中华人民共和国城乡规划法(2008.1.1)2、中华人民共和国老年人权益保障法(2013.7.1)3、福建省老年人权益保障条例(2017.3.1)4、其它相关法律、法规(二) 规范、标准1、城市公共设施规划规范(GB50442-2015)
5、2、城镇老年人设施规划规范 (GB50437-2007)3、城市居住区规划设计规范 (GB50180)4、城市用地分类与规划建设用地标准 (GB50137-2011)5、老年人社会福利机构基本规范 (MZ008-2001)6、养老设施建筑设计规范 (GB50867-2013)7、老年人居住建筑设计标准 (GB50340-2016)8、老年养护院建设标准 (建标 144-2010)9、社区老年人日间照料中心建设标准 (建标 143-2010)10、无障碍设计规范 (GB50763-2012)11、福建省城乡养老服务设施规划及配置导则(试行) (2015)12、其它相关规范、标准(三) 政策、文件
6、1、国务院关于加快发展养老服务业的若干意见(国发201335 号)2、住房城乡建设部等部门关于加强养老服务设施规划建设工作的通知(建标201423 号)3、国土资源部办公厅关于印发养老服务设施用地指导意见的通知(国土资厅发201411 号)4、支持整合改造闲置社会资源发展养老服务的通知(民发2016179 号)5、国务院办公厅关于全面放开养老服务市场提升养老服务质量的若干意见(国办发 201691 号)6、福建省人民政府关于加快发展养老服务业的实施意见(闽政20143 号)7、福建省人民政府办公厅关于印发“十三五”社区居家养老服务补短板实施方案的通 知(闽政办2016125 号)8、养老服务推
7、进年实施方案(闽民福201747 号)9、福建省民政厅 福建省住房和城乡建设厅关于推进编制养老服务设施布局专项规划工 作的通知 (闽民福201776 号)10、福建省人民政府办公厅关于加快推进社区居家养老服务十条措施的通知(闽政办 201767 号)11、福建省人民政府办公厅关于进一步促进养老机构健康发展十条措施的通知(闽政 办201768 号)12、福建省民政厅 福建省国土资源厅 福建省住房和城乡建设厅 福建省物价局关于加说明书三明市区养老服务设施布局专项规划(2018-2030 年)福建超平建筑设计有限公司 2强经济型养老项目监管的通知(闽民福2017166 号)13、中共福建省委 福建省
8、人民政府印发关于加快养老事业发展的实施意见的通知 (闽委发201717 号)14、福建省民政厅关于印发养老事业补短板 2018 年行动计划的通知(闽民养老2018 29 号)15、三明市深化医药卫生体制改革领导小组关于加强社区卫生服务机构建设做好医养结 合和分级诊疗工作的通知 (明医改组201512 号)16、三明市民政局关于全面推行三自三助农村互助养老模式的通知(明民2016125 号)17、三明市人民政府办公室关于印发“十三五”社区居家养老服务补短板实施方案的通 知 (明政办2016131 号)18、中共三明市委 三明市人民政府印发关于加快养老事业发展的实施意见的通知明 委发201711
9、号19、三明市人民政府办公室关于印发三明市开展养老服务推进年活动实施方案的通知 (明政办201787 号)20、三明市人民政府办公室关于的通知(明政办201795 号)21、其它相关政策文件(四) 相关规划1、“十三五”国家老龄事业发展和养老体系建设规划2、“十三五”福建省老龄事业发展和养老体系建设规划3、“十三五”三明市老龄事业发展和养老体系建设规划4、三明市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要5、三明市城市总体规划(2010-2030 年)6、三明市土地利用总体规划(2006-2020)7、三明中心城区 350402-01 单元控制性详细规划8、三明中心城区 350402-03 (徐碧-
10、碧湖片区)单元控制性详细规划9、三明中心城区 350402-05 (梅列经济开发区)单元控制性详细规划10、三明中心城区 350403-06 单元控制性详细规划11、三明中心城区 350403-08 (富兴堡片区)单元控制性详细规划12、三明市“生态修复、城市修补”总体规划13、三明市碧溪生态谷旅游总体规划14、三元国家森林公园旅游总体规划15、其他相关规划三、规划范围规划范围为三明市区梅列、三元两区的行政界线范围， 具体包括梅列区的列东街道、列 西街道、徐碧街道、陈大镇和洋溪镇，三元区的城关街道、白沙街道、富兴堡街道、荆西街 道、莘口镇、岩前镇、城东乡和中村乡，总面积 1177.61 平方公
11、里。四、规划期限规划期限与三明市城市总体规划(2010-2030 年)一致，为 20182030 年。其中： 近期规划期限为 20182020 年，远期规划期限为 20212030 年。五、规划指导思想与原则(一) 指导思想以党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实闽委发 201717 号、闽政办201767 号、闽政办201768 号、明政文2014230 号、明 委发201712 号等文件， 统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布 局，认真落实党中央、国务院决策部署， 牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共 享的发展理念， 按照省委十届三次全
12、会、市委九届四次全会要求， 坚持党委领导、政府主导、 社会参与、全民行动， 着力加强全社会积极应对人口老龄化的各方面工作，着力完善老龄政 策制度，着力加强老年人民生保障和服务供给，着力发挥老年人积极作用，着力改善老龄事 业发展和养老体系建设支撑条件， 紧紧围绕建设更富活力、更具实力、更有竞争力的新三明的要求，全面提升老龄事业发展水平，确保老龄事业发展和经济社会发展协调推进，确保全说明书三明市区养老服务设施布局专项规划(2018-2030 年)福建超平建筑设计有限公司 3体老年人共享全面建成小康社会新成果。(二) 指导原则1、以人为本，适应需求以老年人的养老需求为导向，按照“全面照顾，重点关怀”的理念， 坚持服务对象公众 化，为老年人提供多层次多样化的养老服务设施，促进老年人积极健康生活，安享晚年。2、科学预测，规模合理以现状人口数据、三明市城市总体规划(20102030 年)等为依据， 综合预测老年人 口数，合理确定养老服务设施建设标准， 科学预测养老服务设施床位数及设施用地规模需求 量，预留用地发展空间，以应对日趋严重的老龄化浪潮。3、近期适度，着眼远期分阶段提出近
