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1、税务行政处罚听证会操作指南（试行）第一部分 法律依据及适用范围一、法律依据（一）中华人民共和国行政处罚法（二）税务行政处罚听证程序实施办法（试行）二、适用范围参照税务行政处罚听证程序实施办法（试行）第三条规定，本指南适用于 税务机关对公民作出 2000元以上（含本数） 罚款或者对法人或者其他组织作出1万元以上（含本数）罚款的行政处罚。第二部分听证申请与受理程序要求听证的当事人，应当在税务行政处罚事项告知书 送达后3日内向税务机关书面提出听证；逾期视为放弃听证权 利。一、当事人应提出书面听证申请。二、当事人委托代理人参加听证的，应当向税务机关提交 由委托人签名或者盖章的授权委托书，授权委托书应当
2、载明委 托事项及权限。委托代理人代为放弃行使陈述权、申辩权和质 证权的，必须有委托人的明确授权。三、当事人由于不可抗力或者其他特殊情况而耽误提出听 证期限的，在障碍消除后 5日内，可以申请延长期限，申请是否准许，由组织听证的税务机关决定。四、税务机关在受理听证后确定听证的时间、地点、举行 方式和听证主持人并告知当事人。五、听证由税务机关指定的非本案调查人员主持。 听证主持 人是本案当事人的近亲属，或者认为自己与本案有直接利害关 系或其他关系可能影响公正听证的，应当自行提出回避。六、当事人认为听证主持人涉及回避情形的，有权申请回 避。回避申请，应在举行听证的 3 日前向税务机关书面提出， 并说明
3、理由。对驳回申请回避的决定，当事人可以在听证开始 前申请复核一次。七、涉及商业秘密或者个人隐私不宜公开进行听证的，当 事人应于举行听证的 3 日前向税务机关提出。税务机关对不公 开听证的案件，应当宣布不公开听证的理由。八、对符合听证条件的，税务机关应当在收到当事人听证 申请后 15 日内举行听证。九、税务机关在举行听证的 7 日前向当事人送达税务行 政处罚听证通知书 ，发布税务行政处罚听证会公告并按时 举行听证。第三部分 听证会准备程序一、听证会入场方式 听证主持人、听证员、记录员在听证会开始前同时入席。 听证会其他参加人员应先于听证主持人、听证员、记录员之前到场二、听证主持人声明并出示税务机
4、关负责人授权主持听证 的决定主持词： * 处罚案已达到听证标准，且当事人已依法提出 听证。参照中华人民共和国行政处罚法第四十二条第一款 第（四）项的规定，兹授权 * 主持听证（或一并出示听证主持 人资格证书）三、听证主持人查明听证参加人到场情况（一）主持词： * 涉税案件调查人员是否到场？当事人及 其代理人是否到场？证人和其他听证参加人是否到场？（二）主持词：请当事人及其委托代理人将身份证明和委 托书提交听证主持人查验。（三）主持词：本案听证参加人均已到齐，听证会进入下 一环节。四、听证主持人宣布听证事由并介绍听证会组成人员名单 主持词：当事人 * 因对 * 案之行政处罚不服， 向我局提出 听
5、证申请，经审核符合听证条件，今天在这里公开举行听证会。 本听证会由本人 * 担任听证主持人，由 * 担任听证员，由 * 担任记录员。我宣布，听证会现在开始。五、听证主持人告知听证参加人的权利和义务（一）主持词： 参照中华人民共和国行政处罚法 和税 务行政处罚听证程序实施办法的规定，听证申请人依法享有 下列权利：1、要求或者放弃听证；2、依法申请回避；3、当事人或委托代理人参加听证；4、知晓拟作出行政行为的事实、证据和依据；5、陈述、申辩和质证；6、审核听证笔录，补正自己的陈述记录，获得听证笔录的 副本；7、法律、法规、规章规定的其他权利。（二）主持词： 根据中华人民共和国行政处罚法 和税 务行
6、政处罚听证程序实施办法的规定，听证参加人依法应履 行下列义务：1、按时到指定地点参加听证；2、如实陈述、举证、回答听证主持人的询问；3、遵守听证会纪律；4、保守听证涉及的国家秘密、商业秘密或者个人隐私。六、听证主持人确认回避事宜 主持词：刚才已经宣布了本次听证会组成人员名单及听证 参加人的权利和义务，当事人是否对除主持人以外的其他人员 申请回避？七、听证主持人宣读听证会纪律 听证参加人和旁听人员，应当遵守以下听证会纪律：（一）听证参加人及旁听人员未经听证主持人允许不得发 言、提问；- # -（二）未经听证主持人允许，不得录音、录像或摄影；（三）当事人未经听证主持人允许不得提前退席；（四）旁听人
7、员要保持肃静，未经允许不得随意走动，不 得喧哗、哄闹或有其他扰乱会场秩序的行为。当事人未经听证主持人允许提前退席的，视为放弃听证权 利；对违反听证纪律的旁听人员，听证主持人有权责令其退席， 情节严重妨害听证正常进行的，由公安机关依法处理。八、本阶段需要注意的事项（一）做好听证会前各项筹备工作。如进一步了解熟悉案 情、向本单位负责人汇报案件进展情况、确定听证会日期、确 定听证会参加人数、确定听证会会议地点、听证会会场布置等。（二）当事人不申请回避的或回避被驳回的，听证继续进 行。当事人当场提出申请回避且理由成立需要更换听证人员的， 听证中止。主持词： “本案听证会，因当事人申请回避，现在宣 布：
8、中止听证。 ”（三）当事人或委托代理人无正当理由拒不到场的，由记 录员报告主持人，由主持人宣布终止听证。主持词： “本案听证 会，因当事人（委托代理人）无正当理由拒不到场参加听证， 参照税务行政处罚听证程序实施办法 第十二条规定： 当 事人或者其代理人应当按照税务机关的通知参加听证，无正当 理由不参加的，视为放弃听证权利。现在宣布：终止听证。 ”（四）当事人或委托代理人未经听证主持人允许中途退场 的，由主持人宣布终止听证。主持词： “本案听证会，因当事人（或委托代理人）未经允许中途退场，参照税务行政处罚听 证程序实施办法第十六条规定：听证过程中，当事人或者 其代理人放弃申辩和质证权利，声明退出
9、听证会；或者不经听 证主持人许可擅自退出听证会的，听证主持人可以宣布听证终 止。现在宣布：终止听证。 ”（五）税务行政处罚案件调查人员无正当理由不参加听证会 的，不影响听证的举行。（六）对当事人在听证会现场提出的对听证会组成人员的回 避申请（不含听证主持人） ，是否回避， 由听证主持人现场决定 听证主持人的回避，由组织听证的税务机关负责人决定。第四部分 听证会调查程序一、主持人宣布进入听证会调查阶段 主持词：刚才，已向大家介绍了本次听证会的案由，确认 了听证参加人的情况，同时记录员宣读了听证会纪律，为了确 保此次听证会能有序进行，我们将按照听证调查、听证质证、 听证参加人最后陈述、听证笔录签字
10、确认几个阶段进行听证。 下面进入听证会调查程序，首先请税务行政处罚案件调查人员 陈述调查认定违法事实和出示支持自己主张的证据。二、税务行政处罚案件调查人员陈述调查认定违法事实和 出示支持自己主张的证据（一）税务行政处罚案件调查人员可按照以下顺序陈述并 出示相关证据：1、经调查认定的违法行为的过程和事实。如有证人，应当 出席作证，证人不愿意出席的，应当出示有证人签字盖章的书 面证词并宣读。2 、宣读、出示证据， 并将证据通过工作人员转递给主持人， 如有检验报告、鉴定材料的，应当宣读、出示。3、提出行政处罚建议，并说明所依据的法律。（二）听证主持人小结。 主持词：刚才税务行政处罚案件调查人员已经陈
11、述了调查 认定违法事实并出示了相关证据、依据，下面由税务行政处罚 案件当事人陈述案件事实，进行申辩并提出证据。三、税务行政处罚案件当事人陈述案件的事实，进行申辩， 提出证据（一）当事人陈述案件事实。（二）申明自己的主张，提出证据。（三）将证据通过工作人员转递给听证主持人。第五部分 听证会质证程序一、主持人宣布进入听证会质证程序 主持词：现在进入听证会质证阶段。二、税务行政处罚案件调查人员举证（一）主持词：下面请案件调查人员举证，举证时应当说 明证据的来源、所要证明的对象，并简要宣读证据的内容。（二）主持词：请工作人员将案件调查人员出示的证据拿 给申请人或委托代理人辩认。三、税务行政处罚案件当事
12、人或委托代理人质证 主持词：下面请税务行政处罚案件当事人或委托代理人对 调查人员提供的证据进行质证， 质证时应当围绕证据的真实性、 关联性、合法性进行质疑、说明、辩驳、对有异议的证据，双 方均可当场发问质疑，当场质证、辩论。四、主持人确认税务行政处罚案件当事人及其委托代理人 是否有其他证据需要提供如有，主持词：（ 1 ）请工作人员将当事人委托代理人出示 的证据提供给主持人过目。 （ 2）请工作人员将当事人委托代理 人出示的证据拿给案件调查人员辩论，并请案件调查人员进行 质证。五、听证辩论阶段 主持词：刚才案件调查人员、当事人委托代理人都发表了 自己的观点及进行了举证，经过各方的陈述，主持人认为
13、，各 方争议的焦点主要有：（内容）。现在进入听证辩论阶段，听 证辩论应围绕双方争议的焦点问题及如何适用法律发表各自的 意见。辩论时要阐明听证主张的事实、理由及法律依据，以理 服人，一方发言时另一方不得插言。（一）请听证申请人及其委托代理人发言。（二）请案件调查人员发言。六、听证主持人最后确认各方是否还有内容需要补充#主持词： 申请人（委托代理人） 是否还有什么需要补充的？ 案件调查人员还有什么需要补充的？七、本阶段需注意事项（一）不论案件调查人员和当事人对对方提供的证据有无 异议，主持人都不应该表态。（二）案件调查人员、当事人经主持人同意，可以就有关 证据问题向对方进行质问，可多次质问。（三）
14、第一轮辩论结束后，一方要求再辩论的，应当进行 第二轮辩论，但听证主持人应把握听证会节奏，关键问题辩论 清楚后应及时终止辩论。（四）主持人对与本案无关的辩论和不文明的辩论应当予 以制止。（五）参照税务行政处罚听证程序实施办法第十五条 第一款规定：“听证主持人认为证据有疑问无法听证辨明，可 能影响税务行政处罚的准确公正的，可以宣布中止听证，由本 案调查人员对证据进行调查核实后再行听证。”（六）参照税务行政处罚听证程序实施办法第十五条 第二款规定：“当事人或者其代理人可以申请对有关证据进行重 新核实，或者提出延期听证；是否准许，由听证主持人或者税 务机关作出决定。”第六部分 听证会最后陈述程序、主持
15、人宣布进入听证会最后陈述程序 主持人按照税务行政处罚案件调查人员、申请人、第三人的先后顺序征求各方的最后意见，并依次陈述。主持词： 听证辩论结束， 现在进入最后陈述阶段， 先请 * 作最后陈述。陈述结束或各方均无陈述，宣布听证最后陈述程序结束。二、主持人对听证过程作简单小结 听证小结一般不对事实、证据作出认定，不作出行政处罚 案件处理结论。三、宣布听证会结束 主持词：听证会到此结束。请听证参加人员留下来核对听 证记录并签章确认。四、本阶段需要注意的事项（一）所有与认定案件主要事实有关的证据必须在听证中 出示，并通过质证和辩论进行认定。税务机关不得以未经听证 的证据作为行政处罚的依据，当事人不得以未记录在听证笔录 中的理由提出处罚异议。（二）听证的全部活动，应当由记录员写成笔录，经听证 主持人审阅并由听证主持人和记录员签名后，封卷上交税务机 关负责人审阅。听证笔录应交当事人或者其代理人、本案调查人员及其他 有关人员阅读或者向他们宣读， 他们认为有遗漏或者有差错的， 可以请求补充或者改正。他们在承认没有错误后，应当签字或 者盖章。拒绝签名或者盖章的，记明情况附卷。（三）听证会结束后，税务机关可结合听证会情况，通过 组织召开重大
