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1、兴化市财政惠农惠民政策（节选）一、实施计划生育奖励扶助制度。对全市实行计划生育、已 领取独生子女光荣证、年满60 周岁的农村居民；只生育一 个孩子且孩子已经死亡，未再生育和收养子女，年满50 周岁的 农村居民，由财政安排专项经费给予每人每年960 元的奖励。二、实施独生子女伤残死亡家庭特别扶助制度。对我市户籍 人口中独生子女伤残死亡后未再生育或收养子女家庭的夫妻，由 财政安排资金，对独生子女死亡家庭按每人每月500 元；独生子 女伤残家庭按每人每月400 元，给予特别扶助。三、将三级以上计生手术并发症人员纳入计生家庭特别扶助 制度。2012 年起，我市对本市户籍人口中实行计划生育手术、 按国家
2、有关规定鉴定为三级以上的并发症且尚未治愈或康复的 人员，发放特别扶助金，其中：三级并发症人员每人每月 100 元，二级并发症人员每人每月200 元，一级并发症人员每人每月 300 元。四、对持独生子女父母光荣证退休的企业职工实行一次性奖 励。对 2012年1 月 1日以后按本市企业职工基本养老保险规定 办理退休手续的持证企业退休职工发放一次性奖励，奖励标准为 每人 3000 元，一次性奖励金从 2014 年起，分三年到位。五、对持独生子女父母光荣证的城镇非从业居民实行一次性 奖励。从 2013年起，对本市户籍人口中年满60 周岁，持独生 子女父母光荣证、不符合农村部分计划生育家庭奖励扶助条件
3、或未享受持独生子女父母光荣证退休企业职工一次性奖励的 城镇非从业居民发放一次性奖励，奖励标准为每人3000 元，一 次性奖励金从 2013 年起，分三年到位。六、完善义务教育经费保障机制。义务教育学校免收学杂费、 免费提供教科书、作业本，对农村义务教育阶段公办学校寄宿生 免收住宿费。2015 年我市农村义务教育阶段学校生均公用经费 财政拨款基准定额为小学每生每年700 元、初中 1000 元。七、完善扶困助学体系。建立从学前教育到高中教育，立体 式、全覆盖的政府扶困助学体系。一是建立学前教育扶困资助制度。政府对家庭经济困难子女 进入幼儿园就读给予资助，平均资助标准为每人每年1000 元， 平均
4、资助比例为在园儿童的 10%；二是对农村义务教育学校家庭经济困难学生补助生活费，补 助标准为初中每生每年1250 元、小学每生每年 1000 元，平均资 助比例为学校在校学生总数的 8%，其中义务教育学校城乡低保 家庭学生生活费补助发放标准为初中每生每年2000 元、小学每 生每年 1500元；三是继续发放普通高中助学金。2015 年春学期起，平均资 助标准为每生每学年 2000 元，平均资助比例为学校在校学生总 数的 12%；四是对公办中等职业学校全日制正式学籍一、二、三年级在 校生免除学费（艺术类相关表演专业学生除外），对公办中等职业 学校非全日制正式学籍一、二年级在校生中，涉农专业学生免
5、除 学费；向中等职业学校全日制正式学籍一、二年级在校涉农专业 学生和非涉农专业家庭经济困难学生，发放国家助学金，2015 年春学期起，标准为每生每年 2000 元。八、公共文化设施实行免费开放。全市公共博物馆、纪念馆 和爱国主义教育基地免费向社会开放，公共图书馆、文化馆（站） 实现无障碍、零门槛进入，公共空间设施场地全部免费开放，提 供的基本服务项目全部免费。九、继续实施向基层“送科普书籍、送戏和送电影”活动。 送戏补助标准为 3000元/场，送电影补助标准为160元/场。十、扶持特殊人群就业。做好高校毕业生、就业困难人员、 进城务工的农村劳动者三大群体的就业工作，重点帮扶困难人员 实现就业。
6、完善面向所有困难群体的就业援助制度，以大龄、长 期失业人员、零就业家庭、被征地农民等困难群体为重点，进一 步增强就业援助的针对性，建立健全就业援助长效机制。加大政 府购买公益性岗位的力度，拓宽公益性岗位的范围和规模，落实 公益性岗位补贴资金，优先安置就业困难对象。十一、以失业保险促进就业。加快完善城乡统一的失业保险 制度，对符合申领条件的城乡失业人员，按时足额发放失业救济 金。进一步发挥失业保险基金在促进就业、预防失业等方面的作 用，加大失业保险基金用于职业介绍、职业培训等方面的支出， 发挥失业保险保生活、促就业、防失业的多重功能。十二、实施就业收费优惠政策。对登记失业人员、残疾人、 退役士兵
7、、符合条件的普通高校毕业生从事个体经营实行行政事 业性收费优惠政策，免收涉及个体经营的各类登记费、证照类和 管理类等行政事业性收费，主要有：工商部门收取的个体工商户 注册登记费、经济合同鉴证费，税务部门收取的税务登记证工本 费，公安部门收取的暂住证工本费等。十三、建立企业职工基本养老保险制度。各类企业、民办 非企业单位及其与之形成劳动关系的所有人员，个体工商户及其 雇工，灵活就业人员等均必须参加企业职工基本养老保险。十四、建立企业退休人员养老金正常调整机制。在确保基 本养老金按时足额发放的前提下，根据国家和省统一部署，结合 职工工资和物价变动等情况，按照企业退休人员退休金的一定比 例和上级文件
8、规定的政策口径，调整基本养老金。2015 年企业 退休人员退休金平均调整幅度为 10%。十五、建立城乡居民养老保险制度。按照“保基本、广覆 盖、有弹性、可持续”的基本原则，采取个人缴费、集体补助、 政府补贴相结合，养老待遇实行社会统筹与个人账户相结合，与 家庭养老、土地保障、社会救助等其他社会保障政策措施相配的 城乡居民养老保险制度，确保符合条件的城乡老年居民按时足额 领取基础养老金，基本实现城乡适龄居民参保全覆盖。2015年 我市基础养老金标准为每人每月105 元。十六、困难破产关闭企业退休人员医疗保障。困难和破产关 闭国有集体企业退休人员的医疗保障资金首先由企业负责筹集， 企业无力筹集的由
9、企业主管部门统筹调剂解决，主管部门确实无 力解决的，经市人社、财政部门审核，报市政府批准后，由地方 财政给予补助。十七、城乡居民基本医疗保险。从 2015 年开始，我市将城 镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗整合为城乡居民医疗 保险, 建立了统筹城乡、公平可及的基本医疗保障体系，各级财 政补助资金从人均不低于320元提高到 380 元。城乡居民医疗保 险政策范围内市内一级医疗机构住院结报标准 88%。二级医疗机 构结报标准 78%。转市外结报标准60%，对符合条件的农村儿童 患白血病和先天性心脏病就诊费用提高报销比例。增加慢性髓细 胞白血病等 13种疾病纳入重大疾病保障范围。十八、老工伤人员
10、纳入工伤保险统筹管理。将国有企业有 伤残等级的老工伤人员和工亡职工供养亲属全部纳入工伤保险 统筹管理，将国有企业其他老工伤人员和集体企业、原国有集体 改制企业老工伤人员纳入工伤保险统筹管理。通过政府补助等渠 道解决老工伤人员纳入统筹管理所需资金。十九、基本公共卫生服务。财政对城乡基本公共卫生补助标 准为人均 35 元。服务项目包括建立居民健康档案、健康教育、 预防接种、传染病防治、儿童保健、妇女保健、老年人保健、慢 性病管理、重性精神疾病管理等，共10大类41 项。二十、农村妇女重大公共卫生项目。农村孕产妇住院分娩补 助。补助对象必须符合：本市农村户籍；在取得助产士技术 执业资质的医疗卫生机构
11、住院分娩；符合计划生育有关政策。 对农村孕产妇的人均财政补助标准不低于500元。农村妇女增补 叶酸和“两癌”筛查。向孕前和孕早期农村妇女免费提供补服叶 酸，对农村妇女免费进行宫颈癌和乳腺癌检查。二十一、农村卫生改厕。对实施卫生改厕的农民给予补助， 经验收合格后，省财政对我市每户补助 500元，市财政配套补助 每户 200 元。二十二、医疗救助。医疗救助对象为农村五保户、城镇三 无人员、孤儿、城乡低保对象、重点优抚对象、六十年代精简退 职老职工、未参保困难企业退休人员、市总工会核定的特困职工、 以及因患大病造成家庭生活暂时困难人员等困难群众。将符合条 件的各类对象纳入救助数据库，资助城镇“三无人
12、员”、孤儿、 农村五保户、低保户参加城乡居民医疗保险，个人自付部分由医 疗救助资金全额资助，对患白血病、尿毒症等重大疾病需要长期 治疗的，资助其参加更高层次的医疗保险，凭参保凭证给予50% 的资助。医疗救助对象患病住院，对政策范围内的自付费用，按 对象类型实行不同比例救助，医疗救助封顶线为3.5万元，白血 病、器官移植等特大重病封顶线10 万元。二十三、重残生活补助。对持有肢体、精神、视力、智力 四种第二代中华人民共和国残疾人证，等级为一、二级且无 固定收入的重度残疾人给予生活补助，标准参照城乡低保标准全 额享受。城镇重残按每人每月 530 元补助、农村重残按每人每月 370 元补助。二十四、
13、6 岁以下贫困家庭残疾儿童免费抢救性康复训练。具有本市常住户口，家庭享受城乡最低生活保障的残疾儿童； 各类社会福利机构收养的孤残儿童。年龄在6周岁以下。持 有中华人民共和国残疾人证的听力语言残疾、孤独症、智力 残疾、肢体残疾、视力残疾、脑瘫、多重残疾有功能重建潜力的 儿童。凡符合以上条件有意愿的均可申请参加康复训练。费用全 部由政府承担。二十五、残疾人托养服务。具有本地户籍，持有第二代残疾 人证的 16 至40周岁无传染性疾病的肢体、智力残疾人和经过治 疗病情稳定的重度精神残疾人。本人和家庭有托养服务需求，经 相关机构评估认定适宜机构托养，且残疾人家庭为低保户或扶贫 部门建档立卡的低收入帮扶对
14、象和低保边缘家庭可以申请托养 服务。生活费用（指吃、住）由省市财政给予补助。二十六、残疾人免费乘坐市内公交车。从2013年 5月16 日起凡户籍在兴化市持有第二代中华人民共和国残疾人证的 70周岁以下残疾人，均可申请办理残疾人免费乘车兴化通IC卡 （以下简称“爱心卡”），享受免费乘坐兴化市内公交车待遇。 残疾人刷卡乘车所产生费用由公交公司与市残联统一结算。二十七、发放生活补助。从2011年 3月1日起，凡具有我 市户籍且年龄在 80 周岁以上（含80 周岁）的老年人可享受尊老 金政策。标准如下：80-89周岁老年人，每人每月发放尊老金 50元。90-99周岁老年人，每人每月发放尊老金100元。
15、100 周岁及以上老年人，每人每月发放尊老金300元。二十八、办理老年证。对居住在我市且有本地户籍，年满 70周岁以上的老人，本人有意愿可以办理老年证。此证在市内 免费乘坐公交车，免费参观公园景点。二十九、对种粮农民直接补贴补助对象：种粮农民补助范围：按照谁种地补给谁的原则执行，承包地转包给 他人的，按承包协议处理。对改变耕地性质的不予发放粮食直补 和农资综合补贴，如：已作为畜牧养殖场使用的耕地，成片粮田 转为设施农业用地、被征（占）用为建设用地的耕地以及长年抛 荒地、占补平衡中“补”的面积和质量达不到耕地条件的耕地等 不给予补贴。补助标准： 2015 年，全市粮食直补按核定面积，每亩补贴 2
16、0 元；农资综合补贴按核定面积，按原标准的 80%发放，即每亩 补贴82.8元。原农资综合补贴资金的20%部分用于支持粮食适 度规模经营，具体实施办法等省确定后另行通知。三十、农桥建设项目政策1农桥建设资金的筹措。农桥建设资金采取多层次、多渠 道的方式，由省财政和地方财政共同筹措， 2003 年起，省市级 财政通过调整支农资金支出结构，设立农桥建设专项资金，用于 农村小型公益设施农村桥梁建设。鼓励农村集体经济组织筹资和 以出让桥梁冠名权等多种方式吸引民间资本等投入。2财政支持农桥建设的原则。（1）统一规划。农桥建设应 符合当地村镇建设、交通建设等规划要求，并与农村河道疏浚、 中小河流治理、土地开发与利用、农田水利、新农村建设等计划 有效结合。（2）分级负担。农桥建设的财政补助资金，实行各 级财政分级负担，共同投入，同时积极引导农村集体经济组织和 广大农民以及民间资本投资建设农桥。（3
