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1、Q/CDT-*发电厂 发布2010-*-*实施2010-*-*发布群体性突发社会安全事件应急预案（范本）Q/CDT-* * *2010*企业标准目 次前 言III1 总则1 编制目的1 编制依据1 适用范围12 应急处置基本原则13 事件类型和危害程度分析2风险的来源、特性2事件类型、影响范围及后果24 事件分级25 应急指挥机构及职责25.1 应急指挥机构25.2 职责26 预防与预警46.1 风险监测46.2 预警发布与预警行动46.3 预警结束47 信息报告58 应急响应58.1 响应分级58.2 响应程序58.3 应急处置5应急结束79 后期处置710 应急保障810.1 应急队伍81
2、0.2 应急物资与装备810.3 通信与信息810.4 经费810.5 其它811 培训和演练812 附则812.1 术语和定义812.2 预案备案812.3 预案修订912.4 制定与解释912.5 预案实施913 附件913.1 应急机构和人员联系方式9应急救援队伍信息9应急物资储备清单9规范化格式文件1013.5 关键的路线、标识和图纸1113.6 相关应急预案名录1213.7 有关流程12前 言本方案由企业突发事件管理领导小组提出。本方案的起草部门：思想政治工作部。本方案的起草人： 本方案的审定人: 本方案的批准人： 本方案由处思想政治工作部归口并负责解释。本方案*年首次发布，本次为第
3、*次修订。群体性突发社会安全事件应急预案（范本）1 总则1.1 编制目的高效有序地做好本企业群体性突发社会安全事件的应急处置和救援工作，避免或最大程度地减轻事件造成的损失，保障员工生命和企业财产安全，维护社会稳定。1.2 编制依据中华人民共和国突发事件应对法中华人民共和国集会游行示威法中华人民共和国治安管理处罚法信访条例电力企业专项应急预案编制导则（试行）中国大唐集团公司突发事件总体应急预案XX公司突发事件总体应急预案1.3 适用范围适用于本企业群体性突发社会安全事件的应急处置和救援工作。2 应急处置基本原则群体性突发社会安全事件（以下简称突发性事件）管理工作应根据不同类型事件的特点，依据不同
4、的原则进行。遵循“分级负责、预防为主、教育疏导、快速反应、依法办事”的方针，快速处置，缩小影响，控制局面，稳定职工队伍，尽快恢复正常工作秩序，将突发性事件带来的损失减少到最低限度。(1)分级负责原则。突发性事件的处置工作在指挥部的统一指挥和领导下进行，按照“谁主管、谁负责”的原则，形成“行政管理部牵头接谈、相关职能部门主谈，涉访部门劝返，行政管理部维护秩序”的现场处置工作格局。(2) 预防为主原则。及时了解、掌握和收集有关方面的信息，做到早发现、早报告、早控制、早处置，将矛盾化解在萌芽状态，将问题解决在初始阶段。(3)教育疏导原则。以教育疏导为主，做到谈清问题、讲明政策、解疑释惑、理顺情绪、化
5、解矛盾、尽快劝返，防止矛盾激化。(4)快速反应原则。确保发现、报告、指挥、处置等环节紧密衔接，做到反应快速，应对正确，依法果断处置。(5)依法办事原则。严格按照国家政策解决职工及周围居民反映的问题；严格依照国家法律、法规，按照来访接待程序，及时果断处置突发性事件，坚决制止各种违法行为，维护正常的生产、工作和生活秩序。3 事件类型和危害程度分析 3.1 风险的来源、特性集团公司系统企业内部可能存在劳资纠纷、各方面的利益冲突，或因发电企业的烟尘、二氧化硫、废渣等污染物或废弃物的储存、排放等可能造成不良的环境影响，而引发公司内部、或与周边个体的纠纷。3.2 事件类型、影响范围及后果因上述纠纷等因素可
6、能导致群体性上访、聚集、围堵、滋事等突发事件，影响正常生产、工作、生活秩序。4 事件分级根据突发事件危害程度和影响范围，依照国家有关规定和上级应急预案等，对突发事件分为以下四级：4.1 特别重大突发性事件参与人数在500人及以上的；4.2 重大突发性事件参与人数在100人及以上、500人以下的；4.3 较大突发性事件参与人数在15人及以上、100人以下的；4.4 一般突发性事件参与人数在5人及以上、15人以下的。5 应急指挥机构及职责5.1 应急指挥机构突发性事件处置工作领导小组组长：党委书记副组长：纪委书记成员：思想政治工作部、总经理工作部、审计部、人力资源部、财务部、安全监察部、设备管理部
7、、发电部、输煤管理部、保卫部、多经公司等部门的行政正职。领导小组下设突发性事件处置工作办公室，办公室设在思想政治工作部。5.2 应急指挥机构的职责（1） 贯彻落实国家和地方政府有关突发性事件管理工作的规定和集团公司有关管理制度、工作要求，建立本企业突发性事件管理工作指挥体系；（2） 制定本企业突发性事件应急预案，并检查预案和应急措施的落实情况；（3） 及时向集团公司、分（子）公司领导小组报告发生在本企业或本企业各单位突发性事件处置的实时进展情况；（4） 督导、协调、管理企业突发性事件处置工作；（5） 协调与地方政府部门的关系，共同处置本企业所管理单位的突发性事件；（6） 其他需要企业处置突发性
8、事件工作领导小组履行的职责。（1） 负责企业所管理单位突发性事件处置的指导、协调和督促，控制事态发展；（2） 负责突发性事件信息的收集、整理、分析和上报；（3） 根据事态严重程度，报请企业领导小组批准后，由办公室根据领导小组意见确定突发性事件处置牵头部门，成立突发性事件处置的现场办公组和非现场办公组。现场办公组负责突发性事件现场的协调、指挥，并及时向非现场办公组反馈事态进展情况，非现场办公组应与现场办公组实时沟通信息，并将现场反馈情况形成书面材料，上报领导小组。（1） 确保在制定政策时注意兼顾各方面利益，在执行政策中杜绝出现偏差；（2） 对工作中出现不稳定的新情况、新问题、新动向，及时发现和掌
9、握苗头性问题，分析预测可能出现的突发性事件，及时处理或上报，避免突发性事件的发生；（3） 加强对职工尤其是离退休职工、生活困难职工、下岗待岗职工的思想教育工作，掌握其思想动态，尽可能将不稳定因素化解在萌芽状态之中；（4） 要坚持以人为本的原则，认真对待职工的信访和上访，尽可能将职工反映的问题解决在企业内部。6 预防与预警6.1 风险监测按照早发现、早报告、早处置的原则，公司各部门通过信访系统了解所管理范围内各种可能发生的突发事件的信息，并将信息向应急办公室报告，应急办公室应定期开展综合分析和风险评估，提出相应的预警建议，要求相关部门处置，必要时向突发性事件处置工作领导小组汇报。6.2 预警发布
10、与预警行动6.2.1应急办公室根据预测分析结果，对可能发生和可以预警的突发事件进行预警。预警级别依据突发事件可能造成的危害程度、紧急程度和发展势态，一般划分为四级：级（特别重大）、级（重大）、级（较大）和级（一般）。根据事态的可能发展情况和采取措施的效果，预警可以升级、降级或解除。6.2.2各部门要加强对职工尤其是离退休职工、生活困难职工、下岗待岗职工的思想教育工作，掌握其思想动态，尽可能将不稳定因素化解在萌芽状态之中。对工作中出现不稳定的新情况、新问题、新动向，各部门要及时汇报应急办公室，并及时做好解释、劝解工作。6.2.3企业要立足抓早、抓小、抓苗头，调查研究，分析预测可能出现的突发性事件
11、，及时发现和掌握苗头性问题，避免突发性事件的发生。6.2.4各部门要坚持以人为本的原则，认真对待职工的信访和上访，尽可能将职工反映的问题解决在企业内部。6.2.5思想政治部加强公共关系和对外宣传工作，塑造良好的企业公共形象，争取企业所在地政府和群众的理解和支持，力争避免群体性事件的发生。6.2.6出现突发性事件苗头时，公司要从多个角度、多方渠道、多种办法解决问题，采取有力的应对措施，把工作做在前头，把问题解决在萌芽状态，把矛盾化解在基层，通过妥善解决问题，化解突发性事件。6.2.7系统各企业要通过健全信访三级责任主体的工作机制、落实信访工作三级终结制度，明确分工、强化职责，形成三级责任主体联动
12、的突发性事件预防体系。6.3 预警结束相关部门落实预警信息，解决相应的问题后，应将有关处置情况反馈给应急办公室，由应急办公室宣布预警结束。7 信息报告7.1 公司设置24小时应急值班 ：XXXX7.2 突发事件发生后，所涉及部门应立即向本单位应急办公室报告，应急办公室应立即将突发事件情况汇总，上报领导小组。办公室根据领导小组的决定对突发事件进行处置。7.3 突发事件信息报告内容：7.3.1 突发事件发生的时间、地点、规模、涉及人员、起因以及目前状态等基本情况；7.3.2 事发后已做的工作和采取的措施；7.3.3 造成的影响；7.3.4 需要报告的其他事项。7.4 应急办公室根据领导小组的决定对
13、突发事件情况向政府有关部门、电力监管机构进行报告。7.5 应急处置过程中，应急办公室至少每日向有关单位和部门续报一次有关情况。8 应急响应8.1 响应分级根据突发事件分级标准，结合企业控制事态和应急处置能力，应急响应分为三级：8.1.1 发生特别重大突发性事件以及二、三级责任主体不能控制事态发展的，为一级应急响应。其响应责任主体为基层企业，事发所在区域的分支机构、子公司应立即上报集团公司，并通报政府有关部门，联动当地公安机关。8.1.2 发生重大突发性事件以及基层企业不能控制事态发展的，为二级应急响应。其响应责任主体为基层企业，并立即上报所在区域的分支机构、子公司，联动当地公安机关。8.1.3
14、 发生较大突发性事件、一般突发性事件以及基层企业能控制事态发展的，为三级应急响应。其响应责任主体为基层企业，联动单位为当地公安机关。较大突发性事件应及时上报所在区域的分支机构、子公司。8.2 响应程序8.2.1 发生以下突发性事件时，应立即启动一级应急响应：8.2.1.1 特别重大突发性事件；8.2.1.2 群体性上访、聚集、围堵、滋事等突发性事件已影响到正常得生产、工作、生活秩序，企业难以控制的。8.2.2 发生以下突发性事件时，应立即启动二级应急响应：8.2.2.1 重大突发性事件；8.2.2.2 群体性上访、聚集、围堵、滋事等突发性事件未影响到正常得生产、工作、生活秩序，企业控制较困难的。8.2.3 发生以下突发性事件时，应立即启动三级应急响应：8.2.3.1 较大突发性事件；8.2.3.2 一般突发性事件；8.2.3.3 群体性上访、聚集、围堵、滋事等突发性事件未影响到正常得生产、工作、生活秩序，企业可以控制的。8.2.4 突发性事件发生后，集团公司突发性事件处置办公室要根据突发性事件的不同类型，立即启动应急预案，并采取相应的控制措施，按部门分工迅速开展工作，及时处置和控制局面，全力避免事态的进一步扩大。涉及到分支机构、子公司或直
