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1、关于提升我市非公有制经济开展程度的调查报告关于提升我市非公有制经济开展程度的调查报告今年月，市政协常委会组织个调研组，分赴#县开展提升非公有制经济开展程度专题调研。调研组先后实地考察了近家非公企业，宣传国务院关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济开展的假设干意见下简称假设干意见，与非公有制企业业主座谈。月日，市政协召开七届常委会第十四次会议，讨论关于提升我市非公有制经济开展程度问题。现将调研情况综合报告如下：一、我市非公有制经济开展的根本情况近年来，市委、市政府非常重视非公有制经济的开展，先后出台了一系列加快开展非公有制经济的政策，极大地推动了全市非公有制经济的快速开展，使之成为全市经济开展
2、的重要力量。、开展速度加快。年，全市个体工商户为户，注册资金为亿元，比上年增长，全市私营企业已达户，注册资金为亿元，分别比上年增长和，个私经济实现产值亿元，比上年增长。全市非公经济规模工业企业家，占全市规模以上工业数的实现工业产值达亿元，比上年增长，占全市规模工业经济销售额的。资产总额亿元，骨干企业逐步壮大，全市私营企业集团有家，产值上亿元的有家，年税收超万元的有家。今年一季度全市个体工商户、私营企业总数为户，注册资历金亿元分别比上年同期增长和全市个私企业总产值含销售收入亿元与上年同期相比增长新投资工程个投入建立工程资金亿元分别比上年同期增长和。、经济奉献较显著。至年底，我市非公有制企业对全市
3、工业增长的奉献率已到达了，拉动全市规模以上的工业增长个百分点。实现利税亿元，比上年增长。至今年月全市在非公企业从业人员到达万人。今年一季度全市个私企业上缴税收亿元，与上年同期相比增长。、产业分布较集中。产业集聚效应逐步显现，初具规模的产业有纺织、机械、林产、化工和冶金压延，其企业户数和销售额年分别为：纺织占行业企业数的，产值亿元，比上年增长，机械占行业企业数的，产值亿元，比上年增长，林产占行业企业数的，产值亿元，比上年增长，化工占行业企业数的，产值亿元，比上年增长，冶金压延实现产值亿元，比上年增长。、品牌、质量意识有所增强。目前全市私营企业已经拥有个省名牌产品，个省著名商标，有个获国家免检产品
4、。全市非公企业获高新技术型企业有家。全市已通过质量体系认证的企业有家，其中个私企业家，占全部通过认证企业的。、商会经济有新开展。年各商会加大工程工作力度为我市的开展作出了奉献。其中温州商会引进工程个，总投资亿元；南安商会引进个工程，总投资亿元；福清商会引进个工程总投资亿元；长乐商会引进个工程，总投资亿元；江西商会引进工程个，总投资亿元；兴化商会引进工程个，总投资亿元。五个商会还分别与五个苏区县结对，开展工程对接、扶贫助困等一系列活动，并获得初步成效。二、存在的主要问题近年来，我市非公经济开展虽然获得很大成效成为全市国民经济新的增长点。但是与经济兴旺的地区相比，无论是开展速度、经济总量和质量，还
5、是开展环境，都存在较大的差距。主要表如今：、投资领域狭窄。我市非公经济投资领域不宽，大多从事消耗资型行业，产业层次较低，劳动密集型行业多，技术密集型行业少。有些领域如金融、保险、水利、交通、通信、城建、环保、科技几乎没有涉足；文化、教育、卫生、体育等领域也没有大的打破。、开展环境有待改善。在政策环境方面，非公企业的非国民待遇现象时有发生，公平竞争的政策环境有待进一步健全和完善。在融资环境方面，由于不少企业新建厂房没有房产证，无法办理抵押贷款，仅靠担保公司担保贷款和企业间互保贷款又有限，再加之贷款手续复杂，办理时间长和非公企业信誉等级评定工作存在许多空白，使企业贷款的难度加大，消费资金短缺成为企
6、业加快开展的瓶颈。在企业用地方面，由于国家将土地供给作为宏观调控手段之一，对新增建立用地实行方案管理，用地审批难度加大。再加之我市，特别是市区，由于受自然地形的限制，可供开发的土地不多，更使得企业开展与用地之间的矛盾加剧。在效劳环境方面，有些部门的职能转变还不够到位，效劳意识和办事效率有待进一步进步。乱摊派、乱罚款、乱收费、乱拉赞助、重复培训的现象还时有发生。在人文环境方面，尊重知识、尊重人才的社会风气尚未广泛形成，企业的文化建立亟待加强。、施行品牌战略和企业执行标准工作任重道远。目前全省只有我市和宁德市在争创“中国名牌产品”和“中国著名商标”方面未实现零的打破；“国家免检产品”、“省名牌产品
7、”和“省著名商标”三项，我市分别为项、项和项，分别占全省此三项总数的全省项、全省项和全省项。年全市仅有家企业的项产品制订了企业标准并进展了备案登记。全市历年企业产品标准备案量项，仅及佛山顺德区一年的备案量；厦门市一年企业产品标准备案量也超过项。、企业人才缺乏、招工难、员工队伍不稳定的问题普遍存在。造成这一问题的主要原因是：一是在人才引进、人才管理的政策方面，缺乏可操作性。对非公企业引进的人才，在行政、工资关系、人事档案、统筹保险、职称评定等事项还没有真正理顺，造成了流动人才的后顾之忧。二是社保不够落实，参保企业比率低。三是不少企业未能与员工签订劳动合同，员工临时观念，不稳定。四是一些企业员工劳
8、动时间长，工资待遇低。五是有些企业员工工资不能按时发放。、企业自身素质亟待进一步进步。一是经营管理粗放。大多数非公企业处于小规模粗放开展阶段，整体实力不强，众多企业厂房简陋、设备落后、机械化程度低、工艺简单、管理粗糙、产品档次偏低，市场竞争力不强。二是财务报告失真较为严重。局部企业把会计报表对内对外采用不同的计算口径、计算方法，有的甚至编造多套各不一样的会计报表，向不同的部门报送。三是经营管理层素质不高。一些非公企业经营管理层，缺乏现代管理知识，制约了企业的开展。四是企业文化匮乏。不少业主无视企业文化建立，尤其是在一些劳动密集型企业中如何进步农民工素质缺乏有效措施。三、几点建议、认真学习宣传贯
9、彻国务院假设干意见和国务院减轻企业负担部际联席会议关于“八项措施减轻非公企业负担的决定”下简称决定等文件精神。一是做好国务院假设干意见和决定等文件精神的宣传工作。通过各种渠道，广泛宣传国务院假设干意见和决定，在全社会进一步形成共识，不仅非公企业业主知情，更重要的是有关政府部门要实在掌握精神，认真贯彻落实。建议：政府进展专题调研，制定施行意见；相关部门要提出贯彻假设干意见的详细措施，在政策上对非公经济加以扶持，在行政作为上进一步进步为非公经济效劳的质量。将国务院的决定精神以宣传单的形式印发到有关部门与企业。组织力量专项清理乱检查、乱评比、乱培训、乱拉赞助问题，实在保护企业合法权益。二是修订完善我
10、市的关于进一步加快开展个体私营经济的决定。从放宽市场准入、加大财税金融支持、完善社会效劳、维护企业和职工的合法权益、引导非公企业进步自身素质、改良政府对非公企业的监管和营造良好的开展环境等方面完善扶持非公经济开展的政策措施。、贯彻平等准入、公平待遇原那么。放开民间资本市场准入。扩大民间投资领域范围，允许民间资本进入法律法规未禁入的行业和领域。但凡实行特殊优惠政策的领域，其优惠政策同样适用于进入该领域的民间资本。当前，在一些领域要加快民间资本进入的步伐。一是教育领域。鼓励民间资本投资幼儿教育、中小学教育、职业技术教育、高等教育以及学生公寓、食堂等教育后勤设施，让更多的民间资本参与公办学校的建立与
11、开展。二是医疗卫生领域。支持民间投资者参与公立医院的改制、改组和改造。三是市政建立领域。供水、供电、供气、排水、污水和固体废物处理；收费公路、桥梁、城市公交及其他公用设施，民间资本都可以通过参加公开招标，获取特许经营权，特许经营者投资、建立、运营。四是其他社会事业领域。发布民间资本投资目录。政府和有关部门要进一步向民间资本提供可进入领域的工程目录，并定期向社会发布。同时要建立完善工程公开征集制度、工程挑选储藏制度和工程推介制度，通过召开工程成果推介会，发布投资促进政策，使符合国家产业政策、市场潜力大、投资回报好的工程也能成为民间投资的重点。实行同等待遇。在投资核准、融资效劳、财税政策、土地使用
12、、对外贸易等方面对非公企业与其他所有制企业一视同仁，实行同等对待。在开展工程工作时，既重引，也重扶；既重外地新来企业，也要善待在本地成长起来的企业，只要事业有成，一样论功行赏。、积极营造非公经济开展环境。营造良好的宣传言论环境。广泛宣传党和政府开展非公经济的方针政策，宣传非公企业家所做的社会奉献和创业事迹，政府对工作做得好的非公企业要给予表彰和奖励，给予非公企业家应有的社会地位和荣誉，在我市进一步形成全社会尊重、鼓励、支持、参与非公经济开展的良好环境。营造良好的创业兴业环境。对非公企业的收费工程进展全面清理，实行统一收费政策，统一收费标准，向社会和企业公布，让非公企业清楚明了，坚决杜绝乱摊派、
13、乱罚款、乱收费、乱拉赞助、重复培训的现象的发生。政府对违章者要严肃处理，实在落实效能告诫等规定。政法机关以及行政执法部门要文明执法、标准行政执法行为，做好保驾护航、排忧解难的工作，实在维护非公企业的合法权益。营造良好的效劳环境。各级政府部门要搭建为非公企业效劳的平台。一是发挥效劳平台的作用。要充分发挥行政效劳中心的效劳平台作用，进一步减少审批工程、简化审批程序，进步效劳效率、改良效劳方式。二是建立全市非公经济综合信息平台。以现有的市信息中心和消费力促进中心网为根底，建立全市非公经济综合信息平台。并同市各主要媒体结合，经常向社会发布非公经济的政策法规、外经外贸、技术进步、交流合作、各种中介效劳、
14、工程推介等各种信息。三是建立企业培训平台。各级政府要积极开展面向非公企业员工的培训工作，把非公企业家培养纳入全市企业干部培养方案，鼓励非公企业家参加有针对性的理论培训、管理培训和技术培训。四是建立人才引进的平台。有关部门要根据非公企业的开展需求，制定人才需求目录，帮助非公企业引进紧缺人才。对流向非公企业的人员，原单位要按规定办理工作调动和有关社会保险转移手续，不得以任何理由设置障碍。、加大中小企业信贷力度。着力解决贷款抵押难、担保难问题。商业银行和农村信誉社要大力推进信贷方式创新，积极创办创业贷款、应收账款质押贷款、仓单质押贷款、无形资产抵押贷款等信贷业务品种，以扩大贷款的抵押担保范围，帮助解决中小企业因缺乏不动产而面临的抵押难问题。要大力开展票据融资业务，适当扩大中小企业的贷款授信额度。政府和金融部门要结合推进多元化信誉担保体系的建立，加快建立以政策性担保、商业性担保、企业互助担保为主体的“三羊开泰”式担保体系，要引导效益好、规模大、管理标准的担保公司牵头筹建信誉担保行业协会，开展自律活动，建立风险补偿机制，对中小企业较大的贷款工程实行联保、互保和再担保，通过进步担保效率、降低反担保要求和担保费用等方式，实在解决中小企业贷款担保难问题。加快推进中小企业资信等级的评定工作。要
