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1、一、防汛抗旱能力建设（一）尚志市防汛抗旱存在的问题经过多年的努力，我市防汛抗旱防灾减灾能力有了明显提高，在防汛抗旱中发挥了显著效益，但仍存在一些问题，与社会的发展不相适应。1、水利工程病险多我市水利工程大多建于上世纪5060年代，老化现象严重，险情时有发生。2、河道受侵害越来越严重（1）淤积严重，一是上游和两岸群众水保意识不强，或随意在河道中倾倒生活垃圾和工业边角料，或因开发不当导致严重的水土流失；二是多年来未进行较大规模的清淤疏浚，导致河道淤积愈演愈烈，河床逐年淤高，蓄洪和泄洪能力大大降低。（2）设障严重，河道过水断面缩窄。沿岸部分群众蚕食河道，违章开垦，违章建设，导致部分河段过水断面缩窄。
2、3、防汛抗旱能力不足近些年，尚志市防汛抗旱每年投入平均约30万元，市防办和乡镇防办人员配备不足，防汛物资储备不到位，限制了防汛抗旱能力的发挥。4、预测调度水平有待提高（1）暴雨预报技术不高。特别是中长期暴雨的预报准确率低，漏报多。（2）水雨情监测范围不广。全市仅有4个水文报汛站，60个雨量点，降雨及洪水预警报系统覆盖范围较小，不能适时掌握当地的雨情水情，无法进行有效地指挥调度。（3）洪水调度手段落后。全市3座中型水库均未建立自动化洪水调度系统，只能根据降水量、库区来水量及水库运行状况等通过人工测算进行调度。（二）加强防汛抗旱能力建设的主要对策以可持续发展战略和生态市建设为指导，坚持“统一规划、
3、标本兼治、突出重点、分步实施”的原则，规划建立与经济社会发展相互协调、相互促进的防灾减灾体系，不断提高防灾减灾能力。1、建立灵敏的预测预报调度体系（1）在暴雨易发区增设气象探测站，提高气象预报的准确率。（2）更新改造3座中型水库水文站监测设施，安装水位雨量数据自动采集仪，做到水文信息传输自动化。（3）实施县级洪水预警报系统建设，在全市范围内增设120个雨量遥测站点，争取用35年时间，使全市水雨情适时监控面积达90%以上。（4）在完善降雨、洪水预警报系统的基础上，尽快开发流域水库群联合调度软件，进一步优化下游防洪排涝调度，以达到更好的防洪排涝效果。（5）逐渐利用遥感（RS）、地理信息系统(GIS
4、)、全球卫星定位系统(GPS)以及计算机网络技术，提高地质灾害信息采集和快速处理水平，提高抗灾应急能力。2、建立牢固的防洪排涝工程体系（1）突出重点，提高蚂蚁河流域洪水灾害抵御能力。一要改造河道：增加投入，加快蚂蚁河下游防洪治理工程进度，尽快完成险工险段除险加固建设任务，使工程早日发挥效益，把蚂蚁河下游防洪能力从不到15年一遇提高到2030年一遇。二要治理河网：在蚂蚁河险工险段除险加固基本完成的基础上，尽快实施全市流域河网改造工程，截弯取直，疏浚河道。三要保持水土：重点是建设蚂蚁河上游水土保持生态工程，尽量减少新的水土流失量和河道淤积量。四要改造阻洪桥梁。新建桥梁要进行防洪审查与审批，留足防洪
5、通道；旧的阻洪桥梁要逐年逐批进行改造，提高排涝能力。五是实施长效管理：加强河道管理，赋予河道管理单位水工程管理、水量调配、河道保洁和水行政执法等综合性河道管理行政职能，加强河道的统一管理。（2）除险加固，巩固和恢复现有水利设施防洪排涝能力。继续强化加固堤防，计划用三年时间加固堤防25公里；继续除险加固病险水库，计划3-5年除险加固险病水库15座；启动病险水闸除险加固工程，计划用3-5年时间除险加固病险水闸26座。（3）落实制度，做好防洪设施的安全防护工作。重点落实三项制度，一是落实汛前安全检查和汛中复查制度，及时排除工程隐患。二是落实涉河工程防洪审查同意书审批制度，防止涉河工程发生阻洪现象。三
6、是落实水土保持同意书制度，防止工程建设特别是房地产开发、城区改造和扩大产生新的水土流失。3、建立科学的安全防范体系一是加强组织领导，落实防汛工作责任。进一步健全完善行政首长责任制为核心的各项责任制，建立健全分级、分部门管理责任制度，将防汛任务逐项分解，重点是落实防汛抗旱第一线村级的工作职责。每个村都要与所在乡镇签订防汛抗旱工作责任状，确保在信息传递、人员转移、抢险救灾、医疗救护等各个工作环节上有人管、有人抓，防止出现人为纰漏。加快推进基层防汛抗旱组织体系建设，做到保证有专门办公场所，配有电脑、备用电源、防汛物资仓库等基本设备。进一步落实水利工程安全责任，专职管理人，确保水利工程度汛安全。二是完
7、善预案预警，强化防汛预警体系建设。按照分级、分部门管理的原则，建立健全市、乡镇、村三级防汛抗旱预案，进一步明确落实基层山洪灾害预警、群众避险转移安置、医疗救护预警等措施。加快防汛抗旱指挥系统的升级改造，开通全区各乡镇远程会商系统，确保系统运转正常。三是加强防汛设施建设，提高基层防灾避灾综合能力。一切从实战的角度出发，进一步做好基层防汛物资储备、抢险队伍建设及安全避灾点建设。根据防汛抗旱的新形势、新问题，合理设置防汛物资储备点，逐年增加基层防汛物资储备的种类和数量，每年汛前对所辖区域内可调用的抢险队伍、抢险机具、运输工具、抢险物料、救生器材等社会防汛资源进行登记，建立动态管理机制，确保基层防汛物
8、资调用及时、快捷。组建以民兵预备役为骨干的基层防汛抢险队伍，定期组织由抢险队员、相关群众参与的防汛抢险演练，以提高基层抢险救灾和自救互助能力，确保基层避灾安全。四是加强宣传教育，营造全民防灾抗灾氛围。牢固树立全民防汛抗旱理念，进一步加强防汛抗旱知识的宣传教育。利用多种载体，通过广播、宣传册、宣传画等形式向人民群众广泛宣传防汛抗旱知识，引导广大干部群众进一步提高对防汛抗旱工作重要性、紧迫性的认识，努力形成全民动员、全民参与的防汛工作格局。抓好基层干部防汛知识培训，进一步提高基层防汛抗旱指挥水平和工作效率，保证基层防汛抗旱安全。4、建立稳定的防灾减灾投入体系将防汛抗旱防灾减灾能力建设纳入城市发展总
9、体规划，建立相对稳定的、与城市经济发展按比例同步增长的投入机制。一是各级财政要合理预算，并把防灾减灾能力建设资金纳入财政支农专户管理，确保专款专用，及时调度。如建立特大防汛费、救灾预备金等，以应付突发性灾害；地质灾害防治经费要依照地质灾害防治条例的规定，列入各级财政年度预算。二是水利基金应及时足额征收到位。三是各个部门积极争取上级补助，建议蚂蚁河水环境整治由一个部门牵头，各部门分别争取，资金捆绑，统筹使用。四是公路、铁路、水利水电和城建等工程建设区防灾减灾治的理经费应由各建设单位负责，列入工程预算。四、 工程投资及资金筹措维修加高堤防25公里，需资金70万元；修堤防护坡7.3公里，需资金220
10、万元；新设立雨量自动监测点120个，需资金180万元；新建水文监测设施3处，需资金30万元；。以上项目计划投资累计500万元。该项目资金筹措方案为：国投300万元，省投50万元，县投50万元，农民自筹100万元。 五、实施计划2010年-2011年实施计划：新建护坡5处：红星河岸、红房子河岸、马延贵乡堤段、河东坝下段、河东坝拦河闸下段；新建雨量监测点40个；维修加高堤防5公里；新水文监测站点1处。2012年-2013年实施计划：新建护坡5处：万山林场铁路段、长安堤段、坡中河岸、太平河岸、马延大桥河岸；新建雨量监测点40个；维修加高堤防10公里；新水文监测站点1处。2014年-2015年实施计划：新建护坡5处：北大堤段、胜利堤段、建政堤段、万山大桥上游段、万山林场河岸；新建雨量监测点40个；维修加高堤防10公里；新水文监测站点1处。7
