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1、来凤县村党组织和第八届村民委员会换届选举工作操作规程一、村党组织换届选举操作规程根据有关规定，村党组织换届选举按工作流程分为准备 阶段、推荐阶段、考察阶段、选举阶段、总结阶段进行。第一阶段 工作准备（7月28日至 8月5日）1、全县组织准备 县委、县政府召开全县村级组织换届选举工作会议，动员部署全县村级组织换届选举工作，同时搞好 业务培训。2、乡镇提前准备 乡（镇）党委对村“两委”班子现状进行排查摸底，调整配 强村党组织书记：一是组织财经所对所有村进行财务审计清理，提交书面 审计报告,并在适当范围公示。二是组织工作专班对村“两委”班子进行任期目标考核、 测评，走访党员群众，对村党组织领导班子进
2、行排查摸底。三是乡（镇）党委领导分别与村“两委”班子成员进行个别 谈话，摸清班子现状。乡（镇）党委书记要与村党组织书记逐一 谈话，乡（镇）党委班子成员要与村“两委”其他成员逐一谈话。四是根据走访、测评和谈话情况，结合各村实际，按照 五个一批”（从在职的优秀村党组织带头人中留任一批，从本 村致富能手、农民专业合作社或专业协会负责人、复转军人、 回乡大中专毕业生、大学生“村官”中选拔一批，从县乡（镇） 机关和企事业单位退居二线党员领导干部中选聘一批，从本 村外出务工经商优秀农民中引回一批，从县乡（镇）机关和 事业单位在职党员干部中选派一批）和“一好双强”（思想政治 素质好，带富致富能力强，群众工作
3、能力强）的要求，提前将 村党组织书记调整到位。3、乡镇安排部署乡（镇）党委、政府召开会议传达全县村级组织换届选 举工作会议精神，研究落实换届选举的任务措施：一是成立乡（镇）村级组织换届选举工作领导小组和办 公室。二是从成员单位抽调人员组建工作专班。三是组建乡（镇）包村指导督办组（每村 3 人以上）。 四是落实选举经费。五是确定召开村级换届选举动员会议时间和准备事项。六是制定换届选举工作方案，拟定村级组织换届工作操 作流程图。4、开展宣传动员一是召开村级组织换届选举工作动员部署会，乡镇领导 班子全体成员、县级指导督办组成员、村党组织书记、村委 会主任、乡（镇）包村指导督办组成员参会。会议的主要任
4、 务是传达学习有关文件精神、宣讲换届选举重大意义、安排 部署村级换届选举具体事项。同时，印发村级组织换届工作 操作流程图。会后，对工作人员搞好业务培训，了解法律的 各项具体规定，熟悉选举工作的具体程序，掌握操作的具体 方法。二是向各村派驻不少于 3 人的包村指导督办组。 三是通过电视、公开栏、短信、板报等形式搞好换届前 的宣传动员。四是印发致广大农村党员群众的一封信，做到一户一 张；与外出党员逐一联系，要求其回村参加选举。5、村级研究落实 在乡（镇）党委及包村指导督办组的指导下，村党组织委员 会召开会议，研究换届选举有关事项。会议议程主要有 3项： 一是传达乡（镇）村“两委”换届选举工作会议精
5、神。 二是讨论研究换届选举工作实施办法。三是讨论决定成立村“两委”换届选举工作领导小组， 细化班子成员分工，明确工作责任。6、进行请示批复 村党组织向乡（镇）党委呈报关于召开党员大会进行换届 选举的请示，请示包括换届选举理由、选举时间安排、新一 届支委名额等（原则上每个村设书记1人、支委委员3至5人， 其中， 35岁左右年轻干部1人；党员人数较多的村可增设1名副书记）。乡（镇）党委研究审批请示事项，并及时下达批复。7、村级安排部署在乡（镇）党委及包村指导督办组的指导下，村党组织委员 会召开会议，传达乡（镇）党委批复意见，讨论通过村党组织 委员会委员候选人初步人选推荐办法（草案）。会议议程主要
6、有 3 项：一是传达乡（镇）党委关于同意本村召开党员大会进行换 届选举的批复意见。二是讨论通过村党组织委员会委员候选人初步人选推 荐办法。三是确定参加选举的党员人数。根据中国共产党基层 组织选举工作暂行条例规定：“党的基层组织召开党员大会 进行选举时，人数超过应到会人数的五分之四，会议有效”。 根据中组部有关文件精神，“党员因下列情况不能参加选举 的，经报上级党组织同意，并经党员大会通过，可以不计算 在应到会人数之内：（1）患有精神病或者其他疾病导致不能表 达本人意志的；（2）长期外出务工经商，经联系本人确实无法 回乡参加选举的；（3）虽未受到留党察看以上党纪处分，但正 在被羁押的；（4）年老
7、体弱卧床不起和长期生病生活不能自理 的；（5）工作调动、外派锻炼、蹲点、外出学习或工作半年以 上等，按规定应转走正式组织关系而没有转走的。”对外出党 员要逐人联系告知，确定能够回村参加选举的人数，确保选 举当日有选举权的党员到会人数超过应到会人数的五分之四。四是发布公告。会后，发布推选下一届村党组织委员会 委员的投票日期、村党组织委员会委员候选人初步人选的推 荐办法、本村正式党员名单等 3个公告。五是村党支部通知外出党员回村参加换届选举。六是组织起草党支部工作报告。报告包括本届村党支部 委员会执行党的路线、方针、政策和上级党组织决议情况， 党支部完成各项工作任务情况及经验教训，对下届支部委员
8、会工作提出建议和意见。同时做好其他换届选举前的材料准 备工作。第二阶段 开展“两推”（8月 6日至8日）8、推荐候选对象在乡（镇）党委及包村指导督办组的指导下，召开党员大会 和村民会议（村民代表会议），推荐下一届村党组织委员会委员 候选人。会议议程主要有 5 项：一是提出本村未来三年发展目标和年度工作计划的建 议；二是公布乡（镇）党委确定的村党组织委员会委员候选人 条件及班子职数配备；三是讨论并通过总监票人、监票人，宣布计票人；四是党员和群众代表推荐下一届村党组织委员候选人。 乡（镇）包村指导督办组与上届村组织委员会按“两推”办 法，分别组织全体党员、村民代表直接推选下届村党组织委 员候选人人
9、选。五是乡（镇）包村指导督办组对党员和村民代表推荐情 况进行统计。按照20%以上的差额，根据推荐票由高到低排 出党员名单。并按姓氏笔划顺序，向上届村党支部委员会、 党员大会通报。9、确定考察对象乡（镇）党委根据党员推荐、群众推荐情况及目标考核、民 主评议、财务审计清理等情况，研究确定考察对象人选。对 推荐对象中没有被列入考察范围和列入考察范围的人选分别 进行谈话，做好思想工作，严肃换届纪律。第三阶段 组织考察（8月9日至11 日）10、组织开展考察 乡（镇）党委组成考察组，发布考察预告，对考察对象进行 考察。考察组要广泛听取党员、村组干部和群众意见，形成 考察报告。参加考察座谈的对象主要包括村
10、组干部、党员和 村民代表等。11、确定预备人选一是乡（镇）党委根据考察情况，征求纪委、计生、综治、 信访等相关部门意见，按照委员候选人预备人选数应多于应 选人数 20的差额，书记、副书记候选人预备人选数原则上 等于应选人数，研究确定下一届村党组织委员会书记、副书 记、委员候选人预备人选名单，其中书记人选报县委组织部 审核备案，县委组织部及时向乡（镇）党委反馈意见。二是村党组织委员会呈报关于村党组织委员会委员候 选人初步人选的请示。在乡（镇）党委及包村指导督办组的指 导下，召开村党组织委员会会议，根据推荐和乡（镇）党委 考察结果，提出下届村党支部书记、副书记、委员候选人初 步人选；报乡（镇）党委
11、审查。三是乡（镇）党委审核批复村党组织委员会委员候选人预 备人选。四是公示四项承诺。乡（镇）党委审核、公示候选人四项 承诺书。根据党员大会和群众代表会议通过的本村三年发展 目标和上级有关要求，凡被确定为候选人预备人选的对象， 要书面作出竞职承诺、创业承诺、廉政承诺和辞职承诺，其 承诺内容报乡（镇）党委审核同意后，分别签订四项承诺书， 并在全村党员群众中进行公示和宣传。凡不签订承诺书的， 取消其候选人预备人选资格。12、组织党内选举在乡（镇）党委及包村指导督办组的指导下，村党组织委员 会主持召开党员大会，进行选举。会议由上届委员会主持， 不设委员会的党支部进行选举，由上届支部书记主持。选举 大会
12、共 8 项议程：一是做好会前准备。村党组织委员会在指导组指导下做 好印制选票、布置会场等会务准备工作。同时准备选举办法 草案，选举办法包括选举办法依据、候选人产生程序、选举 名额、选举程序以及投票、监票、计票办法。二是听取和审议上届党组织委员会工作报告。三是宣读、通过选举办法。在选举办法中，要明确被选 举人获得的赞成票超过实到会有选举权的人数的一半，始得 当选。 当选人多于应选名额时，以得票多的当选。如遇票数 相等不能确定当选人时，应就票数相等的被选举人重新投票， 得票多的当选。当选人少于应选名额时，对不足的名额可在 其余候选人中再次进行选举。四是酝酿并通过下一届党组织委员会委员候选人名单。五
13、是酝酿并通过总监票人、监票人名单，宣布计票人名 单。监票人从不是候选人的党员中推选，经党员大会表决通 过。计票人由村党组织委员会从会议工作人员或不是候选人 的党员中确定，由会议主持人宣布。六是候选人分别进行竞职演讲，作出“四项承诺”，即： 竞职承诺、创业承诺、廉政承诺和辞职承诺。七是正式选举。正式选举采取无记名投票、公开计票的 方式进行，填写选票时必须独立填写（可以设置秘密写票处）。 选举投票时，因故未出席会议的党员或党员代表不能委托他 人代为投票，选举人不能写选票的，可由本人委托非候选人 按选举人的意志代写，但必须由本人亲自投票。主要程序包 括：宣布大会选举内容；宣布应到和实到有表决权的正式
14、党 员数，实到会有表决权的正式党员数必须超过应到会有表决 权的正式党员数的五分之四，方可进行选举。按实到会有表 决权的正式党员数分发选票；说明填写选票方法、应注意的 问题和投票顺序；监票人查封票箱，依次投票；投票完毕， 当场清点票数，并宣布清点结果。收回选票等于或少于实发 选票数，选举有效；多于实发选票数，选举无效，应重新进 行选举。八是计票，公布选举情况，即收回票数，废票数，有效 票数，每个被选举人的得票数。大会主持人宣布选举结果， 宣读当选人名单。13、召开新一届村党组织委员会第一次会议，选举书记、 副书记在乡（镇）党委及包村指导督办组的指导下，由上届委员会 推荐一名新当选委员主持，必须有
15、五分之四以上委员出席。 会议议程主要有5 项：一是通过新一届村党组织委员会选举办法。 二是表决通过新一届村党组织委员会书记、副书记候选 人建议名单。三是通过监票人，指定计票人。四是选举新一届村党组织委员会书记、副书记，并当场 宣布选举结果。五是新当选的村党组织委员会书记讲话。14、呈报选举结果 选举结束后，在乡（镇）党委及包村指导督办组的指导下， 村党组织向乡（镇）党委呈报选举结果。15、公告选举结果 乡（镇）党委批复选举结果。待乡（镇）党委批复后，村党组 织委员会发布公告。第五阶段 会后总结（8月16日至 20日）16、归档相关材料对换届选举工作中形成的文件、材料、各种表格和选举 工作的真实
16、记录等资料及时收集整理，装订成册，妥善保管。17、及时建章立制 各乡（镇）党委帮助村党组织制定好任期工作目标、年度工 作目标，完善各项规章制度。18、认真检查总结选举工作结束后，乡（镇）党委及时进行检查，看选举是否 依规依章进行，党员的权利是否得到充分行使，总结选举工 作的经验，向县委组织部写出总结报告。19、做好思想工作 乡（镇）党委与新当选的村党组织班子成员谈话，提出工作 要求，明确工作任务；与没有当选的候选人以及上一届退下 来的班子成员进行个别谈心，做好思想工作。20、及时开展工作 新一届村党组织委员会制定任期工作规划，主持开展工 作。在乡（镇）党委的领导和指导下，新一届村党组织委员 会与上一届村党组织委员会搞好工作交
