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1、湖南省居民生活阶梯电价政策问答一、居民阶梯电价的基本知识1、什么是居民阶梯电价？ 答：居民阶梯电价是指将现行单一形式的居民电价，改为按照用户消费的电量分段定价，用电价格随用电量增加呈阶梯状逐级递增的一种电价定价机制。 2、为什么要实施居民阶梯电价？答：长期以来，我国对居民电价采取低价政策。近年来我国能源供应紧缺、环境压力加大等矛盾逐步凸显，煤炭等一次能源价格持续攀升，电力价格也随之上涨，但居民电价的调整幅度和频率均低于其他行业用电，居民生活用电价格一直处于较低水平，从而造成用电量越多的用户，享受的补贴越多；用电量越少的用户，享受的补贴越少，既没有体现公平负担的原则，也不能合理体现电能资源价值，
2、不利于资源节约和环境保护。为了促进资源节约型和环境友好型社会建设，逐步减少电价交叉补贴，引导居民合理用电、节约用电，有必要对居民生活用电试行阶梯电价。3、居民阶梯电价政策是如何形成的？ 答：居民阶梯电价政策是在研究总结国内外居民阶梯电价制度成功经验基础上提出来的。国际上，美国、日本、印度、韩国、马来西亚、埃及、伊朗、菲律宾以及我国的香港和台湾地区均对居民用电执行阶梯电价。近年来，我国浙江、福建、四川等省份也已经开始试行阶梯电价政策。在总结国内外实践经验基础上，国家发改委听取了有关专家、部分人大代表、政协委员以及中国消费者协会意见，实地走访居民用户，公开征求社会各方面意见，集思广益，提出并完善了
3、居民生活用电实行阶梯电价的思路和方案。 4、居民阶梯电价政策的实施是不是变相涨价？答：近年来煤炭价格大幅上涨，环保要求提高，发供电成本不断攀升，尽管国家对电价进行了多次调整，但居民电价基本未作调整，居民电价与非居民电价比价关系进一步扭曲。居民供电电压等级最低，供电成本最高，国际上通常居民电价是工业电价的1.5-2倍，但我国居民电价反而低于工业电价。居民电价水平严重偏低，不仅扭曲价格结构，影响社会公平，也造成了非居民用电价格对居民用电价格越来越严重的价格交叉补贴，影响电力工业和社会经济发展，对居民电价的调整必要而紧迫。国家对居民电价调整十分慎重，既考虑成本因素，也兼顾居民承受能力。相对于居民电价
4、普涨，阶梯电价对用电量较高的富人多调，对用电量较少的一般群众不调，对城乡低保户和农村五保户实施一定的优惠用电，达到了公平负担和节约用电的双重政策目标，是名符其实的“惠民电价”。二、居民阶梯电价中“户”的界定1、对哪些用户实施居民阶梯电价？答：我省目前居民阶梯电价的实施范围为：全省由供电企业（含地方供电企业）实行“一户一表”抄表结算到户的城乡居民用电户。对尚未由供电企业实行“一户一表”直接抄表到户的城乡居民合表用户、执行居民电价的非居民用户（如养老院、敬老院等社会福利机构、学校、农村饮水安全工程等）暂不执行居民阶梯电价。2、居民阶梯电价所指的“一户一表”中“户”是怎样界定的？答：以住宅为单位，一
5、个房产证明对应的住宅为一“户”。没有房产证明的，以供电企业为居民安装的电表为单位，属于多层、多户、多套住宅（别墅除外）共表的用户，可向当地供电企业申报，经核实后，由用户自愿选择实行分表计量或暂按合表用户处理。3、什么是合表用户？答：合表用户是指由于历史等多方面原因，多户居民合用一个电表，未由供电企业直接抄表到户的用户。如：机关及事业单位自供的职工住户及转供的居民住宅、物业管理住宅小区自供的居民户等。4、合表用户是否实行阶梯电价？答：合表用户目前暂不实行阶梯电价，而是按“一户一表”用户电价平均涨幅确定的电价执行。一是体现公平负担，长期以来，我国对居民电价采取低价策略，用电越多，享受的补贴越多。对
6、“一户一表”用户试行阶梯电价，实现高消费用户多负担，有利于缓解交叉补贴。虽然“合表”用户暂不能执行阶梯电价，但也不宜因此而全部用电都享受低价，从公平负担角度应与“一户一表”用户承担相同提价幅度，如果合表用户提价幅度低于执行阶梯电价居民整体提价幅度，势必影响合表用户进行改造的积极性。供电企业应加快“一户一表”改造进度，为全面推行居民阶梯电价创造条件。5、对人口较多的数世同堂家庭，如何执行居民阶梯电价？答：目前各地确实存在少数家庭人口较多的情况，例如三代同堂这种情形。但由于流动人口、“户口与居住地分离”等各种因素，对家庭人口的认定又是公认的难题。供电部门的主要责任是落实国家政策要求，提供安全、可靠
7、、高质量的供电服务，在界定家庭人口方面不具有专业能力，对其提出相关政策要求的操作成本高，并可能会被少数人用来谋取不正当的利益，不利于用户间公平负担。例如，别墅用户也可能会装设数个电表，用来降低电费负担。目前，全国各地都在积极研究相关解决措施，我省也将在试行过程中逐步研究解决此问题。三、居民阶梯电价的分档及标准1、居民阶梯电价电量分档为什么以覆盖率为依据？答：研究发现，电量分档有三种可选方法：一是以统计部门统计的户均用电量为基础确定；二是参照居民生活所必需的基本家用电器用电量确定；三是按照覆盖一定比例的居民数量确定。统计部门统计的户均用电量是各地城乡居民家庭的平均用电量，数额较低；按基本家用电器
8、用电量，在家用电器范围、使用时间等方面很难取得统一意见。居民用电户覆盖率是基于2011年城乡居民电力用户的用电信息统计出来的。居民用电信息是供电部门在居民立户、定期抄表、发行电费单据并与用户结算电费过程中形成的原始依据，经过了国家和地方税务部门、价格主管部门、电力监管部门、国家统计部门等多个机构的定期严格检查，具有客观性和真实性，能够解决各地用电量差距较大的矛盾，保证相对公平。 2、居民阶梯电价为什么要分成三档？ 答：从国内外阶梯电价的实践情况看，阶梯电价有两档、三档、四档、五档和六档，甚至更多。总体而言，划分的档次越多，操作越复杂。我国在拟定阶梯电价政策过程中，意见主要集中在两档与三档之分。
9、分两档的是将居民用电量分为基本生活电量和非基本生活电量；分三档的第一档为居民基本生活用电量，第二档为正常合理用电量，第三档为满足较高生活质量的用电量。分两档虽然操作相对简单，但两档之间价差较大，第二档居民电费增支压力较大。分三档概念明确，价差相对平缓。经综合考虑，我国居民阶梯电价分为三档。 3、居民阶梯电价电量分档的基本原则是什么？答：我国居民阶梯电价分三档，第一档电量考虑保证绝大部分居民，尤其是低收入人群的基本生活需要，电价维持较低价格水平。第二档电量主要考虑满足居民正常合理用电需求，电价逐步调整到弥补电力企业正常合理成本并获得合理收益的水平。第三档电量考虑较高生活质量需求的用电量，电价在弥
10、补电力企业正常合理成本和收益水平的基础上，适当体现资源稀缺状况，补偿环境损害成本，促进节能，调价相对较高。实际操作中各档电量是按照覆盖一定比例的居民数量确定。根据国家发改委的指导意见，第一档电量按照覆盖80%居民用户的月均用电量确定，起步阶段不提价。第二档电量按照覆盖95%居民家庭的月均用电量确定，起步阶段电价提价标准不低于每度电5分钱。第三档为超出第二档的电量，起步阶段电价提价标准不低于每度电0.3元。同时，对城乡“低保户”和农村“五保户”设置每户每月10-15度电的免费用电基数。4、湖南省居民阶梯电价电量分档标准是什么？答：我省确定的分档电量标准如下：第一档电量，不分季节，为每户每月180
11、千瓦时及以内的用电量。第二、三档用电量分季节。3、4、5、9、10、11月为春秋季，二档电量为超过180千瓦时-350千瓦时，三档电量为350千瓦时以上；1、2、6、7、8、12月为冬夏季，二档电量为超过180千瓦时-450千瓦时，三档电量为450千瓦时以上。鉴于供电企业抄表周期与日历月不一致，当月抄表电量实际为上一个月周期的用电量，因此，按抄表月份的季节划为：春秋季为4、5、6、10、11、12，冬夏季为1、2、3、7、8、9月的抄见电量。5、国家说实施居民阶梯电价后，80%以上的居民客户是不涨价，为什么我周围的人都涨价了？答：首先，按照国家发改委关于居民生活用电实行阶梯电价的指导意见的规定
12、，调整居民电价要由物价局部门对电网企业供电成本进行监审，并严格调查居民生活用电水平。湖南省物价局于3月份对全省14个地州电网企业都进行了严格的成本监审工作，并对“一表一户”客户的用电量逐户按月统计、核查到位，于5月份组织召开了价格听证会。从成本监审和听证的情况来看，湖南省规定的电量分档标准是严格按国家发改委的指导意见执行的。其次：由于执行居民阶梯电价的范围为实行“一户一表”的城乡居民用户。湖南省目前 “一户一表”城乡居民用户约为1700多万户，其中农村客户达到了1400多万户，约占70%以上，而省内农村客户由于经济、地理等条件的限制，整体生活水平还不够高，月用电量较低，很大程度上拉低了全省户均
13、用电量水平。因此，由于用电水平的不平衡，在部分区域，特别是在用电水平较高的区域，居民会感觉到周边有较多人的电费在实施阶梯电价后增加了。（四）居民阶梯电价的执行标准及优惠政策1、湖南省居民阶梯电价政策从何时起开始实施？答：根据湖南省物价局关于我省居民生活用电试行阶梯电价的通知（湘价电2012107号），我省居民阶梯电价政策自2012年7月1日用电量（8月抄见电量）起开始实施。2、湖南省居民阶梯电价电量分档电价标准是多少？答：1）第一档电量以内，基准电价仍按价格主管部门批复的现行居民生活用电价格标准执行，不作调整。2）第二档电量区间，在基准电价的基础上，每千瓦时加价0.05元。3）第三档电量区间，
14、在基准电价的基础上，每千瓦时加价0.3元。3、湖南省城乡低保户和农村五保户每户每月免费电量是多少？答：湖南省城乡低保户和农村五保户每户每月免费电量是10千瓦时。4、城乡低保户和农村五保户免费电量执行什么电价标准？答：城乡低保户和农村五保户免费电量执行居民阶梯电价的基准电价标准。5、供电企业如何处理城乡低保户和农村五保户免费电量？答：免费电量的操作方式有以下两种：方式一：居民用户可持民政部门提供的城乡“低保户”和农村“五保户”的相关证明材料到供电企业的营业部门申请，经供电企业核实后，享受免费电量的优惠。供电企业根据居民阶梯电价方案确定的免费用电基数，在居民用电电费中直接扣除。当实际电量少于免费电
15、量时按实际电量进行减免。方式二：供电部门根据民政部门提供的城乡“低保户”和农村“五保户”名单，每月将应退还电费转给当地民政部门，由其在城乡“低保户”和农村“五保户”补贴中增加“电补”，并按月发放到位。（五）居民阶梯电费的计算方法及相关规定1、供电企业如何对居民阶梯电价用户进行抄表？答：供电企业按照供用电双方约定的抄表周期，原则上在抄表例日当天抄表。2、供电企业如何计算居民阶梯电费？答：居民阶梯电价电费按递增法计算，即先按照总用电量和基准电价标准计算全部电量的电费，再按照第二档、第三档加价电价标准,分别计算第二档、第三档电量的递增电费。以上三部分电费之和为该居民用户的总电费。例： 一、分档电量电价标准项目分档电量分档电价第一档180千瓦时及以下居民生活用电（不满1KV)基准电价0.588元/千瓦时不提价第二档春秋季180千瓦时以上，350千瓦时及以下在基准电价基础上加价0.05元/千瓦时冬夏季180千瓦时以上，450千瓦时及以下第三档春秋季350千瓦时以上在基准电价基础上加价0.30元/千瓦时冬夏季450千瓦时以上 二、算例假定A用户为一户一表居民用户，单月按例日抄表，例日为每月7号，7月7日抄见示数300，8月7日抄见示数950，计算该客户8月份应交电费。 1、基准电量： 950-300=650千瓦时 第二档电量：450千瓦时-180千瓦时=270千瓦时第三档电量：
