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1、今年初，银监高层紧急叫停地方融资平台贷款后，6 月10日，国务院出台关于加强地方政府融资平台公司管理有关问题的通知，要求地方各级政府全面清理融资平台债务、清理整合融资平台公司，并对保留的融资平台公司，在融资和担保方面进行严格管理。国家对地方政府融资平台的管理政策已经明朗，还款来源主要依靠财政性资金的公益性在建项目，除法律和国务院另有规定外，不得再继续通过融资平台融资，财政搭桥贷款、违规担保被严格禁止。我县城发公司受到政策限制，融资困难，存量贷款还款压力加剧，通过政府融资平台融资的投融资机制难以为继。面临国家战略机遇，我县经济正处在突破发展的起步爬坡阶段，发展潜力巨大，但目前基础设施亟待完善，项
2、目建设任务艰巨，财政收支矛盾突出。形式逼人，时不我待，必须加快政府投融资机制改革与创新。国家高层在关闭财政性融资平台融资之门的同时，也为地方政府发展经济打开了民营资本之窗。只要我们深入研究，勇于创新，大胆实践，充分发掘潜力、迅速启动内力、全力争取外力，必将闯出更宽阔的空间，迎来更大机遇。一是努力拓展市场化运作领域，积极引进社会资本。国务院出台关于加强地方政府融资平台公司管理有关问题的通知之前，于5 月7 日，出台了关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见，从七大领域为民间资金松绑，鼓励和引导民间资本进入法律法规未明确禁止准入的行业和领域，对于可以实行市场化运作的基础设施、市政设施和其他公共服务
3、领域，鼓励和支持民营资本进入，加快培育形成政府投入为主导、民间投资为辅的公共服务体系。其中，基础产业和基础设施领域，鼓励民间资本以独资、控股、参股等方式投资建设公路、水运、港口码头、农田水利、水资源综合利用、水土保持等项目；鼓励民间资本参与土地整理、复垦等工程建设。市政公用事业和政策性住房建设领域，支持民间资本进入城市供水、供气、供热、污水和垃圾处理、公共交通、城市园林绿化等领域，具备条件的市政公用事业项目可以采取市场化的经营方式，向民间资本转让产权或经营权；支持和引导民间资本投资建设经济适用住房、公共租赁住房等政策性住房，参与棚户区改造，享受相应的政策性住房建设政策。社会事业领域，鼓励民间资
4、本合理开发旅游资源，建设旅游设施，从事各种旅游休闲活动。虽然若干意见规定的多是宏观引导性意见，但表明了中央的决策方向，各级各有关部门的具体实施办法必将于近期出台。我县地处黄河三角洲开发建设的核心位置，在密切关注上级有关政策的同时，要积极探索，先行先试，抢占先机。特别是当前，我县园区建设和基础设施配套任务艰巨，旅游资源潜力亟待释放，“三网”绿化任重道远，我们更应该放开手脚，突破瓶颈，大胆实践更宽领域，更深层次的民间资本参与基础设施建设新模式。可以探索成立水务公司、林木公司、农业开发公司、旅游开发公司等基础产业开发公司。政府采取“扶上马、送一程、适时撤出来”的运作模式。“扶上马”，公司成立，由政府
5、注入优势资产，鼓励吸引社会资金入股，保障公司有效运转。“送一程”，公司运作初期，政府要出台有关优惠政策，并给予工作支持，协调帮助企业发展壮大。“适时退出来”，待公司发展成熟，具有造血功能后，政府采取转让股权的形式逐步退出，回笼建设资金，还原公司市场主体地位。二是创新机制，多渠道融集建设资金。国务院加强政府融资平台监管，并非对政府融资一棒打死，对有稳定经营性收入，主要靠自身收益偿还债务的融资平台公司，国家政策还是允许的。我县应积极创新机制，挖掘资源潜力，盘活政府经营性存量资产，拓宽渠道筹集建设资金。一方面强化项目包装意识，以优质项目吸引优质资金，积极运用BOT（建设- 经营- 转让）、BOOST
6、（建设- 拥有- 经营- 补贴- 转让）、融资租赁等多种市场化运作形式，使政府从资产负债链中退出来，投资商作为融资主体以项目去银行融资，形成以政府为主导，社会参与，市场运作的投融资新格局。另一方面要适当转让部分具有经营性质的存量资产和特种经营权，采用TOT（转让- 经营- 转让）、TOST（转让- 经营- 补贴- 转让）形式，聚拢资金，减少经费，加快滚动发展。第三，尝试通过ABS( 资产证劵化) 运作重大盈利基础项目，架起民间资本与基础设施建设之间的桥梁，解决分散的民间资本与大型基础设施建设的巨额资金需求之间的矛盾。三是充分发挥资源优势，大力发展“飞地经济”。省政府鼓励支持发展“飞地经济”的态
7、度已经明确，庆云红桥已开始实质性运作。省政府关于加快推动转方式调结构进一步促进财源建设的意见对东部企业落户中西部省级开发区的，给予贷款贴息支持。我县要抢抓机遇，积极作为，充分发挥资源、区位优势，积极走出去，把发展“飞地经济”作为招商引资，借力发展的重中之重。争取与珠江三角洲、长江三角洲、京津冀都市圈和山东半岛城市群等用地紧张、土地瓶颈制约突出的县区建立战略合作关系，签订联合开发框架协议，采取共建、共管、共享的新模式，吸引这些地区集中连片进行大规模投资建设，承接发达地区产业转移。同时，以“一区三园”产业园区为载体，积极吸引大企业、大集团到园区设立“园中园”，或者由投资企业在项目建设的同时按园区规
8、划完善相关基础配套设施，政府给予更优惠政策或以一定时期的租赁和补贴方式给予补助。四是广泛动员各方力量，全力争取外部支持。我们必须借助国家战略机遇，动员各方力量，利用各种关系，通过各种渠道，采取多种方式，尽可能多的争取外部支持，实现借力发展。一方面要积极争取上级更多的资金支持，特别是省政府关于加快推动转方式调结构进一步促进财源建设的意见提到的，今年省级财政将投入170 多亿元，带动银行信贷以及其他方面资金3000 亿元以上，用于加快推动转方式调结构进程进一步促进财源建设，这是我们争取上级资金的又一重大机遇。另一方面要打好黄河口生态牌，策划包装生态保护项目，积极与有关国际组织（如：世界银行、亚洲开发银行、生态保护组织）对接，申请贷款，争取支持。
