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1、学生伤害事故预防与法律责任界定法制办副主任 张文各位指导、各位校长：大家好！非常快乐能有时机在这里与大家交流。山东举办的这个培训班是非常重要的当前大家都知育工作受到和的高度重视。也是世界上关注率的一项社会事业。教育一有风吹草动就会引起全社会的反响。在我们教育工作当中学校伤害事故问题是我们学校高度重视的一项工作也是学校非常头疼的一项工作。说起来如今特别是改革以来包括、社会、家庭对教育的要求越来越高。对孩子的望值也越来越高。素质教育进步教育质量必须有一个前提：那就是有一个平安的和谐的校园环境。假设我们的学校是今天一个明天伤一个那么这个学校就别办了我们也做不了。所以说学校的平安工作应该说是学校工作的
2、重中之重。有了平安和谐的校园环境才能说进步教育质量施行素质教育。大家对校园平安事故这件事是非常头疼的特别是在前几年我们学校的教育经费很紧张一发生伤害事故假设需要学校承担责任的时候赔偿问题是学校非常头疼的一个问题学生受到伤害这真是我们很难处理的一件事也是我们工作非常费心的一件事。从去年开始、保育会、发了一个文对学校而言就是校方责任险。那么也就是说在学校需要承担法律责任的时候由进展赔偿。看起来赔钱问题是解决了但是应该说学生伤害事故最重要的不是钱我常说我们中国人有一个非常明确的意识就是在财产上希望以小获大很多人热衷于买或者是抽奖很希望自己付出的和得到的不成正比。就是说我付出的少一点得到的多一点。买的
3、人虽然花两块钱但他很希望得到几千万的大奖。但是唯独有一样大家买的时候心甘情愿的喜欢白花。还有飞机我们的指导们经常出差出差的时候就要坐飞机。坐飞机的时候每个人都会自觉的给自己买个飞机。但是花这20快钱的时候的赔付率是40万。应该说这个赔付率还是很高的但是应该说没有人希望在花这20块的时候得到这40万都希望我这次是白花。为呢？因为大家都知道当他在赔付你40万的时候跟本人没关系因为这个钱是给别人的。到那时候真要陪你的时候你早摔了。从这件事大家都很清楚钱和人的生命、安康是没法比的。所以对我们来讲学习伤害事故不是钱的问题如今钱的问题解决了由去赔偿但是并不意味着我们在这件事上就可以放松。因为对我们来讲最重
4、要的是学生的生命安康这是不能用钱来买的。伤害事故是一项民事责任民事责任折成钱去衡量实在是一个无奈之举因为没有别的来赔。最后需要补偿的只能折成钱前去衡量。实际上人的安康和生命是没拿钱来赔的。所以对我们来讲学生的平安问题仍然是一个非常严峻的问题。2002年发布了一个?平安事故处理?当时在征求基层的教育行政和学校校长的的时候很多校长会对我说张司长这件事学校的压力真的是很大。希望搞一些处理减轻学校的压力可以为学校说话。当时我就说这种观点可能是有失欠妥。就是说我们立法的最重要的一个基点在于公正。假设说对于学生的伤害事故来讲应该倾向于谁应该说是倾向于保护受伤害的学生的利益。因为在伤害事故中受损伤的不是学校
5、是学生。有的学生致残有的学生甚至亡。这就是说无对他本人还是家庭来说都是非常大的一个损失。所以我们最重要的是要保护受伤害学生的权益。最重要的是降低发生学生伤害事故的概率。实际上我们所讲的意外并不是法律意义上的意外因为法律上的意外并不是我们所讲的没有想到。学校的教师和校长认为意外是？就是没想到。在法律上他不成认这是意外。在法律上的意外它的根本概念是：不可抗逆才是意外。因为在法律上有一种责任注意义务没尽到注意义务这就不能算是意外就算是渎职。因为在学生伤害事故当中大量的不是意外不是法律意义上的意外而是我们工作当中的疏漏。所以进步防范意识加强平安工作降低出事的概率对学校来讲是最重要的。刚刚我说道每天非正
6、常亡的学生会有一个班。那么这一个班里学生非正常亡应该说绝大部都与学校有关系。这一点可能有的责任大有的责任小但是和我们是有关系的。也就是说和我们学校的平安工作是有关系的。那么这么多的学生我们做学校平安工作应该如何去界定？哪些伤害事故与学校有关系？哪些伤害事故与学校无关?也就是说在这些非正常亡当中有一部和我们是无关的。比方说：这孩子跟父母去超买东西可能会出事跟父母出去逛街也可能会出事。那些跟我们完全无关。首先是时间上的概念也就是说在这样一个时间段里发生的学生伤害事故和学校是有关系的。哪些时间段？首先在教育教学活动生的伤害事故和我们都是有关系的我们先不说哪些责任大哪些责任小可能有些责任大有些责任小。
7、但是只要是在教育教学活动生的伤害事故都和我们有关、教育教学活动不仅限于教室里尤其是中小学大量的活动都在教室里它包括教室里也包括课间包括走廊上操场上包括我们静校之前的课外活动上也包括我们的劳动课这些教育教学活动当生的学生伤害事故都是和我们有关系的。因为教育教学活动是我们学校组织的你不能说在这个时段发生的学生伤害事故与我们没关系。所以说在教育教学活动生的伤害事故和我们是有关系的。还有有些不是教育教学活动中而是学校组织的校外活动中。因为我们如今提倡素质教育要学生进展社会理。要接触社会会有很多的校外活动比方说看电影去爱国教育基地参观参加社会公益活动等等。在学校组织的校外活动当中假设发生伤害事故和学校是
8、有关系的。你不能说发生这些伤害事故和学校无关那不行。因为这些活动是我们组织的我们必须对这一时间段内的学生平安负责任。所以这一时间段内发生的伤害事故和我们有关系。这些关系可能有些事故是我们主要责任有些事故可能是全部责任也可能有些事故是部责任可能责任不大但和我们有关。就是在这样的一个时间段里在学校的教育教学活动中在学校组织的校外活动中。另外有些时候既不是我们的教育教学活动也不是我们组织的活动但是我们对他的平安也负有保护的责任。情况下？就是在一个空间范围内。空间范围？就是在学校用于教育教学和生活的校舍场地设施设备这些当中这个范围内假设发生伤害事故和我们是有关系的。比方说在宿舍里既不是教育教学活动也不
9、是你组织的活动但他在宿舍里发生了伤害事故那么在这个空间范围内我们对学生的平安负有保护责任。那么假设出事了学校是有关系的。这个包括方方面面可能我们首先想到的是危房。但是随着我们教育经费的增加教学条件的改善危房是越来越少了但是除了危房以外我们很多设施是给学生用来生活和学习的这些设施包括许多保护性的设施比方说消防的设施治安的设施还包括我们的教学仪器设备。这些场地和学习生活的设施设备假设发惹事故和我们学校都有关系。还有一块极容易被我们无视的是呢？就是说你负有理职责的地方。这点大家注意我不知道我们这里有没有但是我知道北京小学里有许多这种事就是出租房。严格的来讲学校无是校舍也好场地也好是不能出租的。按照法
10、律规定用于教育教学的是不能挪作他用的。但是如今随着城孩子出生率的降低有些校舍空出来了我们经费又紧张那么有些学校就把它租给别人了。别人给交点租金只要你没有装在校长口袋里用于教育教学了这些也没人去追究。在此我提醒大家一方面千万要考虑你租出去的这个房子存在不存在平安隐患。因出租房引起学生发生伤害事故的案例已经有很多了。我记得在几年前曾经出现过一个大案是北京很多人都知道的就是北京某小学把他们学校的一部房子租给了一个这个有业务往来每天有人有车进出学校。一天的车进入学校司机在倒车的时候把上体育课的孩子撞了。这件事情肯定和这个租房子的有关系和司机负有责任但是你不能说学校没责任。这不对因为本来这块地盘是归学校
11、负责的是教育行政部门是叫你用来教育教学的没让你出租。你要不租给他他就不会进来。所以双方都有责任。去年的时候电视还报道过东北有一个把放学以后的操场租给社会做停车场校长想的是放学以后学生教师都走了。空着也是空着赚几个小钱也是好事。但是没有想到教师和学生有的时候在学校会有事。结果司机把一个学生在出校门的时候撞了。我说这租金收了不到一壶醋钱惹了一个天大的费事。所以我们的学校一定要关注我们出租出去的房子。一个高中的校长我今天讲的例子都是的这个高中的校长是我在华中师大的时候认识的。他当时问我的是呢他们学校每年要支付给一个因伤害事故的学生7到8万块钱。到他这已经是第十年了换了三任校长了。他问我可不可以不支付
12、。我问他这是回事？他说在十年前他们学校也是有一部空房租给一个企业。学校考虑到企业每天都要往外拉就要求企业每天在八点半以后再出车因为学校的高中生要上晚自习。一天正好有三个学生往外走；企业的一辆装着货物的卡车也往外走；学校门口是里面低外面高车是要挂一下档才能冲出去的。正好这三个孩走到门口司机也开车到门口不知道是这个司机操作失误还是当时给油没给够结果车没有上去坡就滑下来了。滑下来的同时三个孩子正好走到门口旁边的两个孩子躲开了中间的孩子没跑开结果那车就照着中间的那孩子压过去了。一下子把这个孩子给撞倒了从脚踝那给压过去了。当时造成这个孩子粉碎性骨折。粉碎性骨折还不像摔了一跤是个很费事的事情。把孩子送到医
13、院当时医生就讲粉碎性骨折的愈后效果并不好可能会引起并发症。结果孩子住了接近半年的医院花了好几万大约过了三个月这个孩子发生了骨髓炎。骨髓炎是一种血液病然后随着全身的血液循环病侵蚀了脑子这个17岁高一的孩子成了植物人。这个校长给我说的意思是为了这个成了植物人的孩子学校每年要支付给医院7到8万块钱。我说当时这个案子是判的呢。当时这个家长把学校和企业都告了判的是学校承担28企业承担72。我说判的应该还是公平的我说你这个学校不可能不承担责任。假设你不把学校的房子出租出去这件事情就不会发生因为学校的房子不是用来出租的。后来我说这个孩子只要活着你们每年必需支付这笔钱。这跟你们教师、校长本人没有关系你们校长换
14、得再多只要这个孩子活着你们就要支付这笔钱。即使你们这个学校关门了因为它是公办学校就要由教育行政部门代支付。支付钱是一回事人家活蹦乱跳的一个儿子如今却只比人多一口气！应该说这是一个非常惨痛的教训。还有一个小学的校长跟我讲他们学校有一座房子的门是朝学校里面开的但是大家都想为学校创收入就把朝学校里面的门堵上了朝街开门。朝街开门干嘛呢？开一个早点铺也不知道是把它租给了一个校指导还是教师的一个亲戚卖早点。孩子的积极行为是非常高的每天不在家吃早点举着几毛钱去学校早点铺去买早点。结果某天把炸油条的锅给挤洒了。整个一锅热油从一个孩子的胳膊上泼下去了所以我再次提醒我们的学校除了直接用于教育教学的这些房屋、校舍场
15、地设施设备以外那些我们已经把它租给别人的、一定要考虑它是不是存在平安隐患因为学校对那些地方仍然负有理责任。这些教育教学设备不仅限于我们用于教育教学的还有我们的电线和消防设备治安防范设施都包括在内。在这些的时间和空间范围内我们对学生的人身平安负有保护责任。所以学校一定要重视我们所理的这个范围重视我们履行公务的这些时间在这里面做好平安工作。大家经常说出了事故责任承担责任划分学校对学生的人生平安事故是责任。人身伤害只要不是成心的它就不是刑事责任而是民事责任。民事责任不是犯罪只是造成的一个损失。怎样界定这个民事责任呢？假设学校工作当中产生了过错行为过错造成了学生伤害那么就要承担民事责任这是人民解释当中
16、明确规定的。人民解释是这样说的：在幼儿园学校生活学习的未成年人和在精病医院住院的精病病人因为精病人也没有完全民事责任、他也需要别人照顾、需要别人看受到伤害或给别人造成伤害的有过错的适当予以赔偿。也就是说我们承担法律责任的前提是有过错假设没有过错我们对这个伤害就没有法律责任。有过错就负法律责任一分过错就负一分责任两分过错负两分责任。那么大家就说了叫有过错叫没过错。所谓过错就是渎职也就是说应该履行的职责我们没有履行我们在工作当中有破绽有忽略造成这样一个伤害后果这里面包括刚刚讲到的意外。在法律上应该履行注意义务假设你没履行注意义务也是渎职也是过错也是要承担法律责任的。而不是说所谓意外就是没想到；我们平常讲意外是没想到假设在法律上应该想到而没想到就是过错就是渎职就需要承担法律责任。渎职就是没履行职责对于学生的平安我们的职责范围到底有多大？这是一个非常值得研究的问题。情况下叫做渎职情况下叫做不渎职叫全部履行职责呢到底学校对学生的人身平安履行的职责有多大呢？这个职责写在哪呢？可以说学校对学生的人身平安的职责写在所有的
