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1、关于失地农民生活出路的调研报告 最近十多年来，随着XX市城市建设及安钢、电厂等工业用地范围的不断扩大,相台办事处所辖的六个农村失地农民的群体迅速扩大。为了进一步了解失地农民的现状,更充分地反映当前失地农民的生活和心态,近日,我们在辖区范围内，选择失地农民相对较集中的柴库、孝民屯、铁佛寺、梁邵村对失地农民的基本情况进行了调查。 一、基本情况 : 相台街道办事处共辖六个行政村，13个自然村,9个村民组，730户，总人口为1551人。现有土地总面积2705亩，其中耕地面积267亩，林地2亩;劳动力总数994人，其中从事家庭经营的31人(从事农业的2896人）,外出务工1547人，无固定工作的396人
2、。02X年农民人均收入达到3125元。 199年以来,辖区实际有地农民数量1397人,1990年底,6岁的男性公民175人,5岁的女性公民数为4230人；20X年底，1660岁的男性公民4人,155岁的女性公民数为4948人；15年来六个农村共失去土地30亩,其中安钢、电厂等工业建设占用土地287亩。以柴库为例：自0年以来，共失去土地1266亩,其中:安钢在94年和202X年分别占去460亩和33亩；电厂修建老年活动中心、原料尝运煤路等占去177亩;城市建设占用土地128亩(10国道和外国语小学占地),村民占用宅基地108亩。整个工业用地占失去土地数的81.4,城市建设用地占失去土地数的1.1
3、%,村民自己宅基地占失去土地数85%。 二、失地农民目前面临的主要难题、心态及真实想法 城市建设规模的扩大，是新形势下社会进步、经济发展的必然要求,也是近郊农民失去土地，参与由农业向工业、乡村向城市社会经济转化过程的必然选择。但是，农民矢地后面临着诸多难题:一是择业难，尤其是失地的中老年农民就业更难。从目前情况看:首先,政府提供的再就业岗位,安置下岗职工就已经十分困难,安排失地农民就业的机会很小,许多失地农民最需要解决的是稳定的收入来源。其次,由于受文化程度和年龄的影响，完全靠自谋出路，失地农民根本就不是外来打工者的竞争对手。第三，对相当部分的失地农民进行再就业技能的培训已经不可能。二是老年人
4、的生活逐步趋于困难,赡养也是个问题。过去大部分老年人靠种几亩地来解决生活问题,目前地已占完，没有来钱路，只能靠有限的土地补偿费来维持生活。另外，实行联产承包责任制时,土地大多是老人所占有,耕地曾经是维系子女的纽带，失去土地后老人的赡养问题难解决。三是生活上的不习惯。对于农民家庭来讲，没了土地就是失去了家庭院落。农业机具、粮食无处储藏;卖粮的变成了买粮的；部分农民由房屋出租方变为租住方等等。 调查发现。失地是农民的两难选择,一方面迫于政府的压力，另一方面却又受到眼前经济利益的引诱，有相当部分的农民经过宣传、启发，自愿选择了放弃土地。但是,失地后农民又心存许多顾虑和比较现实的想法。 证1人;为辖区
5、农民提供就业信息,加大劳务输出力度，年内共输出劳力101人,其中省外96人，省内5人。除此之外，辖区群众自找门路外出打工，六个村常年在外务工人员07人，外出劳务收入02X年达到60万元。 (四）、以城中村改造为契机,建设高层住宅和住宅X县区，在解决农民住房紧张问题的同时,对旧村进行商业开发，增加农民收入。如正在建设的铁佛寺新村二期工程0栋住宅楼和一期工程形成一批农村住宅楼群;加强了柴库村XX县区基础设施建设，兴建了一批农村新居，提高了农村住宅品位。 02年，办事处将加快城中村改造步伐,利用钢花路修建的大好机遇,协调郝家桥、郝家店村民小组在其两侧开发商住楼和住宅小区,计划20年1月份动工,用十八
6、个月时间建成，可安排住户5户；戚家庄在废弃的预制厂地块开发住宅小区，计划建10栋六层住宅楼,临殷四路两侧一层为商业门市，可安置住户36户和农民就业经商问题;南辛庄在村西开发10栋住宅楼，可安置住户40户，旧村改造成商业区,引导农民发展三产;搞好梁邵村栋、柴库栋住宅楼的筹备和建设;启动焦邵村和南辛庄城中村改造工程；利用安林公路环境综合整治的契机对段邵村进行城中村改造；启动10国道柴库段两侧的规划与改造工程,解决农民住房紧张、引导他们发展第三产业。 (五)不断壮大集体经济，从集体经济收益中为群众解决问题,为农民办实事。近年来,相台办事处六个村，每年年底都向群众“分红”,每人每年少的150元，多的1
7、2元，202X年,六个村农民从集体经济中得到分红14万元。除此之外，多年来，相台办几个村农民的农业税都有集体交纳，有的村还向群众免费提供吃水。焦邵村根据本村实际情况，对一至六年级的小学生实行费用全免,对考取中专、大专、本科的学生分别给于1000、202X、3000元的现金奖励,鼓励其他学生共同进步。柴库村将投资20万元完成电网改造和全村自来水改造工程，让全村老百姓用上低价电,吃上自来水。 四、几点建议 XX市城市建设规模扩大,大中型企业的发展是安阳社会经济发展的必然选择。因此,近郊农民失去土地这也符合国情和区情。但是，目前失地农民群体中引发出的一些社会性问题值得我们思考。矢地农民生活出路问题是
8、当今乃至今后相当长时期内存在的问题,不但影响农村经济的快速健康发展，而且危及社会的稳定。在全面建设小康社会的路程中，必须切实解决好矢地农民生活出路问题。 1.建立农村社会保障体系。从目前来看，农村中除了五保户解决了社会保障外,其他的矢地农民还不能像城镇人口享受国家的最低生活保障制度、医疗保险制度。因此，养老保障成为矢地农民最担心的问题。调查中发现一部分失地家庭是靠征地款来维持生计、”坐吃山空”。如果没有其他经济来源,过不了几年一旦征地款”吃”完了,生活就没有着落。因此在今后征地过程中，应对”失地”农民进行开发式安置，除了给付补偿金外,还要对那些原来以土地为生的农民采取诸如以土地换取养老和医疗保
9、障。如这次安钢租用柴库350亩地时,村委会就采取将集体所得的租金部分作为为55岁以上的老人解决养老保险，解决失地农民的后顾之忧。 2.加强对矢地农民的就业培训、广开就业渠道、消除就业障碍、增加矢地农民的就业机会。由于失地农民原从事比较简单的传统农业，对自身素质要求不高。但失地后从事的非农产业，与原文化素质和劳动技能要求不能适应，造成就业难问题比较突出。以致部分失地人员无法找到工作，整天以打牌为生。因此建议：一要加强对农村劳动力职业技能培训，提高劳动者综合素质,增强劳动力的市场竞争能力，增强就业能力是减少矢地农民的关键。二要广开就业渠道。解决失地农民就业问题的根本出路在于发展经济。在此之外，另一
10、个重要的方面是，政府要积极探索多种形式就业安置办法,即把就地安置、招工安置、投资入股安置、住房安置、划地安置和失地农民自谋职业等安置形式有机地结合起来。本次安钢租用柴库土地，柴库准备将集体所得租金对安钢入股。三要消除就业障碍。社会各界要像关心城镇下岗职工那样关心支持失地农民的就业与再就业,逐步清除各种不利于统筹城乡就业的制度和文化因素。其中关键的一步是，应把失地农民纳入城镇就业体系，与城镇居民享有同等待遇。 3.加大劳务输出力度，减轻农民对土地的依赖性。要把劳务费输出作为一项产业来抓,要不断拓宽农村劳动力的就业渠道，充分发挥职介机构的桥梁纽带作用,实现农村劳动力的无序输出向有序输出转变。 4、
11、引导和帮助失地农户积累资产。引导和帮助失地农民积累资产,既是改善他们生计的一种速效、实惠、一举多得的好办法,也是帮助他们规避各种生活风险的重要的安全网之一。建议：一是抓好失地农民的住宅规划与建设。城市规划部门与建设单位在设计建造失地农民的住宅时，既要考虑确保他们乐有所居,也要方便他们能从房屋资产中形成长效受益机制。二是壮大村级集体经济。对于必须由国家征用的公益性建设用地，可以在规划区内征用土地中留出一定数量土地，由村集体经济组织开发、经营。对于那些土地征用量大，土地征用补偿费较多的行政村，政府应积极倡导社区股份合作制的改革，促进集体资产保值、增值。 相台街道办事处 202X年6月20日 内容总结（1）关于失地农民生活出路的调研报告 最近十多年来，随着X市城市建设及安钢、电厂等工业用地范围的不断扩大，相台办事处所辖的六个农村失地农民的群体迅速扩大(2)劳动力总数9894人，其中从事家庭经营的3人(从事农业的296人），外出务工1547人，无固定工作的3966人(3)社会各界要像关心城镇下岗职工那样关心支持失地农民的就业与再就业,逐步清除各种不利于统筹城乡就业的制度和文化因素
