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1、公共管理专业学年论文:公共管理专业论文 论文是各专业学员全部必需完成的集中实践性教学步骤，不能免修。要求每位学员在学校指定的指导老师的指导下，独立完成论文的写作，下面是xx带来的是公共管理专业学年论文，期望对您有帮助。摘要：公共行政和公共管理在公共领域主体、关系和研究视角的三维分析框架中，最大区分是行政关系这一项。行政关系使得公共行政、公共管理、公共政策、公共事业等学科形成了曲折、交叠的发展历史轨迹和逻辑路径，也使公共行政学作为公共管理学一级学科的通论性课程显得必须而合理。公共管理学的研究应该综合集成各方面的教授，将通论和技术连接起来，处理关乎公共又细致入微的公共管理问题。关键词：公共领域;公
2、共行政;公共管理;公共行政学;公共管理学;公共管理学科体系自从行政管理专业在2O世纪80年代恢复以来，有关行政管理学科隶属和学科的体系的争论就没有停息过。这些争论为公共行政学学科体系的科学化提供了卓有成效的看法，不过已经有看法基础上全部限制在公共行政学科本身进行讨论，焦点在于探讨现有二级学科要素的合理结构和边界，没有跳出公共行政学现有的学科架构的范围来审阅公共行政学。有鉴于此，本文尝试跳出公共管理学科架构，以公共领域这一学术领域作为起点，审阅现有的公共管理及其相关学科。一、公共领域的三维定义模式公共领域研究将人类社会分为公共领域和私人领域，公共领域包含国家和调整国家和社会的公众领域。公共领域能
3、够用主体、关系和怎样认识关系三个维度加以分析：主体国家、非国家公共部门、公民;关系政治关系、行政关系、法律关系、管理关系、社会关系和经济关系等等关系;怎样认识关系管理学的视角、政治学的视角、法律的视角、社会学的视角。依据主体、关系和怎样认识关系的三维结构可对公共领域进行界定。比如，对于公共领域三维结构中的一个点A(国家、行政关系、管理学视角)，意思就是：公共领域中，采取管理学的视角研究包括国家的行政关系的相关研究。再如一个点B(公民、行政关系、法律视角)，意思就是在公共领域中，采取法律的视角研究包括公民的行政关系的相关研究。据此笔者将公共管理看做是公共领域中管理现象的简称，定义为：公共管理=P
4、M(公共领域全部主体、管理关系、了解公共领域的全部视角)。将公共行政看做是公共领域行政现象的简称，定义为：公共行政=PA(公共领域的全部主体、行政关系、了解公共领域的全部视角)。教育经济和管理、社会医学和卫生、土地资源管理等公共管理二级学科，全部是某一专业领域的公共管理。能够将专业领域的公共管理定义为：专业领域的公共管理=专业领域+PM(公共领域的全部主体、管理关系、了解公共领域的全部视角)。由上定义可知，公共行政和公共管理的最大区分是行政关系这一项。本文经过对行政概念的知识考古学式考察，界定行政的性质，并以此为基础提出公共管理学科的新构想。二、行政性质的知识考古学公共行政学一词最早称作行政学
5、，是英语Administration一词的汉语翻译。该词的使用直接取自威尔逊的行政学研究，行政学研究最初发表的时候，标题中并没有公共(Public)一词，在数次印刷后，大家为了区分政府行政部门和私营企业的管理，才在再版时加上public一词，意在表示公共行政以公共部门为研究领域，含有公共属性。国外学者对公共行政的定义关键有以下多个看法：第一，政治和法律的实施说。该看法将行政看作是区分于政治和政策的一个活动。这种活动含有详细化、部分化、细微化、连续性、技术性、系统性的特征。布隆赤里、威尔逊、古德诺等全部持有这种看法。实施说回复了实施什么?谁实施?采取什么方法去实施三个关键问题。包含政治，立法机关
6、、行政机关、司法机关颁布的法律、法规和政策三种。实施说持实施的载体和实施的活动特征相分开的理论。在采取什么方法去实施(即实施活动的特征)上持相同意见，但在实施的载体(即谁去实施)和实施什么上存在分歧，分歧的焦点在于：有的学者认为实施仅仅是行政机关的事情，有的学者则认为立法和司法机关内部也有实施活动。第二，政策说将公共行政看作政策的制订和实施。拉里.B.希尔、F.特德.赫伯特、罗伯特普雷斯托斯、A.尼格罗、劳埃德、G.尼格罗、格洛弗斯达林等人是政策说的代表。该派将公共行政看作政策的制订和实施，因为政策通常由行政机关制订，行政机关经过政策制订表示国家意志，政策实施则是国家意志实施的一个。政策说实质
7、上是古德诺学说的另种表述，因为古德诺将国家的功效和机构分开，认为行政机关在实施国家意志的同时也对国家意志进行表示。第三，伦纳德D怀特、赫伯特西蒙是管理说的代表。管理说将公共行政看作是管理过程和管理行为，认为公共行政是在特定的环境下，分配和利用人的努力和物质资源，经过战略(计划和决议)、组织、领导和控制等过程来实现国家的目标。管理说的逻辑衍生是项目说。第四，产品生产说。将公共行政看作是公共产品和服务的提供、生产和安排。生产说是经济学思维渗透进公共行政的产物。第五，机关说。机关说认为行政是和立法、司法相区分的一个活动。第六，设计说。金约恩是设计说的代表，她将公共行政看做一个设计，这种设计强调参加性
8、决议和学习、目标和行动、变革、想象力和创新和社会互动和共同生产。第七，综合说。综合说将公共行政看作是政府实现国家目标而采取政治、伦理、法律、管理等多个制度、机制、过程和方法，为社会提供制度、产品和服务的全部活动。德怀特沃尔多的法律和实施综合说、罗森布鲁姆的管理、政治和法律综合说、詹姆斯费斯勒和唐纳德凯特尔的政策和管理综合说、查尔斯莱温的政策和项目综合说、斯蒂尔曼的要素综合说等等。本文认为，上述公共行政的各说，从不一样角度揭示了行政现象的特征和属性。笔者在综合上述学说的基础上，以行政的性质为关键，给出公共行政的一个整合定义：公共行政就是政府等公共组织为了实现国家意志、国家目标，依据法律，基于特定
9、社会历史环境的考量，分配和利用人的努力和物质资源，制订和实施公共政策，采取政治、伦理、法律、管理等多个制度、机制、过程和方法，为社会提供制度、产品和服务的详细化、部分化、细微化、连续性、技术性、系统性的行为，和政府本身内部事务管理和政府本身建设的全部行为。三、和公共领域中的行政现象研究紧密相关的学科群以上是从概念内涵的角度对公共行政进行了界定，以下从公共领域研究学科群外延区分的角度深入加以分析。公共领域研究学科群是以公共领域为研究对象的学科族类的简称。公共领域研究学科群中的行政管理学、公共管理学、公共政策学、公共事务、公共事业管理和公共行政学的关系较为亲密。(一)公共行政学和行政学、行政管理学
10、、公共行政管理学。根据张帆在行政史话中的梳理：行政管理(administrativemanagement)一词语最初见诸于伦纳德D怀特1926年出版的公共行政学导论中，汉字翻译为行政之管理，含义是行政研究的管理学视角、路径和方法。所谓行政者，系管理人员和物料，俾完成国家创设置目标也。此项定义，对行政之管理方面，颇为重视。对行政之法理及其方法方面，则目为次之。2O世纪的30年代中期至8O年代中期，行政管理一词的基础含义没有超出怀特的定义，关键指行政机关的科学管理，行政的管理视角、路径、方法和技术。J1如至于我国的研究，总体来看，20世纪30年代以前，当初所谓的行政学著作实际上是行政法方面的著作。
11、1933年，江康黎撰写的行政学原理一书由上海民智书局出版，这是我国最早的行政学原理性教材。自此我国行政学关键作为西方Administration和PublicAdministration的对应词(Administration诞生以来很快就称为PublicAdministration)。行政管理一词最初的含义是行政之管理，即研究行政现象的管理学视角、路径、方法和技术。20世纪4O年代兴起的行政管理学，尽管有学者认为行政等同和行政学，不过当初的行政管理关键还是侧重于从管理学的视角、路径、方法和技术研究行政现象。20世纪8O年代，行政学、公共行政学、行政管理学和公共行政管理学全部作为PublicAd
12、ministration的对应汉语翻译，行政学、行政管理学和PublicAdministration含义基础是一致的。不过有学者强调认为行政学侧重于从政治学角度研究行政，行政管理学侧重于从管理学角度研究行政。但在实际的教材编写中往往是不加区分的。中国学者张金鉴、夏书章、应松年、黄达强、刘怡昌、许文惠、张国庆、张成福等人全部对行政和行政管理下过定义，归纳起来，这些学者们对行政作出了广义、狭义和日常含义三种区分。就广义而言：把国家机关和非国家机关，如企机关、社会团体乃至私人组织中的计划、决议、协调、人事、后勤庶务等管理活动，称为行政。就狭义而言，行政是政府机关实施的任务和进行的活动。行政是国家权力
13、机关的实施机关依法管理国家事务、社会公共事务和机关内部事务的活动。就我国的日常见语而言，行政管理往往泛指办公室、机关事务或后勤服务等方面的管理工作。换言之，我国学者对行政管理的界定关键包含以下多个关键点：(I)就行政管理的主体而言有广义和狭义之分。广义的行政管理主体包含全部组织和机构;狭义的行政管理主体则只包含国家行政机关。(2)就行政管理的客体而言，亦有广义和狭义之分。广义的行政管理客体包含政府内部管理和政府对国家和礼会公共事务的管理。狭义的行政管理则不包含政府对国家和社会公共事务的管理。(二)公共行政学和公共管理学。公共行政学对应的英文名词是PublicAdministration，公共管
14、理学对应的英文名词是PublicManagement。行政(Administration)和管理(Management)概念的混淆来自于对工商管理学之父、法国人法约尔工业管理和通常管理的英文翻译问题。在法约尔原著中，gouverner这一概念意指：引导企业实现它的目标，设法从它拥有的一切财力和人力中取得最大好处;就是确保六个主要职能(技术、商业、财务、安全、会计和)的实施。administration只是gouvernemen要确保实施的六个职能之一。可见，法约尔将gouverner看作是包含了技术、商业、财务、安全、会计和administration六个部分的企业职能，思想很清楚。不过193
15、0年的库布拉夫英译本将gouverner翻译为管理(tomanage)，将administration翻译为行政(administration);而1949年的斯托尔英译本将gouverner翻译为治理(to)，将administration翻译为管理(management)。这种翻译的混乱，直接造成了后世对行政和管理使用上的混乱。正如著名管理思想史家丹尼尔雷恩所评述的：仅仅一个字的译法可能就改变了管理思想的进程。直到20世纪80年代，公共管理研究才因不一样学科渊源在美国形成若干可分辨的派别。贝利波兹曼认为，公共管理起源于两种不一样的体系商业学院学派和公共政策学派。二者分别能够称作公共管理研究
16、的B一路径和P一路径。杰弗利L.布鲁德尼、小劳伦斯J.奥托勒和赫尔G.雷尼认为，在20世纪80年代，大量拥有不一样学术倾向的杰出学者聚集在公共管理这一新的旗帜之下。包含公共行政学派、商业和管理学派、公共事务和公共政策学派。进入20世纪90年代，不一样派其余公共管理研究者有了共同的讲坛和交流场所。这就是两年一度的全美公共管理研究研讨会。它意在将相互隔离的研究团体联合起来，为公共管理研究建立一个共同的行动和研究议程。迄今为止，美国已经举行过数次全美公共管理研究研讨会。在小劳伦斯E.林恩看来，公共管理可能指代一个治理结构，可能指代一个技术，也可能指代一个制度。所以可知，公共管理最初仅仅作为公J行政的管理技术而使用的词汇，随即公共管理学演变为包含了公共行政的新范式。笔者认为，传统公共行政范式并不等于公共行政学的全部，公共管理只是作为传统公共行政范式的挑战范式而存在，从
