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1、第一节集体土地征收集体土地是指农民集体所有的土地。农村和城市郊区的土地，除由法律规定属于国家所有的以外，属于农民集体所有;宅基地和自留地、自留山，属于农民集体所有。集体土地的使用权不得出让、转让或者出租用于非农业建设;但是，符合土地利用总体规划并依法取得建设用地的企业，因破产、兼并等情形致使土地使用权依法发生转移的除外。征收集体土地是国家为了公共利益的需要，依法将集体所有土地转变为国有土地并给予补偿的行为。2004年3月14日，十届人大第二次会议通过了宪法修正案，将宪法第十条第三款修改为：“国家为了公共利益的需要，可以依照法律规定对土地实行征收或者征用并给予补偿”。根据宪法修正案，2004年8
2、月28日，十届人大常委会第十一次会议通过了关于修改(中华人民共和国土地管理法)的决定，区分了“征收”和“征用”。土地征收是指国家为了社会公共利益的需要，依据法律规定的程序和批准权限，并依法给予农村集体经济组织及农民补偿后，将农民集体所有土地变为国有土地的行为。土地征收指国家依据公共利益的理由，强制取得民事主体土地所有权的行为。我国土地征收的前提是为公共利益。土地征用是指国家依据公共利益的需要，强制取得民事主体土地使用权的行为。征收和征用既有共同之处，又有不同之处。共同之处：都是为了公共利益需要，都要经过法定程序，都要依法给予补偿。不同之处：征收的实质是强制收买，主要是土地所有权的改变，不存在返
3、还的问题。征用的实质是强制使用，是有条件的使用权的改变，被征用的土地使用完毕，应当及时返还被征用人，这是一种临时使用土地的行为。【例题】宪法规定，国家为了公共利益的需要，可以依照法律规定对土地实行()并给予补偿。A.征收B.征用C.征收或者征用D.征购正确答案C答案解析本题考查的是征收集体土地的特点。国家为了公共利益的需要，可以依照法律规定对土地实行征收或者征用并给予补偿。参见教材P19。【例题】国家为了公共利益的需要，征用集体土地，其土地所有权不发生转移。()正确答案正确答案解析本题考查的是征收集体土地的特点。征用是在土地所有权不变的前提下，有条件的使用权的改变。参见教材P19。【例题】下列
4、关于集体土地征收或者征用的表述中，正确的有()。A.征收或者征用都是为了公共利益需要B.征收或者征用都要依法给予补偿C.征收是国家行为，征用是企业行为D.征收是土地所有权发生改变，征用是土地使用权发生改变E.征收是强制性的，征用是非强制性的正确答案ABD答案解析本题考查的是征收集体土地的特点。征收和征用都是强制性的。征收或者征用都是为了公共利益需要。参见教材P19。国有土地上房屋征收与补偿条例规定的公共利益的范围包括： 国防和外交的需要; 由政府组织实施的能源、交通、水利等基础设施建设的需要; 由政府组织实施的科技、教育、文化、卫生、体育、环境和资源保护、防灾减灾、文物保护、社会福利、市政公用
5、等公共事业的需要; 由政府组织实施的保障性安居工程建设的需要; 由政府依照城乡规划法有关规定组织实施的对危房集中、基础设施落后等地段进行旧城区改建的需要; 法律、行政法规规定的其他公共利益的需要。【2013年真题】征收集体土地是国家依法强制取得集体土地（）的行为。A.所有权B.使用权C.承包经营权D.地役权正确答案A答案解析本题考查的是征收集体土地的特点。征收集体土地是国家为了公共利益的需要，依法将集体所有土地转变为国有土地并给予补偿的行为。参见教材P19。一、征收集体土地的特点（考点）征收土地具有以下三个明显的特点：一是具有一定的强制性。征地是国家的特有行为，被征地单位和人员要服从国家的需要
6、。二是要妥善安置被征地单位和人员的生产和生活，用地单位向被征地单位给予经济补偿;保证被征地农民的生活水平不因征收土地而降低。三是被征收后的土地所有权发生转移，即集体土地变为国有土地。二、征收集体土地应遵守的原则（考点）在征收土地时，土地管理部门和用地单位必须严格遵守下列原则： 珍惜耕地，合理利用土地的原则; 保证国家建设用地的原则; 妥善安置被征地单位和农民的原则; 有偿使用土地的原则; 依法征地的原则。（一）珍惜耕地，合理利用土地的原则中国耕地具有四个明显的特点： 人均占有耕地少; 耕地总体质量差; 生产水平低; 退化严重，后备资源不足。在征收土地时，必须坚持“一要吃饭、二要建设”的方针，必
7、须坚持“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策。（二）保证国家建设用地原则在征收土地时，应反对两种做法：一是以节约土地为理由，拒绝国家征收;二是大幅度提高征地费用，以限制非农业部门占用土地。（三）妥善安置被征地单位和农民的原则妥善安排被征地范围内的单位和农民的生产、生活，这是必须坚持的原则。妥善安置主要包括以下三个方面： 对征收的土地要合理补偿; 对因征地给农民造成的损失要合理补助; 对征地造成的剩余农民劳动力要适当安排;由于中国土地辽阔，各地情况差异较大，补偿、补助标准不应简单统一。但补偿、补助不能因为征收土地而降低被征地农民的生活水平。（四）有偿使用土地的原则有偿使用土地是土地使
8、用制度改革的核心内容，是管好土地、促进节约用地和合理利用土地、提高土地效益的经济手段。国有土地供应原则上都应实行有偿使用，土地有偿使用将成为今后国有建设用地供应的基本制度。一般来说，除了国家核准划拨的以外，凡新增建设用地均实行有偿有限期使用。有偿使用土地有多种形式，如土地使用权出让、土地租赁、土地使用权作价出资、入股等。目前对国有土地没有全部实行有偿使用，即依然是土地使用权有偿出让和土地使用权划拨两种制度并行。城市房地产管理法对两种国有土地使用制度的适用范围有明确规定。（五）依法征地的原则凡无征地手续，或无权批准使用土地的单位批准使用的土地，或超权限批准使用的土地，均属非法征地，不受法律保护。
9、近年来，征地违法违规形式有一个新变化，其中的最主要形式就是“以租代征”。所谓“以租代征”，即通过租用集体土地进行非农业建设，擅自扩大建设用地规模。其实质是规避法定的农用地转用和土地征收审批，在规划计划之外扩大建设用地规模，同时逃避了缴纳有关税费、履行耕地占补平衡法定义务。此外，违反土地利用总体规划、扩大开发区用地规模、未批先征等行为都是当前违法征地的主要表现形式。【例题】下列不属于征收土地必须严格遵守的原则是（）。A.珍惜土地，合理利用土地B.满足建设用地需要C.依法征地D.有偿使用土地正确答案B答案解析本题考查的是征收集体土地应遵守的原则。原则包括：珍惜耕地，合理利用土地的原则;保证国家建设
10、用地原则;妥善安置被征收单位和农民的原则;有偿使用土地的原则;依法征地的原则。参见教材P20。【2015年真题】国家重点开发建设项目可用“以租代征”的形式使用农村集体土地。()正确答案错误答案解析本题考查的是征收集体土地应遵守的原则。“以租代征”即通过租用集体土地进行非农业建设，擅自扩大建设用地规模。其结果必然会严重冲击用途管制等土地管理的基本制度，影响国家宏观调控政策的落实和耕地保护目标的实现。三、征收、征用集体土地的政策规定(考点、重点、难点)(一)征收土地的范围物权法规定：为了公共利益的需要，依照法律规定的权限和程序可以征收集体土地。对于征收的集体土地，其土地所有权属于国家，用地单位只有
11、土地使用权。(二)征收土地批准权限的规定在征地依法报批前，当地土地行政主管部门应告知征地情况、确认征地调查结果、组织征地听证。当地土地行政主管部门应将拟征地的用途、位置、补偿标准、安置途径等，以书面形式告知被征地农村集体经济组织和农户。对拟征土地的权属、地类、面积以及地上附着物权属、种类、数量等现状进行调查，调查结果应与被征地农村集体经济组织、农户和地上附着物产权人共同确认。对拟征土地的补偿标准、安置途径，被征收土地的集体组织和个人有申请听证的权利。征收土地批准权限的规定： 征收土地实行两级审批制度，即国务院和省级人民政府审批; 建设占用土地，涉及农用地转为建设用地的，应办理农用地转用审批手续
12、; 征收基本农田，基本农田以外的耕地超过35公顷的，其他土地超过70公顷的，由国务院审批; 其他用地和已经批准农用地转用范围内的具体项目，由省级人民政府审批并报国务院备案。【例题】征用()，不需国务院批准。A.基本农田10公顷以下的B.基本农田以外的耕地不超过35公顷的C.基本农田以外的耕地超过70公顷的D.其他土地不超过35公顷的E.其他土地超过70公顷的正确答案BD答案解析本题考查的是征收土地批准权限的规定。征收基本农田，基本农田以外的耕地超过35公顷的，其他土地超过70公顷的，由国务院审批。参见教材P22。【2010年真题】征用农地的，应先办理农用地转用手续，再办理征地审批手续。()正确
13、答案错误答案解析本题考查的是征收土地批准权限的规定。经国务院批准农用地转用的，同时办理征地审批手续，不再另行办理征地审批。参见教材P249。【2011年真题】征收基本农田须经（）批准。A.国务院B.省级人民政府C.市级人民政府D.县级人民政府正确答案A答案解析本题考查的是征收土地批准权限的规定。征收基本农田，基本农田以外的耕地超过35公顷的，其他土地超过70公顷的，由国务院审批。参见教材P22。基本农田即使是一亩也必须由国务院审批。（三）申请征地不得化整为零一个建设项目需要征收的土地，应当根据总体设计一次申请批准，不得化整为零。分期建设的项目，应当分期征地，不得先征待用。铁路、公路和输油、输水
14、等管线建设需要征收的土地，可以分段申请批准，办理征地手续。（四）对被征地单位和农民进行安置、补偿和补助征收土地由用地单位支付土地补偿费、安置补助费、地上附着物和青苗补偿费。（五）联营使用集体土地政策全民所有制企业、城镇集体所有制企业同农村集体经济组织共同投资兴办的联营企业所使用的集体土地，必须持县级以上人民政府按照国家基本建设程序批准的设计任务书或者其他批准文件，由联营企业向县级以上人民政府土地管理部门提出用地申请，按照国家建设用地的批准权限，经有批准权的人民政府批准;经批准使用的土地，可以按照国家建设用地的规定实行征收，也可以由农村集体经济组织按照协议将土地使用权作为联营条件。联营企业用地，
15、可以不改变土地权属性质。【例题】下列关于全民所有制企业同农村集体经济组织共同投资兴办的联营企业所使用的集体土地的表述中，正确的是（）。A.由全民所有制企业向有关部门提出用地申请B.经批准使用的土地，必须按照国家建设用地的规定征地C.不计算土地补偿费和各种补助费D.农村集体经济组织可按照协议将土地使用权作为联营条件正确答案D答案解析本题考查的是联营使用集体土地政策。选项A是由联营企业申请;选项B可以是联营使用；选项C征收土地由用地单位支付土地补偿费等。参见教材P22。（六）征收土地公告依照土地管理法等有关规定，被征收土地所在的市、县人民政府，在收到征收土地方案后，10日内应以书面或其他形式进行公告。（1）征收土地公告应包括
